蘇轍的民本思想和實踐

羅春娜

（河源職業技術學院 人文藝術學院，廣東 河源 517000）

蘇轍是北宋文章大家，為人沉靜簡潔，為文汪洋澹泊，與其父兄并稱當世[1]10835。他不僅腹藏“經世之學”，而且胸懷“救時之心”，一生宦海沉浮，始終心系民生，其政治思想和實踐一貫秉承“要其歸，在于治國平天下”[2]1762-1768的理念。

“民惟邦本，本固邦寧。”[3]212源于西周敬天保民的儒家“民本”思想，為歷代賢哲所傳承。與傳統相比，蘇轍的民本思想既繼承了儒家的仁政傳統，又融入了“無為而治”的道家理念。蘇轍出身儒學世家，學出孟子，以“修身、齊家、治國、平天下”為己任，注重養浩然之氣，集義達仁而兼濟天下。“士生于世，治氣養心，無惡于身。推是以施之人，不為茍生也；不幸不用，猶當以其所知，著之翰墨，使人有聞焉。”[4]1212形成其“以禮樂為本，刑政為末”[5]443-445，行“至柔之道”[6]1573-1576的民本思想。在深受儒家傳統浸染的同時，“自少曠達，天資近道”[7]745的蘇轍，又汲取了道家道法自然的精神，主張“因物之自然，以致千里”[8]421-422的無為而治的治國理念。“矯拂天下，大變其俗，而天下不知其為。其變也，釋然而順，油然而順，無所齟齬，而天下遂至于大正矣。”[9]1675-1677因此，蘇轍的民本思想不僅秉承了儒家為政以德、仁愛待人的傳統，而且融合了道家與民休息、無為而治的理念，形成融道入儒的特色。

一、蘇轍青年時期的民本思想

“予少而力學。……父兄之學，皆以古今成敗得失為議論之要。”[4]1212蘇轍青少年在家讀書期間，受父兄影響，著文議論古今得失，撰寫了不少天下治亂興衰的文章。嘉祐五年（1060）應制科試，蘇轍獻給朝廷《進論》《進策》各二十五篇，內容包括民政、君術、吏治、兵役等方面，其中概括了蘇轍青年時期的政治主張和民本思想。

（一）教化觀

“王道之本，始于民之自喜，而成于民之相愛。而王者之所以求之于民者，其粗始于力田，而其精極于孝悌廉恥之際。”[10]1669-1672王道之本在于民。要實現天下大治，不僅需要農耕生產以為經濟基礎，而且需要禮儀教化以為思想文化基礎。

“今者天下之患，實在于民昏而不知教”。蘇轍認為，社會之所以危機重重，其根本在于教化不行。當務之急，就是要加強禮儀教化，“復古者孝悌之科”，在科舉中恢復古代的孝悌之科，使忠孝信義之士，可以“與今之進士同舉而皆進”，進入仕途，彰行天下。孝悌“為仁之本”（《論語·學而》），是社會和諧、天下太平的前提。百姓都具備仁義禮信、忠孝恭廉的品行，是朝廷治理天下的基礎。“且天子之所求于天下者，何也？天下之人，在家欲得其孝，而在國欲得其忠，弟兄欲其相與為愛，而朋友欲其相與為信，臨財欲其思廉，而患難欲其思義，此誠天子之所欲于天下者。”列孝悌入科舉，“使州縣得以與今之進士同舉而皆進，使天下之人，時獲孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此，則天下宜可漸化，以副上之所求。”[11]1672-1675以孝悌取士，引導社會風尚，使天下百姓知道朝廷對于忠孝仁義的倡導，達到成風化人的目的。

（二）民田觀

人民是立國之本，土地是立國之基。蘇轍認為：“古者天下皆天子之人，田畝之利、衣衾之用，凡所以養生之具，皆賴于天子。”天下子民都是天子的人，子民的衣食住行都需要依靠天子。“夫天下之人，獨其有田者，乃使有以附屬于天子。”朝廷只有使民眾有田可耕、衣食無憂，才能得到民眾的真心擁戴。而當時的社會現實，卻是土地兼并嚴重，農民無田可耕而淪為佃農。“故夫今之農者，舉非天子之農，而富人之農也。”“當今之勢，宜收天下之田，而歸之于上，以業無田之農夫，恤小民之所急，而奪豪民假貸之利，以收游手之用。”[12]1687-1689面對土地兼并日益嚴重的嚴峻形勢，蘇轍認為朝廷必須采取措施，把土地收歸國有，并分給無地的民眾耕種，達到孟子所言“明君制民之產，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子”的境界。

（三）錢貸觀

北宋工商業發達，錢貸問題成為當時社會的焦點。富人之貸，只能使富人越富有，窮人得不到好處，國家也得不到好處。蘇轍認為，“夫所謂貸者，雖其為名近于商賈市井之事，然其為意，不可以不察也。天下之民，無田以為農，而又無財以為工商，禁而勿貸，則其勢不免轉死于溝壑。”

沒有田地沒有錢財的民眾，只能靠做點小買賣為生，做買賣就得借貸，然而利息過高就等于自尋死路。他建議變富民之貸為官貸，“《周官》之法，使民之貸者，與其有司辨其貴賤，而以國服為息”。“今可使郡縣盡貸，而任之以其土著之民，以防其逋逃竄伏之奸，而一夫之貸，無過若干。春貸以斂繒帛，夏貸以收秋實，薄收其息而優之，使之償之無難，而又時免其息之所當入，以收其心。”[12]1687-1689蘇轍這種對貧苦人戶予以低息免息借貸的主張，對于保障民生，維護社會穩定，促進社會經濟發展，無疑是具有進步意義的。

二、蘇轍入仕后的民本實踐

熙寧二年（1069），宋神宗任用王安石主政，推行新法。蘇轍入制置三司條例司，進入擬定新法的核心機構，也由此開始了其“橫身政府，不避仇怨”[13]674的民本實踐。

（一）力革“三冗”之弊

早在仁宗嘉祐六年（1061），蘇轍就曾上《新論》，把當時社會弊病概括為“三不立”：“天下之吏，偷墮茍且，不治其事，事日已敗而上不知，是一不立也；天下之兵驕脆無用，召募日廣，而臨事不獲其力，是二不立也；天下之財出之有限而用之無極，為國百年而不能以富”，是三不立也。”[14]436-439由此而“百患并起，百善并廢。”煕寧二年，蘇轍進京不久，又上書神宗：“今世之患莫急于無財而已。……故臣謹為陛下言事之害財者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。”[15]461-476再次論及“三冗”問題，并提出了具體的解決辦法。在冗吏問題上，蘇轍提出三條對策：其一，改革科舉，取消恩科，嚴格取士；其二，減少蔭補，貴族子弟食祿而不任職；其三，精簡機構、裁汰冗員。在冗兵問題上，蘇轍建議改革兵制，“罷其思歸之士，以減屯戍之兵”，蘇轍認為，兵不在多而在精，“雖使去者太半，臣以為處者猶可以足于事也。”[16]1677-1680減少屯戍之兵，可以減輕百姓負擔；訓練鄉兵，可以替代禁軍的部分職能。在冗費問題上，蘇轍也提出三條對策：一是抑宗室，限制宗室特權，“宜以親疏貴賤為差，以次出之，……凡其祿秩之數、遷敘之等、黜陟之制、任子之令與異姓均。臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至于害民，其賢者有以自效。”[15]461-476二是改革漕運，將原有官漕一分為四，四分之二依靠官漕；四分之一改用民漕；另外四分之一，則由市場調配。三是薄賞賜，減省各種無益賞賜，以節省政府開支。蘇轍在熙寧初的政治主張雖然未能實施，但也體現了他憂國憂民、不計私利的民本思想。

（二）力阻青苗法

“青苗法”，又稱常平給斂法，是王安石“熙寧變法”的重要內容：每年四、五月青黃不接之時，由政府給貧民貸款、貸糧，每半年后收取利息二分，分別由夏秋兩稅歸還。推行青苗法的目的在于增加政府收入、緩解財政壓力，但是在具體實施過程中，貪官污吏作弊為奸之事頻頻發生，而且由于貸款經常出現使用不當的情況，導致民戶難以及時還貸，又因數家作保，連累眾多。綜合而言，青苗法雖暫時增加了政府收入，但加重了民眾負擔，實則弊大于利。

出于青苗法實施中的諸種弊端，蘇轍對此極力反對：“今官貸青苗，責以見錢，催隨二稅，鄰里相保，結狀請錢，一家不至，九家坐待，奔赴城市，糜費百端，一有逋竄，均及同保。貧富相迨，要以皆斃而后已。朝廷雖多設法度以救其失，而其實無益也。”[17]770-776他認為官貸可能會強迫民戶貸款，又可能會武力逼債，造成社會不穩定。在青苗法問題上與王安石的尖銳對立，導致蘇轍被貶出京。

王安石變法失敗后，蘇轍被召還京。當時主政的司馬光本已廢除了青苗法，但仍有一些官員要求繼續推行青苗法，以增補財政。時任右司諫的蘇轍，四次上書反對再行青苗法，痛陳其與民爭利之弊。元祐元年（1068）六月，蘇轍上《論青苗狀》：“狀以青苗之害民，朝廷之所悉也。罷而不盡，廢而復講，使天下之人疑朝廷眷眷于求利，此臣之所深惜也。何者?朝廷申明青苗之法，使請者必以情愿，而官無定額，議者以為善矣。然以臣觀之，無知之民急于得錢而忘后患，則雖情愿之法有不能止也。侵漁之吏利在給納而惡無事，則雖無定額有不能禁也。[18]854-855七月再上《再論青苗狀》：“臣博采眾論，云近有臣僚獻議，以國用不足為言，由此圣意遲遲未決。……今日之計，但當戒飭天下守令，使之安集小民。若能稍免水旱之災，復無流亡之患，則安靖之功數年自見，谷帛豐羨將不可勝用。何止復行青苗，以與民爭利也哉?”[19]866-868八月，又連上《三乞罷青苗狀》《申三省請罷青苗狀》，極言青苗法之弊端：“且青苗之法其所以害人者，非特抑配之罪也。雖使州縣奉行詔令，斷除抑配，其為害人，固亦不少。”[20]876-877青苗法雖可增加政府收入，但普通百姓不善經營、不良官吏為非作奸，民眾負擔反而加重，因此青苗法實質還是與民爭利。為免貽害無窮，蘇轍連上四書反對青苗法。這也體現出蘇轍民本思想中蘊含的“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”（《道德經》第五十七章）的道家色彩。與王安石的急功近利相比，蘇轍主張不擾民、與民休息，對百姓生活不予過多干涉。“圣人之為天下，不務逆人之心。人心之所向，因而順之；人心之所去，因而廢之，故天下樂從其所為。”[21]1655-1666認為王安石“四方之財莫不盡取”的做法，導致民力屈竭，“十年之后，天下將衰耗難以復治。”[15]461-476

（三）力諫“回河”

在北宋“回河”之爭中，蘇轍出于體恤民生的民本思想，始終堅持主張維持黃河北流，反對回河東流之議。宋初，黃河在今山東利津附近入海。仁宗慶歷八年（1048），黃河在澶州商胡埽（今河南濮陽東北）決口，泛濫北流，至乾寧軍（今河北青縣）東北入海。此后，北宋朝廷三次企圖將黃河改回東流故道，藉以為京師屏障。但由于東流故道早已湮平，嘉祐、熙寧兩次回河，都以失敗告終。哲宗元祐年間，第三次回河東流之議再起，爭論數年之久。蘇轍是元祐回河的主要反對者，他曾連上三疏，極力反對回河。蘇轍認為，回河之弊：一則勞民傷財。“惟有黃河西流議復故道，事之經歲，役兵二萬人，蓄聚梢樁等物三千余萬。方河朔災傷困敝之余，而興必不可成之功，吏民竊嘆，勞苦已甚，而莫大之役尚在來歲。”二則違背自然規律。水性避高趨下，無法改變。“夫河決西流，勢如建瓴，引之復東，勢如登屋”[22]920-923，“未聞逆天地之性，引趨下河升積高之地，興莫大之役，冀不可成之功。”[23]923-926這與蘇轍遵循道家順其自然的精神有關。“無關而能閉，無繩而能約。彼挾策以計，設關持繩以御物，則力之所及者少矣。”[24]431凡事按照自然規律行動，不違背自然規律，才會事半功倍。否則，往往勞而無功。從他三次上疏的內容看，蘇轍竭力阻止回河主要目的是為了避免勞民傷財，體現了其不事興作、與民休息的一貫主張。可惜蘇轍的意見未被采納。黃河回復東流不到五年，就再次決口，主流又趨向北流。

在力革“三冗”、力阻青苗法、力諫回河這些朝堂大事上，蘇轍都為民而謀，表現出鮮明的民本色彩。在日常理政實踐中，蘇轍也時時事事不忘民生疾苦。元祐元年（1086）春，淮南大旱。蘇轍即上書建議發放淮南義倉和常平倉米救濟饑民，并追究官員疏失。“臣欲乞指揮淮南官司，先將所管義倉米雖數隨處支與闕食人家，兼將常平米減價出賣，及取問監司州縣，因何并不曾申請擘劃，兼其體訪諸路，如有似闕食去處，一例施行。”[25]815-816深感百姓為重斂所苦，加之久旱不雨，破家蕩產、衣食不繼者頗多，蘇轍上書請求除放民間積欠款：“應今日以前民間官本債負、出限役錢及酒坊原額罰錢，見今資產耗竭，實不能出者，令州縣監司保民除放，使民得再生，以養父母妻子。”[26]781-783夏六月，淮南又鬧水災。蘇轍又上《言淮南水潦狀》：“自六月大雨，淮水泛溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦復蕩盡，前望來年夏麥，日月尚遠，勢不相接，深可憂慮。……臣欲乞朝廷及今未至闕絕之際，速行取問本路提轉發運司，令具諸州災傷輕重次第，見今逐州各有多少糧食，可以賑濟得多少月日，如將來乏絕，合如何擘劃施行，立限供報，所貴朝廷得以預先處置，小民不至失所。”[27]870-871建議朝廷調查淮南路各州災情和所存米量，并要求地方預先計劃存量不足時的應變辦法。

蘇轍在地方做官時，親身體驗到百姓疾苦，也更有針對性地解決最迫切的民生問題。如元豐七年（1084），他在歙州績溪縣（今安徽績溪）任上，針對當地俗嗜儲積，“不欲多男”而產生的養老問題，就采取民間結社互助養老的辦法，使老有所養，因之深受百姓愛戴。“蘇公謫為令，與民相從為社，民甚樂之。”[28]元符元年（1098），蘇轍被貶循州（今廣東龍川）。這里地處嶺南，“晝熱如湯，夜寒如冰”[29]1386-1387，民生十分困苦。蘇轍到達循州時，正值大旱，農作物得不到灌溉。蘇轍即考察了循州城外的嶅湖及其周邊環境，倡導鄉民修筑堤壩堵水灌田，使得嶅湖周邊千余畝土地得到灌溉[30]60-64。龍川城外至今尚存“蘇堤”，以紀念蘇轍造福當地的功德。

徽宗崇寧三年（1104），蘇轍退隱潁昌（今河南許昌），此后十三年謝絕訪客，專心著書。但歸隱期間，蘇轍仍關心民生疾苦，并訴諸筆端。他創作了很多關注農民艱辛生活的詩歌，如《久雨》《苦雨》《喜雨》《夏至后得雨》《立冬聞雷》《十一月十三日雪》《冬至雪》等。他時時關注天氣，憂心民生，看到“云低氣尚濁，雨細泥益深。經旬勢不止，晚稼日已侵”時，不禁憂心忡忡，擔心陰雨連綿，影響農民莊稼的收成。詩人那份憂慮寫在紙上，實際上寫在農民的心上，可謂“閑居賴田食，憂如老農心”[31]1462。

縱觀蘇轍一生，始終心系民生，不顧個人得失安危。踐行了其學出孟子，“富貴不能淫，貧賤不能憂。行乎夷狄患難而不屈，臨乎死生得失而不懼”[32]511-512的情操。熙寧變法之初，蘇轍深得王安石器重。但蘇轍以民生為本，認為“介甫急于財利而不知本”[15]461-476，極力反對諸如青苗法等急功近利而不顧民生的做法。王安石推行青苗法，“中外知其必迎合生事，皆莫敢言”，但蘇轍“以書抵安石，力陳其不可”[1]10835，以致激怒王安石，幾乎獲罪，終至被貶。或言蘇轍反對青苗法是出于與王安石政見相左。但到了司馬光主政的元祐更化時期，蘇轍仍然一如既往地極力反對重行青苗法。在回河之爭中，其對立面又是文彥博。司馬光、文淵博，“二公清德重望，最知公（蘇轍）者”[2]1762-1768，但蘇轍仍以民生疾苦為念，堅決反對回河。由于朝廷屬意回河東流，因而反對者寥寥，但蘇轍仍然堅持反對意見，“臣而不言，天下無敢言者矣。斧鉞之誅，所不敢避。”[33]996-998

“閉門書史叢，開口治亂根。不知身安危，俯仰道所存。”[34]160蘇轍一生宦海沉浮，幾起幾落，達時參掌中樞，窮處遠謫嶺南，但他始終不弊仇怨，心系民生，體現出其為民謀利、為民請命的民本思想。