高職院校學生實習治理體系的構建邏輯與推進路徑

曹留成

學生實習是高職院校教育教學的重要環節，加強學生實習治理是高職院校面對的重要挑戰。近年來，一些高職院校受經濟利益驅動，組織學生務工實習、強制實習、收費實習、實習專業不對口、安排加班和夜班，這種以實習為名的“管理”違背學生實習的本質要求，不僅妨礙實習活動的正常開展，而且阻礙學生的人力資本發展、職業發展和安全成長，值得警惕和反省。學生實習的本質、內涵與邊界是什么？實習治理的基本規范和底線紅線是什么？如何構建助力學生發展的實習治理體系？對于這些關涉學生實習及其治理的根本問題，應給予充分的關注和研究。

一、高職院校學生實習治理體系的構建需求

學生實習的基本目標是促進學生發展，為其成為社會人才、企業職工奠定基礎，為其自身職業生存奠定根基。實習治理是高職院校教育教學治理的重要環節，完善的實習治理體系踐行“實習育人”宗旨，引導學生形成正確的人才觀、提升職業素養和就業創業質量。

（一）人才成長的視角：有助于學生形成正確的人才觀

高職教育肩負著培養技能技術人才的時代使命，理應在學生實習中通過實習治理引導學生樹立技能技術型的人才理念，引導學生為成為高質量的技能技術人才而努力。對于處在人生成長期的高職學生而言，對人才價值、結構和自身發展的價值取向存在認識模糊、定位失當、好高騖遠、脫離社會需要等問題，因而需要在實習活動中通過現身說教、榜樣示范、反思反省、啟發點撥等形式引導學生理解社會結構、人才結構和分層及其各類人才的價值意義，引導學生結合自身實際、企業需要確定合適的人才發展方向，合理規劃自己的人生道路和職業生涯，在系統完成學業取得學業證書的同時，獲得德、智、體、美、勞等方面的全面發展，成長為社會需要的合格人才。相對于課堂理論教學中的抽象說教，實習活動中的所見、所聞、所思、所想，對學生人才成長的影響更為具體和深刻，科學的實習治理有助于調動學生參加實習的積極性，引導實習方向。

（二）職業發展的視角：有助于學生提升職業素養

現代社會，企業對勞動者職業素養的要求越來越高，僅僅具有一定學歷證書和理論知識的人難以勝任企業崗位需要，高職學生應具有相應的職業品格、職業技能和創新能力。高職教育承擔著培養合格勞動者的時代重任，理應在學生實習活動中通過實習治理幫助學生認識職業、體驗職業，幫助學生提升職業素養。對于處于職業準備期的高職學生而言，對社會職業現狀、意向職業和職業發展等存在認識偏頗、理解錯誤、角色定位不準和薪酬期望不當等問題，因而需要在實習活動中通過現場教學、崗位訓練、過程參與、觀察調研、工作交流等形式幫助學生逐步了解社會和職業、認清自己的社會位置、反思自己的素質不足，幫助學生逐步開闊視野、增長才干、提升職業素養、積累職業經驗，努力為成為合格的職業人做好身體、心理和經驗等方面的準備。相對于學校校園氛圍、師生交往，實習活動提供的生產場域、實習管理要求、人際關系和實習經濟待遇等實際環境對學生職業素養發展的影響更為直接和生動，科學的實習治理有助于保障學生參加專業對口的實習活動，增強學生對職業的認識、體驗和經驗積累。

（三）就業創業的視角：有助于學生提升就業創業質量

以就業為導向的高職教育肩負著助力學生就業創業的時代任務，理應在學生實習中通過實習治理助力學生樹立合理的就業創業取向、增強學生的就業創業意識和技能。對于處于職業預備期的高職生而言，對社會就業創業的形勢、特征和個人就業創業的機遇、挑戰等存在認識不正確、了解不準確、心理判斷失誤、能力準備不足等問題，因而在學生實習活動中通過參觀訪問、崗位體驗、實際操作、座談交流等形式助力學生了解社會就業創業趨勢與動態、認清就業創業形勢與困難、保持就業創業危機感，助力學生增強就業創業意識、捕捉就業創業機會與機遇、提升就業創業技能，努力為“畢業即就業創業”儲備情感、知識和能力。相對于學校條件，實習活動中學生所接觸的企業用人環境與氛圍、社會失業與就業情況對學生就業創業的影響更為深刻和具體，科學的實習治理有助于保障實習質量，增強學生的就業創業能力。

二、高職院校學生實習治理體系的構建邏輯

邏輯起點、主要目標、作用機理和運行機制是學生實習治理體系構建的基本要素，高等職業學校應統籌考慮學生發展、學生實習和實習治理之間的耦合關系，解決好學生實習治理體系構建的邏輯起點“在何處”、主要目標“是什么”、作用機理“為什么”、運行機制“靠什么”等關鍵問題。

（一）邏輯起點：圍繞學生發展需求

隨著知識經濟的發展，人的價值在企業發展的作用提升，逐漸取代物的價值成為企業發展的決定性因素。需要明晰企業發展與技能技術型人才發展之間的聯系，進而探索職業學校教育教學的整體架構，明確學生實習治理體系建構的核心定位。企業需要技能技術過硬的人才，高職學生的成長方向不是只會“動口”的理論型人才，而是能夠下車間、進工地的應用型人才。企業是以輸贏論英雄的市場主體，高職學生的發展方向是成為企業需要的、勝任企業生產與管理的高素質員工，只有學歷證書而沒有精湛技能與技術的員工最終會被企業所淘汰。高職學生的提升方向是成為具有競爭力的勞動者，具備與他人博弈的素質和能力的人才能在競爭中立于不敗之地。因此，學生實習治理體系構建應具有明確的指向性，根據高職學生對實習的內在訴求，以培養高素質技術技能人才為目標，建立適合學生發展需要的學生實習治理體系。將學生的發展活力與企業的發展融合，促進學生實習的科學發展，形成一種積極的實習文化，既滿足學生發展需要，又滿足企業發展需要，實現學生實習治理體系的不斷優化。

（二）主要目標：引導學生認識職業、體驗職業

學生參加實習的動機在于將所學習的專業理論知識轉化為技能技術，加深職業認識，體驗職業活動，從而形成一定的職業觀念、職業技能和職業能力。一些學生對社會和企業了解不多，對自身價值和發展定位思考不多，不能正確理解實習的本質，存在輕松干活掙大錢、不勞而獲、貪圖享樂等錯誤思想。只有通過鮮活的、真正的實習活動，學生才能融入社會，改變錯誤的思想認識，才能在實習中增強對社會和企業的認識，形成付出與收獲的正確認知，樹立誠實勞動的價值觀，錘煉意志品質；學生只有在實習中提前熟悉崗位，體驗勞動的艱辛、工作的辛苦，體驗真實的生產與管理情景，才能提升崗位勝任力，學會合作與協作，積累工作經驗。企業在提供用戶需要的商品和服務的基礎上需要考慮自身的經濟利益，因而不會給予實習生超過工作價值的工資。然而，正規的企業也不會靠“剝削”實習生的手段保障自身的生存與發展。企業給予實習生的不僅僅是實習工資，還是為實習生提供“學東西，長本事”、訓練技術技能、積累職業能力和工作經驗的機會，這種認識職業、體驗職業的實習機會比實習工資收入更加重要。

（三）作用機理：優化學生實習環境

學生實習與學生發展不是簡單的直接聯系，實習活動的無序、散漫和低效會阻礙學生的發展，只有借助實習治理手段優化實習環境，對學生進行引導，才能使學生在實習中實現發展。合格的實習單位需要學校出面聯系和對接，學校有能力、有條件為學生尋找合適的實習單位和實習崗位，這對于社會關系簡單、社會交往能力較低的學生來說尤為重要。只有借助于學校的力量，學生才能被安排到條件良好的實習單位，才有可能參加高質量的實習活動。并不是所有學生都具有參加實習的積極性和自覺性，學校的積極宣傳、動員和引導可以改變學生消極的思想觀念，賦予學生參加實習的動力和信心，激發學生體驗職業的愿望和意志。實習活動不會一帆風順，學生會遇到實習條件、生產過程、人際關系和企業管理等諸多的問題或困難，學校只有參與組織、協調和磋商，才能保障實習活動的順利進行。學生作為實習中的弱勢群體，會遇到違規收費、克扣實習工資、加班和上夜班等侵犯學生實習權益的情況，政府相關部門和學校只有參與實習監管、問責和法律救濟等，才能切實維護學生的合法實習權益。學生只有在嚴格的實習組織、周到的實習安排、科學的實習協調和規范的實習運行中才能提升實習質量，從而獲得身心和諧發展，形成正確的人才觀，提升職業素養和就業創業質量。

（四）運行機制：多元參與主體協同治理

學生發展中的實習治理是一個教育管理工程，需要持續獲取和整合多維治理資源，教育、工信、財政、人力資源社會保障、應急管理、國資、市場監管、銀保監等各部門應在實習治理中扮演中堅力量，通過政策設計、機制構建、資源投入、制度保障、監督實施等發揮作用，鼓勵支持學校和實習單位加強學生實習管理，同時對違規行為嚴肅追責問責。高職院校應在實習治理中扮演主導角色，明確選擇實習單位的具體條件、組織審議并對外公開實習單位名單、加強實習教育與服務、分類管控實習突發事件、防范實習重大風險等。企業應在實習治理中扮演校企協同育人角色，參與學徒制培養、設立實習崗位、發布實習崗位信息、繳納實習保險、規范實習指導等。學生應在實習治理中扮演被教育者角色，遵守實習管理規定、完成實習任務、參加實習考核、提高自我保護意識等。家長或法定監護人在實習治理中應扮演知情者角色，簽署知情同意書、支持學生參加實習等。各實習治理主體的職責和任務有所不同，應基于明確的共同目標，各盡所能，相互調適，構建起合作、耦合、互補的協同治理體系，共同維護學生的教育和學習權、勞動保護權、勞動休息權、勞動報酬權和保險權等實習權益。

三、高職院校學生實習治理體系構建的推進路徑

（一）認同共同愿景：提升學生實習治理認知水平

一是認同學生實習的本質屬性。基于事物本質屬性的分析，學生實習屬于教學活動的重要組成部分，是實踐教學的重要環節。學生實習過程是將在學校中學到的理論知識轉化為實踐技能的教學過程，是將專業知識轉化為專業能力的教學過程，是認識職業、體驗職業，進而形成職業能力的教學過程，是促進學生形成正確的人才觀、增進學生職業適應力和就業創業競爭力的教學過程。盡管學生實習具有一定的經濟效益，能夠為企業創造一定的經濟利益，為自己創造一定的經濟收入，然而這種經濟屬性不是學生實習的本質屬性，而是附屬于教育屬性基礎上的次要屬性。當經濟屬性與教育屬性發生沖突和對立時，必須堅持教育屬性第一原則，堅決禁止沒有教育屬性的實習活動。高等職業學校、學生、學生家長、企業和政府等主體應樹立正確的實習觀，高度認同實習的教育屬性。

二是堅守實習育人初心。學生實習是必不可少的實踐性教學環節，是提升技能技術人才培養質量、服務產業轉型升級、服務就業創業高質量發展的現實需要，因而學生實習應堅持立德樹人、德技并修，遵循學生成長規律和職業能力形成規律，理論與實踐相結合，在學生職業品質、技能水平和創新創造能力提升上下功夫，一切實習活動都應具有教育性，能夠提升學生的全面發展和專業能力；應將學生實習納入學校重點工作、人才培養方案和專業教學計劃，科學組織、規范實施、嚴格管理，努力提升實習質量，促進學生高質量就業創業。高等職業學校應對危害學生身心健康的實習活動大聲說“不”，不為“蠅頭小利”而組織營利性的實習活動。企業不安排學生從事具有較高安全風險的實習，不安排學生從事與其身心特征不相適應的實習。學校和企業應聯合抵制中介機構的介入，對中介機構“代理、安排和管理學生實習工作”的“有償”活動不予合作。只有堅守實習育人初心，才能維護學生的實習權益，才能引導學生形成正確的人才觀、提升職業素養和就業創業質量。

（二）搭建信息管理平臺：夯實學生實習治理基礎

一是建立學生實習信息共享的管理平臺。一些學校疏于實習教育，不統一組織學生進行集中的崗位實習，導致學生實際實習率不高、實習流于形式，這種“放羊式實習”難以達到應有的實踐教學效果。為提升實習率，加強實習監控，有必要以省市為單位建立省級職業學校學生實習信息管理平臺，對學生實習進行全方位、全過程的信息管理，實現實習登記備案全覆蓋、過程動態監管全覆蓋。學校應充分利用現代信息技術，建設信息化管理平臺和App，與實習單位保持密切聯系，及時掌握所有學生的實習信息。借助信息管理共享平臺，政府有關部門、學校和實習單位可以結合自身權限行使指導、督促、監控等不同治理職責，及時處理實習突發事件和安全穩定問題，對實習違規違法行為進行干預和問責，增加實習治理的透明性。信息化的實習管理平臺能夠打破學生實習治理在時間、空間上的局限性，構建實時、泛在、便捷的學生實習治理環境，滿足多樣化、及時化和智能化的學生實習治理需要。

二是簽訂三方實習協議。一些學校法律意識不強，未讓學生在參加崗位實習前簽署實習協議，一些學生對自身應履行的有關條款認識不清，遵守實習紀律的意識不強，從而在出現實習糾紛、實習事故等時難以有效維護自身的實習權益。而學校、實習單位、學生簽署三方實習協議，有助于規范學生崗位實習工作，提升技能技術人才培養質量，維護三方的合法權益。三方實習協議應以教育部會同國家市場監督管理總局發布的實習協議示范文本為基礎，在符合法律法規、單位規章制度等前提下訂立具體協議，承擔相應的權利義務。三方可以根據實際情況進行協議補充約定，也可另行簽訂補充協議作為附件。簽署實習協議，也是對學生進行實習動員和教育的過程，鼓勵學生參加專業實習，要求學生遵守實習協議，認真實習，完成實習任務，并注重實習安全。

（三）豐富實習內容：形成引領學生發展的多層次實習內容體系

一是開展以參觀、觀摩和體驗學習為主要內容的認識實習活動。一些低年級學生在校時間短，專業思想不牢固，專業認同度較低，對企業、職業和崗位的感性認識模糊，基于此，組織學生到實習單位參觀、觀摩和體驗，可以使學生形成對實習單位和相關崗位的初步感性認識，從而達到鞏固學生的專業思想、激發學生的專業學習熱情的認識實習目標。科學地認識實習有助于學生樹立正確的職業認識和職業目標。作為專業認識實習，實習單位選擇不宜過于單一，學生應接觸規模、類型、層次、效益、技術含量不同的企業，以使學生形成對相關專業群和崗位群的全面了解，避免片面性認知。作為專業認識實習，實習內容應突出專業性，使學生了解實習單位在社會發展中的角色、價值和貢獻度，了解實習單位的生產情況、技術情況和管理情況，了解實習單位的變革歷史、改革現狀和未來概況，從而使學生增強專業學習意識、立志成為合格的職業人。

二是開展專業對口、具有教育意義的崗位實習活動。跟崗學習和頂崗學習統稱為崗位實習，是指學生在專業人員指導下輔助或相對獨立參與實際崗位工作的活動。崗位實習的基本目的在于培養學生的實際崗位工作能力，應堅持實習內容對口原則，不安排與專業無關的簡單重復勞動、高強度勞動，實習內容應基本覆蓋專業所對應崗位（群）的典型工作任務，原則上不得跨專業大類安排實習。崗位實習應遵守國家關于工作時間和休息休假的規定，不安排學生在休息日、法定節假日實習，不安排學生加班和上夜班，不安排學生從事具有較高安全風險的實習。

（四）鞏固育人共同體：實施校企合作育人模式

一是學校加強對實習學生的指導。學生實習是按照專業培養目標要求和人才培養方案安排的教育教學活動，因而學生應由學校或者經學校批準自行到企業進行認識實習和崗位實習。實習活動是一種有目的、有計劃、有組織的實踐教學活動，學校是學生實習的組織者、指導者和管理者，因而學校應對學生實習的全過程進行教育管理，并提供保障與支持，在實習治理中發揮核心的組織、指導和管理職責。學校應加強實習思想教育，引導學生豐富實習認知，端正實習態度，提升安全實習意識，沒有經過培訓的學生不應安排實習任務。學校應拓展實習教育資源，選擇實習條件良好、生產技術先進、管理手段規范的企業作為實習單位，并與實習單位建立和諧的合作關系，協同為學生安排合適的實習崗位和實習指導人員，引導學生與實習指導人員建立融洽的師徒關系，不能放棄實習管理的職責而放任學生“放羊式實習”。學校指導教師應起到帶隊、現場協助指導、實習紀律管理、實習活動督導等作用，做好學生的思想教育、安全教育、紀律教育、生產指導等工作，引導學生遵守實習規章制度和企業生產管理要求、認真完成實習任務、切實履行實習職責，努力提升實習質量。

二是實習單位發揮校企協同育人角色。學生實習“校熱企冷”的現象在一些地方較為普遍，大型國有企業用人量大，但積極性不高；民營企業希望用“便宜人”，來了就打工；企業除了算經濟賬，也擔心因為責權不清而帶來“無限責任”。這種缺乏人才培養意識、企業權益保護不足的現象是制約目前實習質量不高的重要因素。因此，應采取政府支持、稅收減免、協議約束等方式鼓勵實習單位接收學生實習，激發企業參與協同育人的內在動力，完善校企合作中的企業權益保護。企業應增強社會責任意識，自覺履行協同育人職責，提供合適崗位，吸納學生參加各種認識實習和崗位實習。企業給予學生的崗位應具有教育和學習價值，單純將學生作為廉價勞動力使用并不能促進學生技能技術水平的形成和提升，學生需要的是專業對口的崗位、“基本覆蓋專業所對應崗位（群）的典型工作任務”的崗位以及在不同部門之間有計劃輪換的工作崗位。實習單位應按照有關規定給予學生適當的實習報酬，及時、足額、直接支付給學生。實習責任保險范圍應覆蓋實習活動的全過程，提高學生實習期間的風險保障水平，投保費用應由學校和實習單位協議解決。

三是保障學生和家長的知情權。盡管學校組織開展學生實習得到了學生及其法定監護人（或家長）的理解和支持，然而在一些地方，政府有關部門或學校強制學生到指定單位實習的現象屢禁不止。這種強制實習的現象違背了學生的實習意志，剝奪了學生的實習選擇權，損害了實習的社會形象。因此，應采取簽署知情同意書等形式來保障學生和家長的知情權，保障學生的實習自由和權益。參加學校統一組織的崗位實習均應取得學生監護人或家長簽字的知情同意書，知情同意書中應載明學生的實習時間、實習單位、實習要求和聯系方式，學生監護人或家長應與學校保持密切聯系，及時掌握學生的思想動態，督促學生遵守學校及實習單位的規章制度，配合校方工作。不同意學校統一組織的實習活動，學生及其法定監護人或家長可自行選擇符合條件的實習單位，學校對此也應指派指導教師對學生進行實習管理。

（五）加強政府治理：強化實習監管與問責

一是構建多部門協調的政府治理體系。學生實習“碎片化”治理是目前存在的突出問題，一些政府各部門之間沒有建立密切的協同合作關系，也缺乏統一的行動目標和理念，各自為政，導致疏于治理、治理無為、亂治理等現象。因此，政府應建立健全由教育、工信、財政、人力資源社會保障等多部門組成的行政治理體系，按照“誰主管誰負責”的原則，加強學生實習監管。教育行政部門負責統籌本地區學生實習規劃和實施，學校主管部門負責本系統內的學生實習監督管理，針對重點領域、關鍵時段和突出問題開展專項排查、重點抽查，保障實踐教育教學活動順利進行。工業和信息管理部門應通過產業政策、項目引導、示范企業建設、培育“專精特新”中小企業等工作，鼓勵有條件的企業參與校企合作，提供實習崗位。財政部門應落實職業教育生均撥款制度，保障學校教育經費支出。稅務部門應對“企業因接受學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出”，依法在計算應納稅所得額時扣除。人力資源社會保障部門應制定學生實習工傷保險辦法。銀保監部門應依法監管學生實習責任保險和人身意外傷害保險。應急管理部門應督促實習單位落實安全生產主體責任，依法監管學生實習安全，健全突發事件應急處置制度機制。國資部門應指導國有企業加強學生實習治理工作，設立實習崗位，表彰實習支持企業。市場監管部門應健全企業社會信用體系，對企業實習違規行為進行失信聯合懲戒。

二是加強對違規違法行為的問責力度。一些學校和企業受經濟利益驅動而違規收取實習管理費、扣發或截留實習工資，一些中介機構參與學生實習管理、有償代理、安排和管理學生實習工作，而一些具有監管職能的政府部門缺乏有效的問責措施，有責不問、問責不嚴不實，這些亂象干擾了實習工作的順利開展，侵犯了學生的實習權益。政府部門應完善問責標準，做到問責有依據，對中介機構違規參與實習管理、學校扣發或截留實習工資、實習單位違規收取實習管理費等行為進行詳細界定，對“輕微問題、一般問題、嚴重問題、重大問題”等標準進一步予以明晰。政府部門應堅持有責必問、失責必究原則，對自己管轄內的違規行為主動發現、調查和處理，更不能縱容包庇。

（六）拓展實習結果應用：強化供需關系的無縫對接

一是加強學生實習質量考核與評定。一些學校和企業的實習考核管理松懈，沒有達成一致的、科學的考核標準，甚至在學生未能認真實習或未參加實習的情況下依然給予實習合格的評價，這種考核不嚴、松懈的做法導致實習質量不高，難以實現促進學生發展的效果。學生實習既不同于課堂教學，也不等同于企業生產活動，因而應遵循教育規律，制定相應的考核標準、辦法和形式，執行嚴格的考核程序。學校應將學生實習考核成績納入學業評價重要內容，作為學生畢業資格審核的重要依據。學校應會同實習單位根據實習目標、實習崗位職責要求制定科學的考核標準，既要注重學生實習中的形成性考核和發展性考核，也要注重實習結束后的總結性考核和增值度考核。學校應做好學生實習總結工作，及時對學生實習情況進行立卷歸檔，實習材料包括紙質材料和電子文檔，主要包括實習協議、實習方案、學生實習報告、學生實習考核結果、學生實習日志、學生實習檢查記錄、學生實習總結及照片、音視頻等有關佐證材料。

二是加強實習與就業的對接。企業參與校企合作，并不是只有付出而沒有收獲的行為，企業可以在學生實習中培養、物色和挑選敬業精神、綜合素質、崗位素質高的學生，可以提升準職工的業務素質，可以儲備具有技術和管理潛能的優秀人才。這種通過學生實習招聘人才的方式與社會招聘、參與學校畢業生招聘等方式相比，科學性、準確性更高，招聘過來的人才更適合企業生產與管理的實際需要，流失率更低。而學生通過實習，在與實習單位的接觸中對企業生產與管理情況、企業文化和企業前景的了解更為全面、具體和深刻，對企業的文化認同度高，就業的指向性和成功率高。這種實習與招聘、就業無縫對接的模式對學校、學生和企業來說無疑是一種合作共贏的局面。