高職院校學生資助回應性監管的價值意蘊、實踐困境與推行路徑

吳加權

在國家加大職業院校學生資助力度、增強職業教育吸引力的新時代，高職院校已建成獎、助、貸、勤、補、減等多元化的學生資助體系，不斷擴大學生資助受益面。隨著受助學生群體成倍增長，個體表現參差不齊的現象凸顯，部分學生受助后不思進取，偏離助學成才的學生資助目標，存在沉迷游戲、違紀違規、學業退步乃至無法畢業等諸多問題。然而，高職院校往往疏于監管，引發重資助、輕育人的突出問題，造成學生資助工作的困局，嚴重影響助學成才的成效。在此背景下，高職院校引入國內外通行的回應性監管理論，汲取其回應、塑造、協同與關系性的精髓，依托“三全育人”體系，壯大監管隊伍、凝聚主體力量、激發活力，實施學生資助回應性監管，塑造受助學生勤學成才的意識與能力，有利于縱深推進資助育人，彰顯學生資助對立德樹人的價值旨歸。

一、高職院校學生資助回應性監管的價值意蘊

（一）回應性監管契合學生資助轉型發展的迫切需要

《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》（財教〔2019〕25號）指出，職業院校學生資助旨在提升職業教育吸引力，聚焦立德樹人根本任務，立足健全學生資助制度，激勵受助學生勤奮學習、勇于實踐、德業并進，其精神實質是全面推進資助育人，大力提升助學成才效度。為此，高職院校亟須深化學生資助改革，通過強化監督與管理，深度推進“扶志、扶技、扶智”的資助育人，促使學生資助由保障型向發展型演進，進而根本扭轉重資助、輕育人的困局。回應性監管理論以“回應”為基本特征，以“塑造”為價值內核，主張區分個體不同的行為動機與態度，對所有監管對象履職、盡責效果做出差別性的恰當回應；著力塑造個體積極的主體意識、履職能力和責任擔當，激勵其自我監管、嚴格自律，促使其規范行為。這有利于規避監管對象的逆反心理和抵觸情緒，及時發現、解決問題，避免陷入積重難返的地步以及被動承擔消極主體責任的窘迫境況，從而最大限度實現監管目標。因此，回應性監管蘊含人本主義精神、柔性化管理等優點，具有普遍性監督、敏捷性管理、針對性塑造等功效，其實質是在教化活動中融入監管，契合高職院校加強學生資助監管，促其轉型發展、推進資助育人的迫切需要。

（二）學生資助回應性監管順應“三全育人”新常態

當前，高職院校聚焦立德樹人根本任務，立足“十大”育人體系建構，發掘各項工作中蘊含的育人邏輯和元素，推進“三全育人”。這有利于凸顯價值塑造，促進技術技能培養與思想政治教育的融合，引領學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，造就大批承擔民族復興大任的技術技能型時代新人。其中，資助育人作為“十大”育人體系的重要構成，是推進“三全育人”的重要著力點。同時，推進“三全育人”，又為資助育人提供組織、師資、活動載體等必要條件，因而資助育人必須融入“三全育人”過程，方能與其他育人環節形成協同效應。回應性監管理論以“關系性”為基石，以“協同”為手段，主張監管主體多樣化，倡導監管主體之間、監管主體與監管對象之間的常態化聯系，形成緊密合作的關系性，進而協商監管策略、協同監管手段，實施主體、手段多樣化的混合式協同監管。因此，回應性監管有利于匯聚主體力量、激發活力、同德同心、群策群力，共同實現監管目標，具有網絡化治理、群體性監管的明顯優勢與實踐價值。這與“三全育人”著重凝聚立德樹人共識，充分激發全體教職員工的活力，“各守一段渠”，分工合作，協同推進全程、全方位育人不謀而合。

（三）學生資助回應性監管促進資助育人提質增效

高職院校實施學生資助回應性監管，充分發揮組織機構的管控職能，調動廣大師生員工的積極性，推動資助育人融入“三全育人”體系，有利于在課程、科研、實踐、心理等育人環節融入資助育人活動，塑造受助學生勤學成才的主體意識與執行力，促使資助育人落地生根、提質增效，從而實現學生資助監管對助學成才的活化劑作用。例如，江蘇農牧科技職業學院試行學生資助回應性監管，由學工部牽頭，依托黨建“三聯系”工程，依靠校內各類組織，動員廣大師生員工參與監管。黨員師生帶動，結對幫扶、監管受助學生，塑造其矢志鄉村振興的理想信念，激發“一懂兩愛”的價值追求，激勵、帶領其努力學習現代農業技術技能，積極參加“雙創”訓練計劃、技能大賽、支農助農社會實踐等活動。此舉促使資助育人由浮于表面的“大水漫灌”向務求實效的“精準滴灌”轉變，有效增強了受助學子學農愛農的內心向往和助農興農的實踐能力；涌現一批資助育人的先進教師，催生一批扎根農業農村建功立業的助學成才典型，彰顯著高職院校學生資助回應性監管的實效性。

二、高職院校學生資助回應性監管的實踐困境

（一）多樣性監管主體缺位，制約回應性監管主體力量聚合

近年來，隨著國家加大職業院校學生資助力度，高職院校受助學生數量爆發式增長，其群體越發龐大，涉農高職院校甚至突破在校生總數的50%。其中不乏動機不純者，視資助為應當享有的權利與福利，爭要各類資助名額，受助后卻不思進取，偏離助學成才的學生資助目標要求，凸顯學生資助疏于監管、資助育人乏力的問題。同時，中高職銜接、百萬擴招深度推進，高職院校生源益發多樣化、學生素質差異化明顯；再加上資助育人本身重在“三扶”，又必須融入課程、實踐等育人過程之中，因而趨向復雜化，面臨著實行難度大的現實困境。對此，推行學生資助回應性監管，憑借其順應“三全育人”的優勢，促使資助育人融入“三全育人”過程之中，是有效的應對之舉。這必然依靠廣大教職員工充分發揮主體性作用，立足崗位本職，開展資助育人活動。然而，高職院校普遍忽視學生資助監管隊伍建設，既缺失專業性專職監管人員，又缺少多樣性監管主體，難以聚合回應性監管不可或缺的主體力量。學生資助多樣性監管主體缺位，致使資助育人的核心驅動力不足，無法全面、深度融入“三全育人”過程之中，并從根本上制約回應性監管的落地生根。

（二）一體化監管網絡匱乏，不利于暢通回應性監管渠道

當前，高職院校學生資助體系局限于資助業務處理，與育人環節脫節，開放性不足，向資助育人體系轉型滯后，不足以融入“三全育人”體系。囿于此，學生資助監管以應對相關政府部門抽檢、考核為主，內部監管松懈，往往局限于查實相關舉報，處理小部分資助資格質疑、受助學生違紀違規等常規性問題，且多采用取消資助資格的單一處置方式，處于被動局面，不利于縱深推進資助育人，難以發揮其對助學成才的活化劑作用。為此，推行回應性監管，發揮其網絡化治理的功效，實現其契合學生資助轉型發展需要的重要價值，是解決根本問題的理想選擇。這需要打造網絡化的監管組織機構與多功能平臺，構建多功能一體化的學生資助監管網絡，為暢通回應性監管渠道提供必要的組織、平臺載體支持功能。然而，因為學生資助體系缺少黨團、教學等組織機構的參與，不僅導致監管組織機構不健全，不利于動員、組織廣大師生員工參與資助育人；還致使資助平臺功能局限于支持資助業務的流程化、信息化處理，缺少廣泛開展資助育人活動的載體支持功能。因此，高職院校普遍缺乏一體化學生資助監管網絡，不利于暢通監管渠道，制約著回應性監管的推行。

（三）監管機制建設滯后，難以激發回應性監管活力

高職院校普遍忽視資助育人的頂層設計，疏于學生資助監管機制建設，因而缺少責權利相一致的監管激勵與制約機制，導致監管活力嚴重不足，誘發學生資助監管自發性、碎片化、低效度等弊端。一方面，黨團、教學等相關組織機構因為缺少參與學生資助監管的職能，缺乏動員、管控師生員工的責任擔當，不利于形成各部門齊抓共管資助育人的鮮活格局。另一方面，教職員工因為缺少相應的崗位職責與激勵驅動，缺乏必要的主體意識、責任感和使命感，很少關心學生資助的目標要求、資助育人方法與技巧，因而監管能力嚴重不足。這導致教職員工普遍忽視立足崗位本職，有機融入資助育人活動，同時對受助學生偏離助學成才的行為缺乏敏感性，不利于發揮其對學生資助監管的主體性作用，難以形成師生員工齊心協力推進資助育人的生動局面。因此，推行回應性監管，彰顯其群策群力的群體性監管的實踐價值，有利于解決資助育人活力不足的問題，這需要構建基于責權利相一致的協同監管機制。但是，因為相關研究成果匱乏，缺乏相應的標準與參照，難以分類分層框定組織機構、師生員工對學生資助監管的職能、職責，導致構建協同監管機制、激發回應性監管的活力面臨著實踐困境。

三、高職院校學生資助回應性監管的推行路徑

（一）壯大監管隊伍，增強回應性監管主體力量

高素質、多樣性監管主體是回應性監管的力量之源，因而培育、壯大監管主體是實施學生資助回應性監管的關鍵舉措。有鑒于此，高職院校應立足“三全育人”師資隊伍建設，發動廣大師生員工積極參與，組建多樣性學生資助監管隊伍，匯聚實施混合式協同監管的主體力量，推進資助育人深度融入“三全育人”過程之中。這有利于全方位、立體式開展資助育人活動，幫助受助學生深刻感受黨和國家的關懷，塑造其報效祖國的理想信念，激發其德業并修的主體意識與責任感，促使其飲水思源、自律自覺、勤學成才，從而圓滿實現助學成才的學生資助目標。

高職院校要重視學生資助監管隊伍建設，大力培育適合回應性監管的多樣性主體，充分發揮師生員工協同推進資助育人的主體性作用。第一，分類組建學生資助監管隊伍，切實增強回應性監管的主體力量。著眼在黨建、教學、社會服務等各項工作中有機融入資助育人活動，依托黨團、師資、學生組織等隊伍，分類組建由學生資助、黨團、教師、職工、優秀學生等人員構成的各類監管隊伍，形成多樣性學生資助監管主體，不斷增強主體力量。第二，強化業務素質培訓，大力提升回應性監管的執行力。常態化組織專題培訓、在線學習、交流研討等業務素質提升活動，彰顯協同育人理念，促使監管主體熟悉學生資助政策法規、目標要求，增強監管的主體意識與責任擔當；領會回應性監管的精髓，掌握有關方法與技巧，努力提升混合式協同監管的勝任力，不斷增強執行力。第三，充分發揮資助育人的主體性作用，努力實現回應性監管目標。各類監管主體要立足崗位本職，挖掘資助育人邏輯與元素，融入學生資助監管活動。尤其是輔導員要關愛受助學生，并協同思政、專業教師等人員，著力化解其思想、心理、學業上的困擾，塑造其勤學成才的主體意識、責任感與執行力，主動規避違紀違規，實現監管目標。

（二）打造一體化監管網絡，暢通回應性監管渠道

便捷高效的監管網絡是暢通學生資助監管渠道，推廣、普及回應性監管的實踐基礎。為此，高職院校要立足學生資助體系改造與升級，建立健全縱橫交錯的網絡化監管組織機構，打造多功能同頻共振的網絡化監管平臺，形成便于監管機構、主體、對象同臺活動，同向同行的一體化學生資助監管網絡，便利各類組織機構齊抓共管資助育人，并為廣大師生員工發揮主體性作用提供組織協調、載體支持等功能保障。

1.筑牢回應性監管的組織基礎，構建學生資助監管的組織網絡。高職院校可整合現有的組織資源，建立三級監管組織機構，形成縱向貫通、橫向協同的學生資助監管組織網絡。一是在學校層面設立學生資助監管會。可由學工部牽頭，會同黨建、學工、教務等職能部門，組建學生資助監管會，會商學校層面的監管策略，指導、考評各二級學院落實資助育人工作。監管會下設教學、科研、實踐、心理等資助育人工作組，歸口管理相關事務。二是在二級學院層面設立學生資助監管分會，由各學院黨總支牽頭，吸收教學、學工、科研負責人以及團總支、黨支部、教研室、學生自治組織等負責人參與，組建學生資助監管分會，統籌處理本學院學生資助監管事務。其中，各專業學院、馬克思主義學院、“雙創”學院分別側重在專業、思政、“雙創”教育中融入學生資助監管活動。三是在基層組織層面，在各黨支部、教研室、學生自治組織以及各班級設立學生資助監管小組，充分發揮基層組織對資助育人的動員、組織、協調、管理作用。例如，黨支部將資助育人列入支部品牌建設計劃，有利于組織黨員參與學生資助監管，發揮其先鋒模范作用，并產生示范引領效應。

2.增強回應性監管的載體支持功能，編織學生資助監管的運行網絡。高職院校應推動學生資助平臺數字化運行與功能升級，要在其中嵌入資助育人支持功能，并與黨建、教學等支撐網絡互聯互通，以便打造多功能耦合的網絡化學生資助監管平臺，進而編織有利于回應性監管落地的運行網絡。一是增強平臺宣傳教育功能，筑牢回應性監管的群眾基礎。宣傳學生資助政策，以及資助育人、助學成才的先進事跡等，并分類開展專題培訓提供載體支持功能，便利廣大師生員工在線學習，促使其了解、重視學生資助監管。這有利于厚植回應性監管的群眾基礎，并營造助學成才的校園文化氛圍。二是凸顯平臺資助育人支持的主要功能，暢通回應性監管渠道。分設機構、主體、受助學生事務處理以及群體交流研討等功能區，既便利各類參與者處理相關事務，又利于相互之間的溝通交流、銜接與協同，促其形成緊密合作的關系，從而暢通回應性監管渠道，促使資助育人深度融入校園生活。三是增設平臺監控功能，動態調整回應性監管策略。通過增強云計算、大數據處理能力，快速反映資助育人過程中存在的突出問題，以便適時調整、優化回應性監管策略。

（三）構建協同監管機制，激發回應性監管活力

回應性監管實施過程中，監管機制既激發各類參與者的活力，又規范其行為，發揮著至關重要的制度保障功效。因此，高職院校應強化頂層設計，立足一體化育人體系構建，分類、分層、分項推進資助育人，在黨團、教學、科研等工作中充分融入資助育人活動。在此過程中，要著眼回應性監管的有效推行，著重構建學生資助協同監管機制，恰當賦予機構與人員相應的責權利，通過強化激勵與約束，凝聚共識、激發活力、規范行為，促使各類組織功能同頻共振、廣大師生員工同向同行，催生各部門齊抓共管、多樣性主體協同推進資助育人的新格局。

高職院校應制定學生資助監管辦法，尤其是要堅持責權利相一致的原則，科學編制評價指標體系，實施年度績效考核，并定期組織評獎評先活動，著力構建統分結合、結構性、層次化的學生資助協同監管機制。首先，構建組織機構協同監管機制，提升回應性監管的推行強度。立足各類組織機構的基本職能，恰當賦予其資助育人管理權限與責任，有機融入學生資助監管職能，并注重不同類別組織機構之間的合作與協同。例如，科研管理部門在推進科研育人過程中，要注重吸收受助學生參加項目研究，并與心理健康中心合作，實施心理輔導，疏解科研壓力，促使資助育人與科研育人、心理育人的深度融合。其次，構建多樣性主體協同監管機制，加大回應性監管的執行力度。基于各類監管主體的主要職責，賦予其資助育人的職責與使命，尤其是專業教師之間要分擔“扶技”職責，并協同輔導員、思政、“雙創”教育等教師“扶志”“扶智”，促使廣大師生員工協同開展學生資助監管活動。最后，構建受助學生自我監管機制，增強回應性監管的實施效度。通過開展學生資助政策學習、學業規劃指導、發展情況匯報等活動，促使受助學生掌握資助目標與要求，并形成積極的主體責任，激發自我監管的活力。

總之，高職院校針對學生資助監管盤根錯節的復雜局面，應大力推行回應性監管，促使各類各級組織機構、多樣性監管主體、廣大受助學生、多功能監管平臺之間互聯互通、同頻共振、同向同行，進而在課程、科研、心理、實踐等教育教學各環節，以及黨建、團學、管理等各領域充分融入資助育人活動，從而提升資助育人與“三全育人”的適切性與融合度，促使學生資助由偏重經濟補助的保障型向“解困—育人—成才—回饋”的發展型演化。