農村職業教育人才培養助力鄉村振興的路徑探究

李小波 張利云

要解決“三農”問題，實現鄉村振興，人才是關鍵。農村職業教育作為職業教育的重要組成部分，承擔著開發和培育農村人才資源的重要任務。然而，目前農村職業教育“邊緣化”現象日益突出、人才培養質量參差不齊，難以滿足農民和國家發展的需求。因此，本文立足鄉村振興戰略這一時代背景，從農村職業教育的重要性出發，分析農村職業教育人才培養的主要問題，并進一步探析解決這些問題的現實路徑。

一、農村職業教育對鄉村振興的價值意蘊

（一）助力鄉村人才振興

鄉村要振興，人才必先行，人才資源是實現鄉村振興的第一資源。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約……暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”①目前，我國鄉村發展相對滯后的一個重要原因就是，廣大農村居民的受教育程度普遍偏低，知識文化水平不夠，技術應用能力有限。農村職業教育主要包括縣級職教中心、縣級技工學校、縣級農廣校、縣域職業高中、鄉鎮成人學校等，直接面向農村、對接農業、服務農民，為農業和農村的發展提供最大的人才供給。農村職業教育人才培養質量的好壞，直接關系到鄉村振興的實現與否。

（二）助力培育新型職業農民

2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出職業教育要服務鄉村振興，培養以新型職業農民為主體的農村新人才。隨著城鄉一體化進程的加快，無論從未來農村社會經濟的發展，還是農村職業教育自身定位來看，新型職業農民都將成為農業生產的主體力量，并在助推鄉村振興中起到決定性作用。農村職業教育肩負著調整農村人才結構、培育新型職業農民的重要使命。發揮農村職業教育的獨特優勢，在強化學歷教育的同時大力開展職業技能培訓，幫助農民學有所專、學有所長，培養大量的新型職業農民，加快推進農業農村現代化，并使之成為實現鄉村振興的中堅力量。

（三）助力農村產教融合發展

鄉村振興本質上就是鄉村發展、鄉村現代化。《國家產教融合建設試點實施方案》提出，要把深化產教融合改革作為推進人力人才資源供給側結構性改革的戰略性任務，打造支撐高質量發展的新引擎。農村職業教育將成為打造農村產教融合發展的新高地，通過農村職業教育培育出一部分農村新型人才儲備，為城市的相關產業向農村轉移，以及農村有關產業發展換擋提速提供了可能，有利于推動農村職業教育與產業發展有機結合。

（四）助力鄉村文化振興

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，而文化振興是鑄魂的關鍵。農村職業教育承擔著普通文化教育和技術技能培訓的雙重職責，一方面有助于提升農民的整體素質，改善農民精神面貌，提高鄉村社會文明程度；另一方面有助于打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的人才隊伍，挖掘出優秀傳統農耕文化蘊含的人文精神和道德規范，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，用鄉村文化的發展豐富、完善、帶動農業產業的發展，通過鄉村文化振興來助力鄉村全面振興。

二、農村職業教育人才培養助力鄉村振興的現實困境

（一）農村職業教育人才培養的目標理念不清

1.農村職業教育人才培養目標不夠明確。目標清晰與否，直接關系到農村職業教育的人才培養質量。目前，一些農村職業院校把“升學”作為人才培養目標，學生在學校接受的大多是文化知識，技能訓練有限。一方面，導致農村人才流失嚴重，學生畢業后不能也不愿留在農村，鄉村振興缺乏智力支持；另一方面，畢業后愿意留在農村的學生，在助推農村實現現代化方面能夠發揮的作用也有限，造成人才和教育資源的雙重浪費，這就使得農村職業教育在培育技能型人才和優化農村產業結構方面的作用大打折扣。

2.農村職業教育理念嚴重滯后于農村經濟社會發展，對于新型職業農民的培養未能在培養目標中體現。隨著農業現代化的飛速發展，農民返鄉創業隊伍日益壯大，農民土地“三權分置”以后生產經營變得更加靈活，這些變化都對農村職業教育人才培養提出了更高的要求，打破落后觀念的束縛、準確定位農村職業教育培養目標勢在必行。我國農村職業教育人才培養存在的主要問題，一是認識到農村職業教育要為農村經濟社會發展培養人才，要對農業勞動力轉移展開全方位的職業教育培訓，但新型職業農民培養實施計劃落實不到位；二是返鄉農民工創業人數不斷攀升，而相應的職業教育培訓無法充分滿足需求。

（二）農村職業教育人才培養結構性失衡

1.農村職業教育布局結構失衡。長期以來，城鄉職業教育的資源布局存在嚴重的錯位現象，優質的職教資源基本集中于城鎮，而城鎮職業院校培養的又是非農人才。農村職業院校缺乏優質的教育資源，必然影響到涉農專業人才的培養質量。這種布局的失衡導致農村職業教育發展日益落后。

2.專業設置與產業發展脫節。現代農業產業轉型升級需要農村職業教育同步轉型，農村職業教育必須根據市場變化優化專業設置，依據產業發展調整人才培養結構，跟上現代農業發展的步伐。但是，受到招生競爭、就業前景等因素的影響，大多數農村職業教育在專業設置上“去農化”問題嚴重，很難實現專業和地方產業的有效對接。專業設置與農業產業發展的脫節，導致農村職業教育助推鄉村振興的效果欠佳。

3.培養內容與現實需求脫離。農村職業教育是培養新型職業農民的主要路徑。鄉村振興戰略的提出，加速了新型農業經營主體的發展壯大，對新型職業農民的需求進一步加大。面對新型職業農民需求大量出現的趨勢，農村職業教育未能做好系統應對，未將新型職業農民培養納入教育培訓體系當中。因此，農村職業教育必須用前瞻性的思維，主動進行供給側結構性改革，大力培育新型職業農民，填補農村職業教育的嚴重缺位。

（三）農村職業教育人才培養體系尚待完善

農村職業教育歷經多年發展，在人才培養體系構建上成效顯著，但仍存在較多的問題。

1.城鄉職業教育人才培養缺乏統籌規劃。農村職業教育人才培養體系沒有將城鄉作為整體進行統籌規劃，城鄉各自為政，缺乏有效溝通。同時，在城鄉一體化深入發展的趨勢下，缺乏對返鄉創業農民、新型職業農民的精準培育，以及對農村勞動力轉移培訓的統籌規劃與管理。

2.農村職業教育體系依舊停留于全日制職業教育層面。農民職業教育培訓體系作為城鄉職業教育新的增長點，沒有得到充分重視，職業教育培養體系與培訓體系之間缺乏有效的對接和溝通。同時，農村職業教育人才培養體系中，職業院校仍是重要主體，缺少涉農企業、行業、商會的參與，校企合作缺乏應有的廣度和深度，嚴重影響新型職業農民培養質量。

三、農村職業教育人才培養服務鄉村振興的優化路徑

（一）調整農村職業教育人才培養目標定位，樹立農村職業教育新理念

1.職業院校要轉變辦學理念。農村職業教育不能一味地追求升學率，而是要遵循讓學生“升學有基礎，務農有技術，不求人人升學，但求個個成才”②的基本理念，讓想升學的學生能夠順利升學，讓升不了學的學生也能夠掌握農業技術，擁有一技之長。聚焦“三農”問題，找準農村職業教育的人才培養目標，精準對接鄉村振興實踐中農村經濟轉型、農業產業升級、農民素質提升等需求，把為農民提供普通文化教育和技術技能培訓作為學校的辦學目標。農村職業教育一方面要為學生提供專業文化教育，為其終身發展奠定文化基礎，培養鄉村振興的后備力量；另一方面要積極培育一批以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和智力保障。

2.農村職業教育人才培養應樹立大職教觀與城鄉協同理念。隨著鄉村振興以及新型城鎮化建設的推進，農村職業教育人才培養要具備大格局和大視野，既要做好為農教育，也要做好離農教育，二者缺一不可。從為農教育方面看，一是農村職業教育要針對當地發展的現實需要設定專業，吸引生源，培養當地發展需要的緊缺人才；二是挖掘學習意愿較強的普通村民，將其向新型職業農民的方向培養，將發展重心由對留守農民進行職業培訓轉變為對農村新型生產經營主體進行職業培訓，致力于打造適應農業現代化需求的新型職業農民；三是發現和培養鄉村本地能人，如返鄉創業者、農業技術能手等，提供培訓和服務，將其培養成鄉村治理新格局的重要主體。從離農教育方面看，一是農村職業教育要加大對農村勞動力轉移所需的職業技能與素質的培訓，加速其向產業工人轉型，推進新型城鎮化與農業現代化的良性互動；二是農村職業教育也要對農民積極開展市民化教育，為離開農村轉移到縣城、鄉鎮發展的農民提供職業技能培訓，增強其對城鎮生活的適應性。

（二）優化農村職業教育人才培養模式

農村職業教育人才培養模式缺乏活力，專業設置與產業脫節、課程內容與農村脫離、教學方法與農民不相適應等問題，已經嚴重影響了農村職業教育人才培養質量。要改變這一現狀，必須創新農村職業教育人才培養模式，構建“產業—專業—課程—教學”一體化的人才培養模式，根據縣域產業，設置學校專業；根據農村實際，及時更新課程內容；根據農民學生的需求，改變教學方法。

1.對接縣域產業，優化專業結構，形成專業特色。針對農村職業教育在專業設置上“去農化”的問題，要深入地方調研，精準對接縣域產業，根據縣域產業的發展需求和方向，確定農村職業教育的專業設置，在保證人才培養服務地方經濟的同時，形成學校特色專業，為學校長期發展奠定基礎。

2.拓展服務范圍，堅持育訓結合，完善課程內容。針對農村職業教育的課程內容與農村實際脫離的問題，一方面，要主動拓展服務范圍，把農村高中畢業未升學學生、退役軍人、下崗職工、返鄉農民工等納入農村職業教育體系中；另一方面，要根據授課對象的不同和農村農業技術的普及推廣情況，實施育訓結合的課程改革，完善課程內容。

3.面向農村需求，開展理實一體化教學，改革教學方法。針對農村職業教育教學方法與農民不相適應的問題，要深入農村一線，找準農民的實際需求，根據他們的需求來組織送教下鄉和開展田野培訓。通過理實一體化教學的方式，解決人才培養和農村發展之間的供需矛盾，逐步提高農村職業教育的人才培養質量。

（三）完善農村職業教育人才培養機制

1.建立整體性農村職業教育人才培養機制。首先，加強職業教育與普通教育的融通。新修訂的職業教育法明確要求職業教育與普通教育相互融通，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。農村職業教育要以課程建設為紐帶，加強與普通教育的橫向融通，使普通教育課程與農村職業教育課程深度融合，同時打通職業教育升學渠道，提高職業教育的社會認可度。農村職業教育要以新職業教育法的頒布為契機，實現不同層次職業教育的有效貫通，為農村職校生開辟一條從中職到高職、本科以及更高層次的升學之路。其次，加快農村職業教育中高職一體化建設。中職與高職要在培養模式、專業設置、課程內容、教學方式等方面做好彼此之間的溝通和協調。在培養模式上要探索多種形式的對接，如“3+2”“2+3”；課程內容設計上中職與高職要體現差異性和一致性，保證遞進性和層次性；教學方式上中高職要根據自身特點開展理論和實踐教學，對于中職學生要加強其動手能力培養，打牢專業基礎知識，對于高職學生要對其加強理論闡述并與實踐相結合。最后，確立農村職業教育人才培養的一體化思維。農村職業教育在辦學定位上，要將培育新型職業農民作為主要目標，將學校涉農專業學生向新型職業農民方向培養，以創新思維開拓農村職業教育發展空間，為農村經濟發展服務；在辦學模式上，農村職業學校要創新辦學模式，調動行業、企業、社會組織等多元主體的積極性，鼓勵其參與辦學；在辦學形式上，把學校教育與校外的中短期職業培訓相結合，滿足受教育者不同階段的職業教育需求，加強與企業的合作，培養更多具有職業素養的農村人才。

2.完善農村職業教育政策法律保障機制。首先，針對農村職業教育做好法律法規設計，為其健康發展營造良好的制度環境。一是強化頂層設計，當地政府及行政主管部門要統籌協調制定相關條例及可行性辦法，把農村職教的公益性擺在突出位置，通過建立健全政策制度保障，確保農村職業教育的整體性和規范性，引領農村職業教育健康發展。二是搭建農村職業教育服務鄉村振興的公共服務平臺，整合政府、教育行政部門、企業的力量，形成當地政府統籌管理、教育行政部門分類指導、農村職教機構負責實施以及相關企業積極參與的辦學新模式。其次，確保農村職業教育法律法規的執行力。職業教育法是對整個職業教育的宏觀指導，但對農村職業教育而言缺乏具體的針對性。因此，還應制定專門針對農村職業教育的法律法規，突出對農村職業教育的重視，加強對農村職業教育的規范引導作用。同時，要提高法律法規在執行過程中的可操作性，出臺農村職業教育的實施細則，結合農村實際進行指導，防止出現空泛且無法落地的條例。明確執行過程的實施主體，清晰界定主體的權責利，提升農村職業教育法規的執行力。

3.健全農村職業教育培訓機制。要“建立健全以縣域職業教育中心為龍頭、以鄉鎮社區教育中心和村民學校為節點，縣、鄉、村三級聯動發展的農村職業教育培訓網絡”③。培訓的目的不是轉移農村勞動力，而是提升農村勞動力的職業素養，為實現鄉村振興培養人才。政府要激發企業的積極性，鼓勵企業多為農村人才提供培訓機會，為農村職業教育培訓提供實訓設備與實訓場所，促進產學結合，提高農村勞動力素質；要落實職業培訓相關政策，完善職業培訓補貼補償制度，對于經濟困難戶、失業者、就業困難者組織免費培訓，并給予生活補助；要完善職業資格證書制度，對培訓合格的學員頒發職業資格證書，不斷提升職業資格證書的含金量，為農村勞動力高質量就業提供保障。地方職業技能鑒定機構要主動為農村職教服務，不斷規范完善職業資格考核與認定的過程，將服務對象向鄉鎮企業轉移，助力鄉鎮經濟發展。

4.健全農村職業教育激勵機制。政策支持和制度創新是調動農村職業教育主體積極性的重要手段，也是改善農村人才流失和教育資源匱乏的重要途徑。一是要完善對鄉村人才的評價方式，打破唯學歷論的認知，只要是愿意扎根鄉村，一心一意發展鄉村，在鄉村振興過程中做出較大貢獻的人都可以認定為人才，并提供相關待遇。要根據實績開展人才評價，特別是在偏遠地區的人才，應加大物質獎勵，減輕其經濟壓力。二是要出臺對農村職業教育的傾斜政策。當地教育部門要根據本地的實際出臺實施細則，為農村職業學校學生提供學費減免和助學金等政策。針對鄉村發展需要的緊缺型人才，政府要出臺更具吸引力的專業招生和人才培養配套政策，進一步完善技術移民等鄉村人才引進機制，幫助鄉村招攬人才、留住人才。

［注釋］

①中共中央，國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見［N］.光明日報，2018-02-05（1）.

②陳琪.我國農村職業教育研究熱點的知識圖譜［J］.職業技術教育，2017（10）：70.

③王曉雪.新型城鎮化背景下農村職業教育目標定位及功能定向的個案研究［D/OL］.西安：陜西師范大學，2017［2021-12-15］.https://chn.oversea.cnki.net/kns/defaultresult/index.