深化產教融合推進現代職業教育改革的成因與路徑

趙朝輝

2019年，《國家職業教育改革實施方案》中明確提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具備同等重要地位”，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張轉向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。可見，深化產教融合、校企合作成為推動現代職業教育發展的突破口。由此，職業教育要健全多元化辦學格局、推動企業深度參與協同育人，必須從理論層面上分析深化產教融合推進現代職業教育改革的動因，從現實層面上剖析產教融合過程中存在的問題，從實踐層面上尋求產教融合推進現代職業教育改革的突破路徑。

一、深化產教融合推進現代職業教育改革的動因

（一）深化產教融合推進現代職業教育改革是時代發展的必然趨勢

黨的十九大明確提出，到2035年，把我國建成社會主義現代化強國。教育現代化是現代化強國戰略的關鍵環節。隨著《國家職業教育改革實施方案》的出臺，職業教育的重要性被提高到“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的位置。當前我國技能勞動者已超過2億人，但技能勞動者的素質、規模、結構仍難以滿足經濟社會向更高水平發展的需要。深化產教融合，加快推進現代職業教育改革，解決高技能人才短缺，培養產業生力軍，緩解就業壓力，為建設現代產業體系提供支撐，是職業教育促進實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興中國夢的具體體現。

（二）深化產教融合推進現代職業教育改革是應對產業結構調整的需要

隨著人工智能、云計算、5G、大數據技術的迅速發展，科技進步形成的全新生態環境不斷改變著人們的生產與生活方式。學科之間相互滲透，技術之間交叉融合，科技創新進入空前密集的活躍期。新技術、新工藝、新流程不斷應用在新的場景，促使產業打破行業邊界，向上下游延伸價值鏈，推動了傳統產業結構的優化升級。經濟的發展、產業結構的調整、企業的數字化轉型對人才的需求發生了巨大的變化，從關注效率轉為關注創新，具備戰略眼光、創新能力、個性化發展能力、系統性思維的跨界復合型人才成為現代企業所需。因此，職業教育需要優化人才培養模式，推進校企協同育人，培養適應產業發展需要的，具備新型知識結構、良好職業素養的高技能人才。

（三）深化產教融合推進現代職業教育改革是職業教育國際化發展的需要

經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢?？鐕唐放c服務貿易及資本流動規模和形式增加，各國市場分工合作，經濟相互融合、互相依賴，促進了各國建立統一的國際準則來規范自己的行為。2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確提出要“全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒……深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定”。國外發達國家的職業教育建立了與行業企業緊密聯系的培訓機制，在產教融合、校企合作方面積累了豐富的成功經驗，如德國的“雙元制”、英國的“三明治”模式等。我國職業教育應借鑒發達國家的成功經驗，立足經濟發展現狀，打造校企合作共同體，對接國際標準，培養國際化技能人才。

（四）深化產教融合推進現代職業教育改革是高職院校實現自身發展的價值取向和必然選擇

改革開改四十多年來，我國職業教育得到了快速發展，為社會輸送了大批技術技能人才。但隨著職業教育辦學規模的迅速發展壯大，技能人才尤其是高技能人才在素質、規模、結構、使用上與社會需求不平衡、不協調的矛盾開始凸顯。據人社部統計，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬人，高技能人才占技能人才的比例約29%，與西方發達國家平均40%的比例相比存在較大差距。我國職業教育亟待完善科學化、社會化、多元化的技能人才培訓體系，整合社會優勢資源，為產業培養和儲備急需的人才。此外，高職擴招也勢必帶來日益激烈的院校間競爭。因此，高職院校從自身發展角度出發，充分發揮企業辦學主體作用，深化產教融合，促進教育教學改革是其必然選擇。

二、深化產教融合推進現代職業教育改革的問題分析

（一）產教融合趨于形式化

產教融合是高職院校促進職業教育改革，提高人才培養水平的重要舉措。目前，企業對參與頂崗實習指導、學生就業、項目研發的積極性比較高，校企共同研發或企業提供技術管理服務占到60%以上，起著主導作用；而在專業建設、課程建設、校內外實訓基地建設、學生能力評價等方面，企業卻缺乏合作的興趣。部分企業對產教融合、校企合作的認知停留在為學生解決就業問題上，產教融合廣度、深度的不足，致使人才培養供給側與用人單位需求側脫節，難以適應社會對高技術技能人才的需求。

（二）產教融合缺乏共同的利益訴求

產教融合的內涵是校企“雙主體”合作育人。學校作為教育主體，圍繞人才培養實施校園文化的內在機制建設，主張相對自由、寬松的校園文化環境；企業作為市場主體，圍繞企業經營利益最大化來展開內在機制建設，更強調紀律、服從以及內部凝聚力和外部競爭力的提高。校企雙方不同的辦學立場和利益訴求使產教融合呈現“學校熱、企業冷”的狀態，企業參與度不高、積極性不大，不能產生真正的合作效應。

（三）產教融合缺乏具體的可操作的行動指南

國家雖多次發布政策文件對政府、學校、企業參與產教融合、校企合作的主要任務和職責進行說明，鼓勵學校與企業深入開展產教融合，但缺乏具體的可操作的行動指南，對校企雙方參與校企合作的約束不足，校企雙方權責不夠明晰、利益分配機制模糊，致使校企雙方在合作過程中困難重重，無法形成長期有效的合作機制。

（四）產教融合受區域經濟發展水平制約

受經濟發展水平、產業規模、政策支持度等外部區位環境因素和學校辦學水平、教師服務能力等內部因素影響，不同地區職業院校的產教融合呈現顯著差異。具備良好區位優勢和政策優勢的地區，經濟發展水平更高，產業規模更大，地方政策對產教融合的扶持力度也更大更精準，校企合作的范圍也更大更深入，在課程設置上更加務實，教師具備更高的服務企業、幫助企業解決實際問題的能力，對企業具備更高的吸引力，企業參與度更高，而經濟欠發達地區則相反。

三、深化產教融合推進現代職業教育改革的實踐路徑

（一）完善頂層設計、明確架構體系、強化依規管理，發揮政府統籌布局及監管的作用

1.統籌布局產教融合，制訂切實可行的實施方案。根據不同企業不同優勢資源提供不同的參與方式。共建實訓室，共享技術技能實訓設施；企業提供實訓崗位，學校指導教師對學生實習期間的心理、生活、健康進行監護；共建教師企業工作站，建設科研和教研教改平臺，促進“雙師”隊伍建設；開展產教融合試點建設、職業學校股份制改革、職業學?；旌纤兄聘母铩？傊鶕煌膮⑴c方式，制定差異化、可實施的具體策略，提供切實可行的實施方案。

2.加大校企合作政策的講解與宣傳力度，鼓勵社會資本積極參與投資辦學。加大對企業關于校企合作政策的講解與宣傳力度，開設產教融合服務窗口，傾聽企業訴求，幫助企業深入了解參與校企合作在稅收、補貼方面的優惠政策和獲取途徑。大力宣傳報道校企合作典型案例，形成全社會關注教育、共同參與辦好教育的氛圍，引導企業加強企業文化建設，提高企業對教育發展的社會責任感。鼓勵高職院校轉變思想觀念，主動對接市場需求，積極地聯系企業、社會團體、個人等社會資本擁有者尋求合作，通過獨資、合資、合作參股、捐贈等方式投入辦學。

3.對政策落實加強監管力度，對落實效果確定評價標準。校企合作過程中，建立反饋機制，及時發現問題、快速協調問題、高效處理問題，解決企業后顧之憂。政府出臺相應配套激勵措施，對參與產教融合的企業進行獎勵。建立企業考核評價標準，引入第三方評價機構對產教融合的實效進行評價，評價結果作為企業享受政策紅利的依據，讓企業在校企協同育人中嘗到“甜頭”，形成良性循環的發展態勢。

（二）凝聚互惠共贏、合作創新的發展共識，提升行業企業助力職業教育的內生動力

1.政策層面。制定和出臺相關法律法規實施細則，從政策層面構建產教融合的制度保障，吸引以企業為主體的社會資本投入。比如，我國現行的職業教育經費來源以財政撥款為主，單一的政府投入已經不能滿足職業教育快速發展的需求，為緩解高職院校資金壓力，可制定對企業慈善、公益性捐款的免稅、減稅政策，完善利益補償機制，降低企業捐贈的成本，鼓勵企業捐資助學；出臺產教融合協同創新平臺建設的地方標準，對組織機構配置與管理、團隊建設組成、專業建設、人才培養方式做出詳細的規范，為校企課程開發、協同育人方式與環境建設、校企資源庫共享機制、職業資格培訓與考核、成果管理與轉化、校企合作評價等提供可操作的行動指南。

2.經濟層面。學校與企業有各自的資源優勢，高職院校具有豐富的教學資源，具備有科研攻關能力的教師隊伍；企業面向市場，對前沿科技信息有比較深入的了解，資金較為充裕。通過產教融合，校企雙方可以共享優勢資源。通過企業投資辦學，緩解學校財政撥款不足帶來的資金壓力；通過校企共建協同創新平臺，提高教師科研項目的申報能力和解決實際問題的技術能力；通過企業助力教師走向市場，致力應用技術研發，為中小微企業核心技術攻關、產品更新升級提供服務，在社會實踐中提升科研成果轉化率，推動技術成果產業化；通過產教融合，對接區域先進行業，重構課程體系，利用豐富的教學資源優勢，為企業提供高技能人才支撐，賦能地方經濟發展。

3.社會層面。職業院校通過與知名企業的合作，開拓生源，增加服務行業企業的實踐能力，提升社會影響力。企業通過與學校的合作提高企業的信譽度，提升品牌影響力，增加員工歸屬感。在合作過程中，職業院校多年積淀的專業文化內涵與企業文化的相互碰撞，敬業精神、人文精神與職業素質、創新思維、服務意識的相互交融，能促進社會文化的多元化發展。

4.人才層面。產教融合有助于教師把握科技發展前沿，應用技術研發創新。教師在企業實踐中提升自身專業素質，在科研成果轉化中體現自身價值。訂單式人才培養模式、現代學徒制等多種合作方式，可實現專業設置與區域產業發展需求的對接、課程標準與企業標準的對接、教學過程與工作過程的對接、課程內容與企業典型工作任務的對接。學生管理方式借鑒企業管理方式，用企業職業守則、職業道德規范學生日常行為。校園環境建設融入企業文化，通過文化上墻展示企業的精神風貌、弘揚企業精神。通過培養方式從“貼近企業”向“融入企業”的轉變，不但夯實了學生的專業技能和職業素質，打通了學生的就業創業渠道，也提供了滿足企業需求的高技能人才。校企合作共建課程資源，高職院校的網絡課程等教學資源可面向企業開放，幫助企業解決員工技能培訓的問題。

（三）推進“三個對接”及1+X證書制度，強化校企雙主體協同育人作用

1.深化產教融合，實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的“三個對接”。從區域經濟發展布局出發，分析產業鏈、生態鏈的圖譜和業態，推進緊缺學科專業建設，優化職業教育專業布局；以職業標準為基礎，選取、整合教學內容，通過專業教育、通識教育和創新創業教育與行業崗位要求的全方位對接，逐步形成“多崗適應、專崗精通”的課程體系；教學過程與生產過程對接，將企業工作過程的對象、方式、內容、方法、組織以及工具對接學科知識的范疇、結構、內容、方法、組織以及理論，使學生在真實的企業環境和標準化的作業流程中感悟和升華專業知識，促進專業技術技能水平的提升。

2.落實1+X證書制度，促進職業教育提質升級。1+X證書制度是推行產教融合、校企“雙元”育人機制，促進職業教育提質升級的重要舉措。職業技能等級證書由行業企業制定標準，對接技術技能人才緊缺領域，快速反映行業新技術、新工藝、新規范和新要求。“X”證書的技能知識點往往涉及多門課程，在落實過程中，應清理分解證書技能知識點，按相似性原則匹配對接課程知識點，從點到線再到面，將“X”證書相關內容融入專業教學標準、課程標準建設，將培訓過程融入專業教學過程統籌組織與實施。摒棄“唯通過率”的思想，改革單一評價方式，設計以職業適應性、崗位勝任力為核心的1+X證書質量評估指標，構建包括教師、學生、第三方在內的多元評價體系。學生以“1”（學歷證書）為本，根據自身發展和需要靈活選擇學習“X”職業技能，1+X的職業適應性、專業性與學歷教育系統性、完整性的結合，可促進學生個性化發展和學生就業能力的提升。

（四）實施“賽教”融通、“三個課堂”聯動，促進職業教育公平發展

1.“賽教”融通，助推欠發達地區高技能人才培養。技能競賽的內容展現了發達地區企業工作過程的成功經驗，反映了行業最先進的生產力發展水平。參與技能競賽，可以檢驗職業院校人才培養方案與先進地區企業崗位能力的匹配程度，展現職業院校專業教學成效和人才培養成果。同時，以競賽為契機，可降低職業院校跨區域合作的成本。具體來講，整合技能大賽的優質競賽資源，借鑒技能大賽先進的競賽理念、技能標準和評測方法，整合優化教學資源，促進專業課程改革實施。參照競賽試題設計實訓任務，對照競賽技術標準設計課程標準，依據競賽的評測方法改革課程評價模式，積累獲獎院校的成功經驗改進教學方法，通過“賽教”融通，讓競賽的優質資源不再只是服務于參賽選手，而是惠及所有學生。建設國家、省、校、專業、班級五級比賽機制，為每個學生提供公平的參與技能競賽活動的機會，創造合作、競爭、拼搏的學習氛圍，用競爭促進教學，提升技能人才培養質量。實施并完善“學分銀行”制度，積累競賽成果置換相應的學分，提高學生參與技能競賽的積極性和成就感。

2.校企合作建設“三個課堂”，促進教與學形式的改變。針對欠發達地區缺少師資、設備匱乏、教學內容陳舊、教學能力不強、專業發展水平不高的現實情況，采用產教融合、校企合作的方式建設“三個課堂”，即教師與企業工程師共建“專遞課堂”，教學名師與企業專家共建“名師課堂”，學校與相關企業共建“名校網絡課堂”。“三個課堂”利用互聯網、人工智能等信息化手段推送優質教學資源，推動教育公平和教學質量提升。通過“專遞課堂”觀看直播或錄播視頻，實現兩地學生同上一堂課，課堂上學生遠程互動交流，兩地教師協同巡課、在線督導，實現優質教學資源共享；“名師課堂”充分發揮名師的示范效應，匯聚精品教學案例，課堂上兩地教師探討教學設計、分享教學思考，通過互相交流碰撞出火花，實現共同成長；“名校網絡課堂”重點關注學校教育的數字化轉型，通過“資源+服務”的形式，促進學校整體辦學水平的提升。