鄉村振興戰略背景下農村職業教育的有效供給研究

壽偉義

隨著國家鄉村振興戰略的提出，我國農村職業教育有了新的使命和發展機遇。目前，農村職業教育已通過政府各項措施的支持，把農村職業教育直接服務“三農”的教育目標有效轉化為主動服務全面推進共同富裕。但是，由于鄉村振興任務的長期性和艱巨性，農村職業教育供給在我國經濟發展的進程中面臨著供給內容不平衡、保障體系不完善和產教融合發展動力不足等問題，轉型和發展舉步維艱。因此，需要內外協同改革，提高供給能力，解決人力資本儲備和積累問題，推進共同富裕的新目標。

一、鄉村振興背景下農村職業教育的新機遇

（一）政府政策導向為農村職業教育供給提供政策保障

鄉村振興實現的重要表現在于農村勞動者素質的提高。農村職業教育是農村勞動力儲備提高和素質提升的有效途徑，也是發展現代農業、促進共同富裕的有力推手。近年來，職業教育迎來了全新的發展機會，利好政策不斷出臺。同時，在鄉村振興政策的指引下，農村職業教育的體制機制建設也在不斷完善，為農村職業教育的發展提供了有力支持。

（二）城鄉融合發展為農村職業教育供給提供變革機會

鄉村振興和城鄉融合發展，反映了黨和國家對“三農”問題的基本判斷和政策導向，不僅對解決我國農村發展不充分的問題有深遠影響，對提供人力資源支撐的農村職業教育也必將產生聯動反應。城鄉融合發展是解決農村發展不充分的重要途徑，是一項需要城鄉互補、相互促進、全面融合、共同繁榮的系統性工程。農村職業教育作為農村教育和職業教育結合的重要類型，不僅與農村經濟社會發展結合緊密、貢獻巨大，其教育目標和教學方法對培養服務城鄉融合的各類人才也有重要意義。城鄉融合發展在提升人力資本推動經濟發展、促進公共服務體系完善、提升農村群體觀念素質方面都對農村職業教育供給提出了新的要求和挑戰。

（三）“三農”優先發展為農村職業教育供給提供發展基礎

實施鄉村振興戰略，為農村職業教育的發展指明了方向。無論是各種要素的流動，還是新農村商業形態的發展，都離不開人才的強力支撐，但是“三農”優先發展還存在農村人才儲備數量萎縮、人才結構失衡、受教育程度低、人才“去農、離農”現象嚴重等一系列人才瓶頸問題。而農村職業教育可以滿足廣大農村人口多樣化教育需求，可提供高素質技能人才保障、智力支持和技術支持。同時，農村職業教育也可以與農業農村優先發展緊密結合，破解“三農”難題，培養新型職業農民，形成政府主導、市場運作、多層次的職業教育發展格局。

（四）“新農人”分類培育為農村職業教育供給提供發展目標

培育“新農人”，帶富新農村?！靶罗r人”包含高素質農民、新型職業農民、農業經理人等農業領域的復合型人才。根據國家統計局和農業部的統計，到2020年底，大約有1000萬企業家返鄉，加上種植戶、農資和農產品貿易商，“新農人”總數已超過2000萬人?！靶罗r人”更年輕，視野更開闊，學習意愿更強，是我國未來農村發展的重要力量。無論是農村高素質農民培訓、農創客培訓、鄉村管理干部培養，或是其他各種農村產業人才的培養，都對農村職業教育的供給提出了新要求。需要以政府普惠性的培訓和農業職業院校教育主導、互聯網創新企業提供個性化的附加服務、根據培養不同類型鄉村精英的需求開展多層次的職業教育培訓、提供農民職業教育服務多元化平臺等多方面促進農村職業教育培訓體系的完善，讓受教育者從“新農人”變成“興農人”。

二、影響農村職業教育有效供給的因素

農村職業教育的地位與農村在經濟社會發展中的地位、受重視程度以及發展水平相關性較高，同時農村職業教育供給也會受當地經濟發展水平、職業教育認同程度等因素的影響。

（一）政策體系不完備

政府雖然出臺了大量關于農村職業教育的支持政策，但是始終都沒有建立完整系統的政策體系。農村職業教育的各項支持政策重視專業技術、操作技能等生產技能的提升，但對于鄉風文明、法律意識、經管技能等方面的政策支撐欠缺，難以適應鄉村振興新產業新業態新模式所需的內涵式發展。同時，各類政策往往停留在制定后的宣傳、傳達層面，缺乏規范性程序及操作性指引。在執行政策過程中，缺乏相關部門科學的指導和系統的執行流程示范，導致各項政策寬泛模糊，相關主體權、責、利不明，權威性不夠，執行效果差。

（二）財政投入不足

在當前的城鄉融合發展進程中，農村仍處于較為弱勢的地位，農村職業教育的財政投入依然不足。農村職業教育辦學經費的主要來源有兩個方面：一是事業收入，即通過學生繳納學費得到的學生培養費用。二是政府撥款，分為預算內撥款和預算外撥款。預算內撥款包括編制人員工資、津貼等，預算外撥款則是上級補助。撥款依據主要是當地的財政收入及教育預算，具有地域性和波動性。近年來，隨著國家鄉村振興相關政策的推動，農村職業教育的財政投入總額不斷增加，但實際投入與其他教育類型相比仍占比較小。教育部發布的2020年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2020年全國教育經費總投入53013億元，其中，中等職業技術學校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職?？圃盒Ｍ度?758億元，僅占普通高等教育的19.70%。總體來說，目前各級政府對農村職業教育的財政支持力度還有待加強；同時，還要嚴令制止挪用職業教育經費等暗箱操作行為。

（三）體制機制不完善

農村職業教育作為一種多主體參與的龐大復雜的系統工程，必然需要結構化的管理體制。然而，目前我國農村職業教育涉及的各類教育資源、優惠政策和經費管理等歸口教育部門、人力資源部門、農業部門以及扶貧專門機構等不同部門，管理比較分散，協同治理乏力，未形成分工協作、責任明確、共推互助的運行機制，各主體參與農村職業教育發展的自發性、積極性普遍不高。究其原因，主要在于缺少符合市場化運作的創新制度與機制。同時，由于政府激勵措施不足，再加上農村職業教育自身水平較低、吸引力不足、公益性強、發展前景小，導致各方力量尤其是企業難以找到參與農村職業教育發展的結合點和立足點。

（四）農村職業教育供給能力薄弱

農村職業教育受教育者作為高技能型勞動力的重要儲備資源，在面對是否接受職業教育時也是理性人，其經濟收益賦值和增值取決于職業教育的辦學質量，良好的專業技能教學和培訓在幫助受教育者獲得較高收益起點的同時，還能為其職業生涯進一步發展提供較好的前期基礎?？涩F實是，雖然農村職業教育提供的各類技能培訓的普及范圍和推廣力度較大，但影響作用較小。一方面是由于農村職業教育體系與當前城鄉一體化發展要求的契合度不高，在專業設置、人才培養目標、教學內容、教學場地、產教融合等方面與企業發展的內在需求脫節；另一方面是由于我國大多數農村的職業教育依然形式單一，缺乏多元化組合，難以成功應用創新型教育方式滿足受教育者的訴求，而且各部門缺位、越位現象突出，造成農村職業教育貢獻度不高、供給能力不足。

三、促進農村職業教育有效供給的路徑

在鄉村振興的大背景下，農村職業教育的有效供給必須基于城鄉一體化的趨勢特征，從長期制約農村職業教育發展和管理效率的資源投入、內涵建設、體制機制等方面進行系統全面的改革創新。特別是要積極協調不同領域的關系要素，實現農村職業教育與農村社會的共贏發展，使農村職業教育成為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興共同富裕有效銜接的重要支撐。

（一）抓好硬件，增加各項資源投入

1.鼓勵擴大社會投入。一是努力提高農村各類人才的社會地位，在全社會營造一種關注鄉村、關愛農村鄉土人才的良好氛圍。各類媒體要發揮好輿論引領作用，傳遞好愛農、助農、興農的正能量。二是采取支持社會力量辦教育的方式，健全多元融合開放的辦學格局，豐富多元辦學主體，加大社會資本在教育經費投入中的比重。三是在社會捐贈方面堅決執行公益性捐贈的稅收優惠政策，充分發揮各類協會、基金會和學校的作用，吸引各方社會捐贈，加強對外合作，積極爭取符合條件的外資捐贈和貸款項目。

2.全面加強農村職業教育經費管理。一是謀劃和落實政府會計制度改革等要求，劃撥部分資金，完善和推進農村職業教育相關院校內部控制建設，落實和完善資金管理制度，努力通過體制機制和信息化手段實現控制，促進教育公平。二是加強學校經費管理和教育管理隊伍建設，完善審查機制。加強績效評價，加快預算執行；加強對各級教育經費執行情況的統計報告管理，將教育經費使用管理納入教育經費檢查重點內容。三是加強農村職業教育內部審計，提高內部審計質量，加強內部審計結果應用，加大審計整改問責力度，促進內部整改完善，促進經濟責任審計中黨政同責。

3.全面實施預算績效管理。政府應將績效管理納入預算編制、執行和監督的全過程，逐步覆蓋所有財政教育經費，建立和完善反映農村職業教育特點的績效評價體系。同時，還應加強預算績效目標管理，開展績效目標實施監測，加強農村職業教育相關院校和機構的動態績效評價，及時減少低效或無效的學校經費。此外，還要加強績效評估結果的應用和績效信息的披露?？冃Э己说慕Y果和績效目標的落實，應作為編制預算、劃撥資金、完善政策、改進管理、優化結構的重要依據，并納入領導干部考核的重要內容。

（二）做優軟件，抓好學校內涵建設

1.合理規劃農村職業教育的發展方向。農村職業教育是開展農民繼續教育和轉移農村剩余勞動力的重要基地，具有鮮明的區域特征，相關院校要主動對接當地產業發展的現實需要，利用本土資源，依據區域經濟結構、產業布局，科學合理地布局農村職業教育，并且要把農村職業教育的發展規劃納入城鄉統籌計劃發展之中，持續發掘農村潛在人力資本，科學培養“三農”工作隊伍。

2.培養專業知識與技術技能兼備的“雙師型”教師。一是通過城鄉結對促進農村職業教育發展。借鑒義務教育階段教師校際流轉手段，城市示范校管理者及教師要去農村職業學校進行指導幫扶，農村職業學校管理者及教師也可以到城市示范院校掛職鍛煉，學習先進的辦學理念和教學方法，進一步推進城鄉教育公平，服務城鄉融合。二是為各類高層次人才制定務實管用的服務保障措施，吸引高層次人才扎根鄉村、服務鄉村。三是利用近幾年興起的鄉村振興學院辦學模式，通過校地合作及校企合作辦學，在理論研究、教育培訓、實踐指導等方面加強對農村職業教育的指導與培訓。四是完善職業院校兼職教師自主聘任的各項政策，打通行業和企業高層次技術技能人才任教渠道，促進校企互聘、雙向流動。

3.改革創新人才培養模式。一是采取靈活的彈性學制，實行學分制，探索適合全日制學生以及成人學生的靈活方便的教學模式，適應各種涉農培訓需求，加大信息遠程教學模式的創新。二是依托人力、教育、科技等政府部門建立平臺，促進人才鏈、教育鏈與產業鏈、創新鏈的有機結合，并在1+X證書制度中加入涉農專業證書，讓農村職業教育真正接地氣。三是以農村產業發展需要為導向，以當地農村生源為重要人才基礎，將當地留守的青壯年農民和返鄉大學生創業者培育成“新農人”“新能人”，讓優秀人才有用武之地。

4.調整健全專業設置體系。一是允許因地制宜調整和設置專業（方向），簡化農村職業教育院校專業設置的各項審批手續，結合區域特色和傳統，對應當地農村發展需求，創新人才培養模式，提高學校專業轉型發展的效率，為鄉村振興培養地方實用人才。二是根據當前新時代對農村人才的新需求，探索建立可實時動態調整的人才培養方案和課程內容。三是設立有利于當地農業農村工作開展的專業大類和專業方向，結合產業發展，將課程體系融入專業改革。

（三）激活要素，深化體制機制改革

1.統籌管理、資源共享，實現管理體制新突破。加大制度創新，把制度創新作為推動農村職業教育發展的主要驅動力。在制度建設上，必須立足于“一體化”的理念和當地特點做文章。一是把農村職業教育工作作為各地鄉村振興的常規工作，建立農村職業教育工作領導小組，定期進行工作匯報，同時做好相關政策協同，在發展規劃、重大項目、資金投入、校企合作、人力資源開發等方面加強各部門的溝通協調。二是以“三教共通、城鄉一體”的理念和指導思想，結合當地下一步發展規劃、區域特色和農村社會發展人才需求，完善各級農村職業教育培訓計劃。三是推進多元辦學改革，重視地方高校涉農教育資源和高端人才支撐，將地方高校、城鄉職業教育、成人教育、社區教育進行統籌規劃，實現高等教育、職業教育功能的融合發展，滿足農村實用人才培育、鄉村文化傳承和農民生活質量提升的需要。

2.整合資源、產教融合，實現集聚發展新突破。職業教育與產業發展有緊密的聯系，具有產教融合的先天優勢，可以通過產業發展、企業發展與農村職業教育發展相結合，達到共建、共享、共育的目的。政府起牽頭作用，企業需求起拉動作用，職業院校起主導作用，只有形成多方共同參與支持、協同育人的體制機制，破除校企合作存在的現實障礙，才能真正形成教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合。此外，推進校企合作向產教深度融合發展，對于農村人才訂單式培養的合作企業，政府應增加扶持力度。

3.縱橫貫通、技能遞進，實現職教體系建設新突破。深化職業教育供給側結構性改革，推動職業院校分類考試招生制度改革，形成更加符合職業教育類型特征和規律的人才選拔模式。著力構建完整、有機、互聯、縱橫貫通的職業教育生態鏈，完善農村人才培養體系，緊密結合實施鄉村振興戰略對專業人才的需求，提升農村人才綜合能力和專業水平。要整合設計、銜接課程、提升技能，規范、優化、創新長學制技術人才培養模式，推進中職、高職教育貫通培養，大力推動本科層次職業教育，逐步擴大整合設計、長學制培養學生比例，加強培養目標、課程體系、管理考核等方面的銜接，使農村職業教育體系成為可以進入高校繼續深造的有效渠道。

（四）做好服務，樹立使命責任擔當意識

1.建立區域現代農村職業教育體系。建立區域現代職業教育體系，鼓勵職業教育發達地區在先行先試中探索新經驗、新模式，培養一批成規模的農村職業教育集團，推動農村職業教育發展方向與區域產業結構高度一致，推進產教深度融合、校企“雙元”協同育人，不斷推動農村職業教育內涵式高質量發展。一是要設立區域性現代農村職業教育示范區，結合共同富裕和高質量發展等政策導向，深化產教融合、知行合一，滿足新產業、新業態、新模式對人才的需求。二是要促進校企深度合作，加強“雙師型”教師隊伍建設，共同制訂人才培養方案，提升人才培養質量，為區域產業高質量發展賦能。

2.加強東西部城鄉間對口幫扶?，F階段區域間農村職業教育發展不平衡，西部地區產業發展相對滯后，通過職業教育東西協作行動計劃，進一步發揮和利用東部職業教育優質資源及就業優勢，開展東部對西部、城市對農村各級別職業院校合作辦學，拓寬西部地區農村職業教育學生就業路徑，同時按照東部地區、城市經濟建設人才需求，有組織、有規模、有意向地培養和輸送高素質勞動者，逐步縮小東西部地區、城市與農村職業教育發展的差距，推動農村職業教育在東西部間平衡發展。