教育現代化背景下職教銜接融通路徑優化研究

曹石勇 胡慧慧

教育現代化是實現科教興國、教育強國的必經之路。2019 年，國務院印發了我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃《中國教育現代化2035》，該文件是新時代推進教育現代化建設、實現教育強國的綱領性文件。2021年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》發布，其中第十三篇第四十三章“建設高質量教育體系”綜合闡明了教育現代化的遠景目標。2021 年10 月，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》印發，進一步提出“到2025 年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進……到2035 年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成……加快構建服務全民終身學習的教育體系”。職業教育作為推行終身學習教育體系的重要載體，其各層次之間的銜接程度及其與普通教育之間的貫通流暢度將直接影響到終身學習教育體系的構建和教育現代化建設進程。因此，如何正確理解職業教育現代化建設的宏觀目標和戰略任務，并從現實出發進行系統性優化，以行之有效的手段和措施推進職教銜接融通，成為“十四五”發展時期職業教育需要思考和關注的重點。

一、職教銜接融通發展現狀及發展趨勢研判

（一）職教銜接融通發展歷程解析

職教銜接融通是職業教育現代化的屬性要求，是推進專業理論課程和技能訓練課程銜接融通，系統化、持續化培養高素質技術技能人才的重要方式，也是推動職業教育面向人人、促進終身學習的內在要求。因此，做好職教銜接融通能優化職業教育體系結構，提升職業教育服務社會的能力，有效緩解就業壓力并促進高質量就業。但由于職教銜接融通涉及事項多、生源對象復雜，需要一套完備的體系架構支撐及各教育管理、實施主體協同配合，因而推進遲緩。長期以來，中職與高職、高職與應用型本科之間缺乏高質量有效的銜接融通，制約了現代職業教育體系建設，也造成了社會大眾對階層躍升的需求與職業教育的功能支撐乏力之間的矛盾。

為打通各層次職業教育之間的“中梗阻”，深入推進職業教育改革，完善“層間銜接、類間融通”的現代職業教育體系，滿足不同層級職教畢業生的繼續學習需求，我國自上而下都高度重視職教銜接融通的發展，并積極做出嘗試。2002 年8 月，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》頒布，提出要“加強中等職業教育與高等職業教育,職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”，并明確“高等職業學?？蓡为毥M織對口招生考試，優先招收中等職業學校優秀畢業生”。2007 年，教育部辦公廳同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業院校中開展單獨招生改革試點。2010 年起，廣東、江蘇、山東、上海等地也陸續開展中高職、高職本科分段培養試點，是我國職教銜接融通發展中里程碑式的進步。2011 年，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》發布，提出要“完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度……探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式”。2014 年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》印發，強調“到2020 年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。2019 年，《國家職業教育改革實施方案》印發，進一步明確推進職業教育高質量發展應擴大貫通培養的規模，從國家層面對現代職教制度體系、國家標準、學習成果認定、辦學質量評價體制等方面提出了系統性要求。2021 年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》印發，明確指出要“推進不同層次職業教育縱向貫通”和“促進不同類型教育橫向融通”，強調職業教育人才培養體系的一體化設計和按照專業大致對口原則推進中高等職教銜接。

截至目前，“職教層間銜接，類間融通”的基本框架已初步成形，職教銜接融通的方式也日漸豐富，主要包括中高職及高本的協議分段培養、五年一貫制、單獨招生、對口單招、專轉本、專接本以及高職院校面向社會人員開展的全日制教育等。筆者對近五年的《全國教育事業發展統計公報》數據進行了整理，對比分析發現，“十三五”期間，普通高等教育本?？普猩鷶盗恐鹉晟仙胀ǜ咧挟厴I生數量2016—2017年呈下降趨勢，2018—2019 年雖略有回升，但仍低于2016 年?？梢?，普通高等教育本?？普猩泻艽笠徊糠稚磥碜灾械嚷殬I教育類學校畢業生或同等學力社會人員，并呈逐年擴大趨勢，尤其是2019 年實施百萬擴招計劃使得高等職業類院校招生數急劇攀升。2019—2020 年的數據還單獨統計了五年制高職轉入專科招生和?？破瘘c本科招生，這兩年的五年制高職轉入專科招生維持在46 萬人以上，專科起點本科招生從31.75 萬人增至61.79 萬人，增幅高達94.6%。從以上數據分析可知，職教銜接融通已常態化發展，且還有巨大發展空間。

（二）從各利益相關方訴求看教育現代化背景下職教銜接融通的發展應然

當前，推進職教銜接融通應牢牢把握的核心要務包括提高教育質量、促進教育公平、優化教育結構、推進終身學習、提升服務能力、形成全社會共同參與的教育治理新格局等。這些核心要務正是教育現代化背景下改進和提升職教銜接融通的邏輯出發點。由于職教銜接融通的特殊性，必然要求政府、院校、學生、企業、行業、社會等多方利益主體在共同推進職教銜接融通時，扮演好各自的角色，充分發揮自身的作用，進而滿足各自的利益訴求。政府是職業教育的管理主體，主要從宏觀設計和政策、規則制定等層面體現自身意志。政府需要多渠道引導、激發各方活力，促進職教銜接融通規范有序運行，使其在提高我國職業教育現代化程度、促進教育公平、提升國民教育層次、推動經濟社會發展方面發揮更大作用。院校是教育的具體組織者和提供者，承擔了職業教育方針政策的具體實施責任，在職教銜接融通實踐中，既要符合相關政策要求，又要履行好培養職責和義務，同時希望擁有更多的辦學自主權、更高的教育治理參與度、更均衡的教育資源配給，以高效開展教育活動并獲得受教育者的積極參與和社會的廣泛認可，為自身帶來持續的正向增益。學生是職業教育產品的消費者，其參與職教銜接融通的最大動機是提升自我、提高教育層次，以及對銜接融通能帶來更加靈活、個性的學習路徑，更多的就業機會及更好的發展空間等的預期。企業、行業、社會則是職業教育的間接受益者和成效評價方，其更注重用人主體角色的權利體現，更多關注畢業生的技術技能水平、崗位契合度、學習能力、工作適應能力等成果性指標，需通過積極參與產教融合、校企合作對職教銜接融通提出向導性要求。

總而言之，各利益相關方對職教銜接融通的期許各異、需求不同，但這些差異從根本上都源于職教銜接融通的理論內涵和價值邏輯，體現了經濟社會全面轉型發展的新形勢對職業教育改革的迫切要求，也從側面昭示了深化職業教育改革的發力方向。

二、掣肘職教銜接融通的主要現實問題

（一）頂層設計有待完善

我國職教銜接融通的基本框架已經形成，但其靈活性和開放程度相對不足，主要以學校所在的?。ㄊ校┑貐^小范圍自行開展為主，只有少數高校會對?。ㄊ校┩馍撮_辟入學通道，學生可選擇的學校較少，所銜接融通的專業較窄，其未來發展空間遠不及普通教育，這容易使職業教育被誤認為是“層次教育”，影響其吸引力。究其原因，職教銜接融通尚缺少國家層面統一的系統體系框架，在專業知識體系框架、銜接模式、評價機制、學習成果記錄及轉換機制等方面都不完善，導致其開展存在局限性。頂層設計不完善使得職教銜接融通具有鮮明的地域差異和限制，其運行模式及理論和實踐成果限于局部區域，難以形成規模效益，也容易因重復建設造成資源浪費。以銜接融通的學習成果互認和轉換機制為例，目前香港、廣東、上海以及國家開放大學對于學習成果的認證都已建立了自己的標準。但由于課程體系標準、認證依據及標準不統一，所取得的學習成果依然無法跨地區互通互認，國家尚缺少統一的終身學習資歷框架。

（二）銜接融通效果欠佳

隨著職教銜接融通類型的豐富和規模的擴大，職業教育尤其是高等職業教育呈現出生源類型復雜化、學習需求多樣化等特點，這就要求職教銜接融通進行系統化、精細化、個性化的教育教學管理。但當前我國多數中高職院校未根據職教銜接融通的學生特點“因材施教”，依然套用傳統的教學模式和考評體系進行粗放型、常規化管理，使得人才培養質量不高，無法滿足用人單位需求，就業前景不佳，從而降低了學生的參與熱情、社會的認可度及院校的積極性。究其原因：一是教育教學過于“功利”，未充分考慮全面發展需求和專項技能提升需求的平衡，教學偏離正軌，影響教學質量。以中等職業教育為例，對于未明確銜接融通方向的普通班而言，由于學生文化課基礎較差，教學中極大限度弱化理論課學習，而片面重視狹隘的崗位技能訓練，忽略可持續學習所需的基礎知識體系構建。二是未按生源類型進行分類分級教學和管理，為保證畢業率降低各項教學質量標準、實行“一把抓”“一刀切”管理。以高等職業教育為例，隨著職能拓展和銜接融通方式的豐富，各種招生方式并存，各類生源的學習基礎差異懸殊、目標各異，理應根據生源類型分別制訂專門的人才培養方案，進行分類分級教學。但部分學校未針對生源類型制訂專項人才培養方案，或制定的方案在實施中未嚴格執行。此外，學校為保證不同生源類型、不同學習基礎的學生按統一標準和統一年限畢業，只能采用最低標準，其教學質量可想而知。

（三）治理能力現代化進程滯后

職教銜接融通的治理體系和治理能力建設水平，在一定程度上反映了職業教育治理能力現代化程度和治理成效。我國職業教育治理體系尚不完善，治理能力較弱，現代化進程滯后。從治理基礎看，依法治教是實現教育治理現代化的內涵要義，而有法可依則是依法治教的先決條件。當前我國已出臺的教育法律法規還不太健全，為保證依法治理，就要加快教育立法和現有教育法律法規修訂的速度。2021 年6 月，《中華人民共和國職業教育法》時隔25 年首次大修，修訂草案對職業教育職能定位、產教融合、多元辦學等方面做了大量增補和修訂，也明確了職教銜接融通作為現代職教體系重要內涵的要求，但其具體開展還需要相關法律法規的支撐。從治理主體看，職教治理領域的“單中心化”情況依然存在，缺少各利益相關方共同參與職教銜接融通的全方位綜合性運行管理制度。同時，中、高等職業教育分屬兩套管理系統，其銜接融通極易出現管理空白，多方參與的治理體系建設任重道遠。

三、基于教育現代化的職教銜接融通路徑的優化

（一）擴大銜接融通力度和靈活性，滿足學生個性成長要求

1.提高銜接融通接口的靈活性，為學生的個性化成長提供多元選擇。一是擴大專業銜接面，以專業大類銜接為導向，充分發揮專業集群優勢，增加學生的可選擇性。二是打破區域限制，實現跨?。ㄊ校┑你暯尤谕?，可在職教發展程度相當的區域以職教聯盟試點的方式推進跨區域的銜接融通項目，促進教育資源共建共享和教育公平。三是打破時域和類型限制，推進職普深度雙向融通，即突破在校學習銜接的限制，實現職業教育和學術教育“終身制”的雙向互認與流通，以滿足學習者不同階段的學習需求，實現可持續發展。而對于有跨專業大類學習需求的學生，也應提供線上線下選修等渠道，讓學生完成前續課程的學習，使其具備學習新專業的知識基礎與能力。

2.提供靈活的出口，滿足學生多樣的發展需求。由于自身發展規劃、學習計劃、學習興趣、學習條件改變等原因，學生可能會出現終止或暫停學業的情況，這就需要多渠道靈活開展銜接融通以應對學生多樣化的學習路徑。以年限較長的分段培養為例，應以1+X 證書制度的內涵要求為導向，可以在低階段提供學生雙證畢業、單證（X 證書）結業、達標轉段三種出口路徑，高階段提供雙證畢業和單證結業兩種出口；對于未順利轉段或單證結業的學生，應預留端口，在其取得相應資格后給予轉段或畢業。該方式體現了客觀評定學習成效、嚴把畢業質量關的要求，同時保證了出口的靈活性。

3.推行學分制與彈性學制，實現職教銜接融通的標準和個性相統一。學分制是踐行“因材施教”，尊重學生個體學習特點及發展需求，體現“能力達標”原則的重要舉措。為更好地開展職教銜接融通，應積極推行中高本碩一體化的學分制，這也是實現學習成果互認、推行終生學習的必然要求。同時，為體現職教特色和學生的自主選擇性，可引入“彈性化學分管理”，制訂學分轉換方案，如取得相應技術技能等級資格證書或參加技術技能競賽獲獎的學生可免修相關課程或進行學分轉化。對于專業平臺課程應體現專業集群發展思想和職業可擴展性，提供多種課程組合方案，增加選課的自由度。另外，學分制需與彈性學制結合才能充分發揮積極作用，采用彈性學制可以解決培養質量標準一致性和學生個體學習進度差異性的矛盾。學習計劃變化或學習能力差異會造成學習進度不同，為保證培養質量，應嚴格執行考評要求和重修制度以夯實學生的學習基礎，這就決定了無法用整齊劃一的方式進行人才培養，可適當延長或縮短學制，實行彈性學制保證培養質量。

（二）大力完善標準體系框架，保證銜接融通培養的規模和質量

1.增強國家專業教學標準體系和培訓資源庫的系統性，實現規范化銜接融通。2021 年，我國已發布最新職業教育專業目錄，新目錄按照“十四五”國家經濟社會發展和2035 年遠景目標對職業教育的要求，一體化設計中職、高職?？啤⒏呗毐究撇煌瑢哟螌I。新修訂的高等職業專業簡介中新增了銜接中職專業和接續本科專業舉例等內容，新編的中等職業學校專業教學標準中也加入了“主要接續專業”，為專業銜接融通提供了一些參考，但未形成系統的專業對接關系，不利于職教銜接融通的深入開展。因此，應總結當前職教銜接融通中的理論實踐經驗，運用好專業教學標準動態修訂機制，確保接續專業在培養目標、教學標準、學習內容等方面的銜接性和延續性。同時，加強課程體系建設，科學設置各層次職業教育的課程，分類制定國家統一的課程標準。此外，還要充分利用信息技術，發揮學校、企業、行業等各方的資源優勢，科學規劃和建設好國家專業教學資源庫，將其打造成既包含強制實施的相關標準，又包含參考實施培訓資源的“國家培訓資源包”，實現優質教學資源的共建共享。各類職業院校及培訓機構應基于“國家培訓資源包”開展教學與培訓，以保證教學規范化和教學質量。

2.構建個人電子學習檔案，助力國家資歷框架建設，實現高效化銜接融通。完備的學習檔案是實現學習成果轉化、互通互認、學分轉存的載體，也是實現終身學習的必要條件。我國在推進資歷框架建設中，應積極整合各地區現有資歷框架的資源和制度，形成適合在全國范圍內推行的體系。在此過程中，要借助互聯網和信息技術做好學生個人學習信息的記錄，著力構建各階段一以貫之的個人學習檔案系統。該系統應包括個人在校學習檔案和終身學習檔案，涵蓋過程性和結果性記錄，一方面對學生的學習內容、進度、效果進行全面統計，另一方面對所獲得的職業等級證書、學歷學位及獎懲情況等進行記錄。該系統可使人才培養過程跟蹤更加細化精準，促進職業教育的高效銜接融通。

3.基于“質量至上”構建合理的銜接融通考評體系，保障培養質量。職教銜接融通是實現職業教育層次間銜接和職業教育與普通高等教育的類間融通，既具獨立性又具統一性，“培養質量”是銜接融通全過程的核心要素和基本遵循，因此需要構建關注銜接融通全過程的質量考評體系。而目前的銜接融通培養大多以課程達標、獲得相應證書、學業水平測試合格為銜接條件，均屬于結果性考核范疇，缺少實質性過程考核，所以應借助個人學習檔案，建立既重視過程又兼顧結果考核的銜接考評體系。此外，應以學生為主，充分考慮學習基礎、能力、意愿、計劃等各方面差異，分類分級地構建多樣化考核評價體系，對學生的專業知識和技能、繼續學習的能力以及職教銜接融通的其他要求進行精準考評。

（三）全面提升職業教育治理現代化，促進銜接融通健康發展

1.完善職教法律體系建設，促進法治化治理。實現職業教育治理現代化從“人治”向“法治”轉變的先決條件是“有法可依”，應明確職教銜接融通的法律框架和專項法律法規，為其法治化治理提供法律依據和保障；應根據職業教育發展特別是職教銜接融通狀況，實現法律法規的滾動修訂完善，及時以法律手段鞏固和推廣改革實踐成果。同時，還應多維度完善職教銜接融通的法律體系，推動各?。ㄊ校└鶕l展狀況和需求制定完善地方性法律法規，鼓勵院校根據自身實際情況依法制定相應規章制度，以建立完備的職業教育銜接融通治理體系。此外，還要切實增強各參與方的法治思維和法律意識，自覺學法、普法，做到守法、用法、護法，以法律精神、法治行動推動職教銜接融通治理能力提升。

2.提高各利益相關方參與度，促進多元共治。與其他教育形式相比，職業教育更側重于滿足當下經濟社會發展對技術技能人才的現實需要，更注重教學與產業、行業、企業發展實際對接的緊密性和時效性。這一基本辦學理念決定了職業教育全過程、各環節都具有互動性、開放性的顯著特征，這也從根本上決定了職業教育的治理模式不能是單邊線性治理，而是多維互動共治。一方面，積極構建政府、高校、企業、行業、社會等各方共同參與的多主體共治體系，從“一元管理”走向“多元治理”；另一方面，在充分保證學校辦學自主權的前提下，注重多元主體的均衡管理，應根據各方在職教銜接融通中的不同定位和職能，科學合理地制定權責和義務，并動態調整各方權重，達到共治的動態平衡和關聯制約，保證治理結構的持續穩定及整體和諧，發揮共治的最大效能。

3.強化綜合評價和監督，促進科學化治理。一是應對銜接融通的質量進行更為全面綜合的評價。一方面，擴大評價范圍，不能只停留在教育教學效果上，還應包括畢業生待遇、職業生涯發展情況、用人單位評價和社會反饋等領域；另一方面，延長評價周期，從銜接融通的培養期延伸至畢業后若干年的事業發展期。二是由于職教銜接融通有其獨特的運行模式和特點，前后一體貫通培養，但又有較大的時間與空間跨度，這就要求在其治理過程中需要增強延續性和統一性。三是加強全過程監督，充分發揮國家和地方職業教育指導咨詢委員會的職能作用，確保職教銜接融通的治理制度和規則落到實處，使其在法律和規章的框架下有序運行。