論習近平誠信觀

阮德信

信用是商品經濟的本質屬性,是商品經濟發展到一定階段的必然產物,是商品交換的鏈鎖點和耦合點,決定著“商品價值轉換”(馬克思稱之為“商品的驚險的跳躍”①馬克思:《資本論》(第一卷),人民出版社1975年版,第124頁。)的交易成本,特別是在商品經濟進入發達階段(即市場經濟)之后,貨幣經濟逐漸轉化為信用經濟,信用交易數額與日俱增,信用對經濟生活的影響日顯突出。在大力推進我國社會主義市場經濟發展過程中,信用自然成為應有之義和重要指征。目前,誠信缺失問題伴隨我國社會主義市場經濟體制改革的深入日益凸現,建立和完善社會信用體系需要更高層次的理念予以引領。習近平總書記對踐行誠信價值觀和建設社會信用體系有系統的重要論述和腳踏實地的身先垂范,這對目前中國特色的社會信用體系建設具有重要的指導意義。

一、習近平誠信觀的內涵意蘊

誠信是個古老而又現實的鮮活話題。從外延角度看,誠信涉及社會、經濟、法律、道德、文化等領域;誠信的內涵也伴隨生產力和社會的發展不斷豐富和完善。就目前多數人的理解來看,“誠信”有狹義和廣義之分。狹義誠信主要是指道德品質的“修性”“修心”,以單方的“誠”為要;廣義誠信既包括狹義誠信內涵的“誠”,也包含“兌現承諾”的“信”,即既要誠實又要守信,是雙方或多方的相互關系。①受石新中教授觀點啟發得出的從另一視角對“誠信”的認識。因此,按照馬克思主義原理,誠信是人們在生產過程中結成的人與人之間的一種生產關系,不是單方而是雙方(或多方)的相互關系。

誠信觀是指人們對于誠信的認識、情感、意志、行為等綜合因素的認知總和,包含對誠信內涵、價值、特點、建設路徑等問題的根本看法和觀點,②李平、張芳霖:《論習近平誠信觀:淵源·內涵·特點》,《江西財經大學學報》2020年第5期。是客觀誠信在人們頭腦中的主觀反映,屬于思想意識范疇。因此,習近平誠信觀就是指習近平對誠信的內涵、價值、建設路徑等問題的根本看法和觀點。習近平以他豐富的人生閱歷、深厚的馬克思主義理論底蘊,感悟于中華優秀傳統文化,③習近平在2021年“七一”慶祝中國共產黨成立100周年大會的講話中指出:“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”。這是新中國成立以來,黨和國家最高領導人第一次把中華優秀傳統文化提到如此的高度予以闡述。把握筑就中華優秀傳統文化根和魂的“誠信”精髓,從而形成了特色鮮明的誠信觀。習近平誠信觀是馬克思主義中國化的創新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

習近平誠信觀的內涵意蘊豐富,主要體現在以下五個方面:

(一)自覺利他的誠信品格

這是踐行誠信價值觀和社會信用體系建設的目標追求和最高境界。誠信,是一種品格,是一個人安身立命之本;誠信,是一種責任,是中華民族的傳統美德。習近平指出:“中華民族在長期實踐中培育和形成了獨特的思想理念和道德規范,有崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想”④習近平:《在文藝工作座談會上的講話(2014年10月15日)》,《人民日報》2015年10月15日第2版、第4版。。“我將無我,不負人民”⑤2019年3月22日,習近平對意大利進行國事訪問,這是會見意大利眾議院議長菲科時說的。見:http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/24/c_1124275623.htm.是習近平誠信觀意蘊內涵的最精辟概括。自覺誠信和利他誠信是“無我”的現實呈現,是高尚誠信的特質本性。我們通過誠信制度化建設可以達到自覺利他誠信品格“無我”的最高境界。主觀上是否自覺利他誠信與只注重程序上的信用規范,其所產生的實際誠信效果差距很大。具有發自內心的自覺利他誠信品格是踐行誠信價值觀和建設好社會信用體系的根本前提。習近平在知青時代,把淳樸誠信具體化于點滴日常、一言一事之中。如每次借老鄉的物什他都按時歸還、從不拖延,對老鄉承諾的事情件件做到。一次在延安地區上山下鄉知青代表大會上他被評為積極分子,獎勵給他一輛三輪摩托車,但他覺得摩托車對村上不實用,就到農機公司去,換成了一部手扶拖拉機、一個磨面機、一個粉碎機,為村民解決了一個長期的生活不便的實際問題。⑥《追尋習近平總書記的初心·梁家河篇》,央視新聞客戶端,2017年3月19日,見:http://politics.people.com.cn/n1/2017/0319/c1001-29153930.html自覺、自律、利他是習近平誠信觀的核心意蘊。

(二)誠信建設制度化踐行

踐行誠信價值觀需要誠信建設制度化才能得以實現,建立健全社會信用體系是誠信建設制度化的載體和抓手。習近平對社會信用體系建設重要性的深刻洞察表現在:

1.前瞻性

早在2002年,當國家剛剛提出建立社會信用體系建設的目標時,時任福建省省長的習近平就于當年的8月1日主持召開了福建省社會信用體系建設專題會議,并在會上作了《要積極推動社會信用體系建設》的專題報告(以下簡稱“專題報告”)。“專題報告”完整系統地論述了福建省社會信用體系建設的總思路、總目標和總框架。⑦習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月編(內部資料),第4—10頁。就目前筆者所掌握的資料看,這是我國省級政府最早系統論述如何推進社會信用體系建設的文獻。

2.全局性

習近平指出:“中國古人說,‘誠信者,天下之結也。’就是說誠信是結交天下的根本”⑧習近平:《團結行動開創未來——在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上的講話》,2021年10月30日。見:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715047055441932285&wfr=spider&for=pc.。這是習近平在多個重要會議場合經常提到的古人格言,他倡導在國內、國際事務中都要誠實守信。

3.系統性

他在福建省任省長、浙江省任代省長和省委書記時,對社會信用體系建設都有系統的闡述和踐行。

(三)司法公信建設是踐行誠信價值觀和社會信用體系建設的首要任務

習近平在“專題報告”中說:“主要任務除了維護司法信用之外,還包括兩方面:一是維護政府信用,帶動全社會信用建設;二是建立適應我省省情的市場主體信用體系”①習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第6頁,第6頁,第6頁,第4頁。。由此可以看出,習近平認為社會信用體系建設包括司法信用、政府信用和市場主體信用三個領域。按其重要性排序來說,第一位的是司法信用。這是社會公平正義的保障和底線;第二位重要的是政府信用;第三位是市場主體信用(包括企業信用和個人信用)。習近平在“專題報告”中把司法公信建設擺在社會信用體系建設第一位的位置,這是值得我們反復思考和領悟的。

(四)政府誠信在全社會踐行誠信價值觀過程中起表率和示范作用

習近平特別強調政府信用的表率作用。他指出“維護政府信用,帶動全社會信用建設,……否則,一切無從談起”②習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第6頁,第6頁,第6頁,第4頁。,“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來,自覺講誠信”③習近平在遼寧考察時的講話,2013年8月29日。見:http://www.xinhuanet.com//politics/2014-10/25/c_1112975663.htm.。“政府信用建設,重點是轉變工作作風,提高工作效率和管理水平,切實解決一些部門一些工作人員存在的言而無信、朝令夕改、有法不依、執法不嚴、以權謀私等問題。”④習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第6頁,第6頁,第6頁,第4頁。

(五)“一把手”是否親自抓社會信用體系建設是衡量政府是否重視此項工作的關鍵。

社會信用體系建設是復雜的系統工程,需要全方位協調。“一把手”是否親自抓社會信用體系建設,體現了“一把手”對社會信用體系建設重要性的認識高度,也是各地社會信用體系建設實際效果差距較大的首要原因。習近平無論在福建省任省長還是在浙江任職期間,都親自主抓社會信用體系建設的謀劃、布局和落實。

二、習近平誠信觀的思想源流和邏輯機理

(一)習近平誠信觀的思想源流

習近平誠信觀的逐漸形成與其早期感識和當代中國經濟社會發展的過程有關,其思想淵源主要來自以下幾個方面:

1.深厚的馬列理論底蘊

馬克思主義是習近平誠信觀的理論源泉。1998—2002年他再次進入清華大學求知,在人文社會學院馬克思主義理論與思想政治教育專業在職研究生班學習,獲法學博士學位。馬克思主義理論的系統學習,以及他在各級領導崗位的磨礪,為習近平誠信觀的形成和發展奠定了重要理論基礎。習近平誠信觀源自他對馬克思誠信學說的深刻理解。馬克思從金融信用分析開始,論證了商業信用、銀行信用、虛擬信用、信用工具等的功能和機理,揭示了資本主義信用的本質。習近平誠信觀詮析了馬克思誠信學說中的特質性(資本主義信用),發展了其一般性(市場經濟信用),提出了“市場經濟是法治經濟,也是信用經濟”⑤習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第6頁,第6頁,第6頁,第4頁。的論斷。習近平說:“我覺得在我一生中,對我幫助最大的是兩種人,一種就是革命老前輩,一種就是我那陜北老鄉”。⑥《追尋習近平總書記的初心·梁家河篇》,央視新聞客戶端,2017年3月19日,見:http://politics.people.com.cn/n1/2017/0319/c1001-29153930.html其中“革命老前輩”,即中國馬克思主義的傳播者、繼承者和實踐者,這是習近平誠信觀靈魂和源泉的主要導引。

2.透徹的中華文化感悟

習近平誠信觀是中華優秀傳統文化的歷史繼承。在《擺脫貧困》一書中,習近平說:“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心”,“執政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”①習近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992年版,第16頁。。2021年3月22日習近平考察武夷山朱熹園,談到文化自信時他說:沒有五千年中華文明,哪有我們今天的成功道路。②新華社“新華視點”微博。見:http://politics.people.com.cn/n1/2021/0323/c1024-32057954.html.他透徹感悟中華優秀文化的精髓:如,孟子的“君子行忠信,可以保一國”;荀子的“養心莫善于誠”;周敦頤的“誠者,圣人之本”;朱熹的“誠其意者,自修之首也”,“誠者,真實無妄之謂,天理之本然也”;等等。離開梁家河時,習近平把珍藏的他媽媽親手做的上面繡了“娘的心”三個紅字的針線包,贈送給相處7年的村民張衛龐,這反映了習近平內心深處所飽含的中華優秀傳統文化所體現的感恩、情義、孝道、誠信的品格。習近平誠信觀涵養于中華優秀傳統文化之中,繼承并踐行之。

3.有序的誠信制度需求

在艱苦歲月,盡管人們善良純樸、誠實守信,但生產力低下的貧窮困擾著人們,如何大力發展經濟又不觸犯那個年代的“紅線”,考驗著每個領導者的智慧。1974年,習近平擔任梁家河大隊黨支部書記一年多時間,就已初現他帶領老鄉擺脫貧窮的實干精神和領導能力。在此后的各級領導崗位上,他對行為誠信的詮釋不斷得以豐富和完善。1982年3月至1985年5月,他擔任正定縣領導期間,緊緊圍繞大力發展生產、搞活商品經濟的主線開展工作。③習近平:《知之深 愛之切》,河北人民出版社2015年版,第96頁。1988年6月至1990年4月他在福建最貧困的寧德地區任地委書記,期間他以“擺脫貧困”作為主政方略,帶領全地區群眾,發展經濟、提升經濟活力。進入20世紀90年代,特別是鄧小平1992年南方談話之后,各地掀起了進一步改革開放的熱潮,社會主義市場經濟體制得以確立,我國經濟增長和經濟發展進入快車道。商品經濟的發展,市場的一定無序性成為市場經濟構建過程的“伴生物”。人們的交易行為跨越自身局限的地域,陌生人之間的“一次博弈”以及與熟人之間的“重復博弈”并存。如何處理好商品經濟發展與伴生的假冒偽劣、投機取巧等不誠信現象的關系,擺在了我們面前,市場有序性客觀呼喚著與快速發展的商品經濟相適應的契約信用的正式誠信制度的到來。1990年4月至1996年2月,習近平擔任福州市委書記,發展經濟仍然是第一要務。④中央黨校采訪實錄編輯室:《習近平在福州》,中共中央黨校出版社2020年版,第351—356頁,第360頁,第237頁。股票在當時的中國是個新鮮事物,是干部發財的好機會,習近平嚴于律己,他告誡干部們要守規矩,要當官就不要想發財,要想發財就別想當官。⑤中央黨校采訪實錄編輯室:《習近平在福州》,中共中央黨校出版社2020年版,第351—356頁,第360頁,第237頁。“要求身邊工作人員要講規矩、守紀律”⑥中央黨校采訪實錄編輯室:《習近平在福州》,中共中央黨校出版社2020年版,第351—356頁,第360頁,第237頁。。此時,習近平正在思考一個問題:隨著商品經濟的發展,利益誘惑逐漸增多,干部是否守得住廉潔底線,市場主體是否履行合約,靠個人自覺已不夠,需要規范的正式誠信制度予以約束。

(二)習近平誠信觀的邏輯機理

習近平誠信觀是在馬克思主義理論的指導下緊貼我國實際逐步形成的。習近平誠信觀有其內在的邏輯機理。

1.習近平誠信觀的邏輯起點

習近平誠信觀的邏輯起點是馬克思主義唯物史觀的基本觀點:生產力決定生產關系,經濟基礎決定上層建筑;而生產關系和上層建筑又對生產力和經濟基礎具有反作用。習近平說:“學習馬克思,就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想”,“我們要勇于全面深化改革,自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力,自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求,讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”⑦習近平:《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》,2018年5月4日。見:http://www.xinhuanet.com/politics/2018-05/04/c_1122783997.htm.。習近平指出:“馬克思主義政治經濟學是馬克思主義的重要組成部分,也是我們堅持和發展馬克思主義的必修課……毛澤東同志先后4次集中研讀《資本論》……隨著改革開放不斷深入,我們形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果……而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。”①習近平:《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》,《求是》2020年第16期。

習近平的博士學位論文論證了“市場經濟是一種在社會化分工基礎上,通過市場機制將各種生產要素優化組合起來,有效配置社會資源,實現利益最大化的經濟運行機制”,“從市場經濟產生和發展的歷史過程看,市場經濟作為一種經濟運行形式首先是同資本主義社會制度結合在一起的,它本身并不具有制度屬性,因此它同樣能夠與社會主義基本制度結合在一起,成為社會主義市場經濟”②習近平:《中國農村市場化研究》,清華大學博士學位論文,2001年,第17頁。。他指出:“信用制度是市場經濟的基石,良好的信用關系是國民經濟持續健康運行的基本保證”③習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第4頁。。由此可知,習近平對馬克思主義基本理論中的市場經濟、信用和信用制度的詮析是深邃的。緊緊抓住發展生產力這條主線是習近平誠信觀的邏輯起點。

2.習近平誠信觀的邏輯演進

習近平誠信觀源自馬克思誠信學說的邏輯賡續,是繼承和發展馬克思主義理論的科學成果。“習近平《新境界》是馬克思《導言》的理論賡續”,“《新境界》闡發了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心要義和理論智慧”④顧海良:《〈(政治經濟學批判)導言〉〈(政治經濟學批判)序言〉精學導讀》,科學出版社2019年版,第165頁。《新境界》是《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》的簡稱,是2015年11月23日習近平以“馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論”為主題的十八屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話。《導言》是馬克思《〈政治經濟學批判〉導言》的簡稱。。馬克思對信用的界定:“信用,在它最簡單的表現上,是一種適當或不適當的信任,它使一個人把一定的資本額,以貨幣形式或以估計為一定貨幣價值的商品形式,委托給另一個人,這個資本額到期一定要償還”⑤馬克思:《資本論》第3卷,人民出版社1975年版,452頁。。在這里,馬克思認為信用從最初始簡單意義上而言,是一個人對另一個人的信任。馬克思指出,信用是商品經濟發展到一定階段的產物,屬于生產關系。信用本質的發達的生產關系,也只有在資本或以雇傭勞動為基礎的流通中才會歷史地出現。貨幣是信用的載體,信用是貨幣的本質屬性。信用生產關系的屬性是由生產力發展水平決定的,體現的是一種人與人之間的經濟信用關系和精神道德(誠信)信用關系。習近平誠信觀沿著生產力發展這條主線的邏輯起點,經歷了從信用到誠信的內在邏輯演進過程。

習近平指出:“市場經濟作為一種經濟運行機制和經濟體制,必然貫穿和滲透于包括農村在內的社會生產和生活的各個方面和各個環節,……沒有農村的市場化,就不可能實現整個國民經濟的市場化”⑥習近平:《中國農村市場化研究》,清華大學博士學位論文,2001年,第18頁。。《知之深愛之切》一書收錄了習近平在河北正定縣工作期間的講話、文章等,共37篇,主線是圍繞如何大力發展商品生產、搞活經濟的。⑦習近平:《知之深 愛之切》,河北人民出版社2015年版,第96—166頁。《擺脫貧困》一書收錄了習近平擔任寧德地委書記期間的報告、講話等,共29篇,有20篇是論述他帶領閩東落后山區的干部群眾如何擺脫貧困、發展經濟的。⑧習近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992年版,第1—133頁。在誠信的初期階段,大力發展商品生產,奮力擺脫貧困,是與習近平誠信觀中的基本經濟誠信相適應的直接呈現。此時,人倫關系誠信為主要表達機制。

隨著生產力水平的提高,商品經濟上升到發達階段,市場經濟機制建立,信用經濟伴隨著市場經濟而產生,信用交易日趨增多,社會經濟誠信相應形成。習近平在《正確處理發展商品經濟的六大關系》《抓好以增強企業活力為中心的綜合改革》的報告中對發展商品經濟進行了論述;⑨習近平:《知之深 愛之切》,河北人民出版社2015年版,第111—121頁、第196—201頁。他在廈門提出“提升本島、跨島發展”的戰略;[10]中央黨校采訪實錄編輯室:《習近平在廈門》,中共中央黨校出版社2020年版,第37—47頁。2000年他主持制定“數字福建”發展戰略,提出要著眼搶占信息化戰略制高點。①中央黨校采訪實錄編輯室:《習近平在福建》(上),中共中央黨校出版社2021年版,第6頁。在此階段,跨局部區域的守信與失信并存,這是與生產力逐漸積累的商品經濟由不成熟向成熟的緩慢變遷過程相適應的,呈現為契約信用和道德誠信并存的局面,體現了習近平對信用生產關系與生產力發展水平和商品經濟發展規律相適應的科學把握。此時,以契約信用關系的社會經濟誠信為主要表達機制。

經歷三次產業革命乃至當今區塊鏈、大數據、5G、AI、云計算、物聯網等現代科學技術的出現,現代科學技術更為發達。未來,人類社會的產品將極其豐富,完全可以滿足人們各盡所能、按需分配的要求,人們將自覺形成高尚的誠信道德品質,“人類命運共同體”乃至“自由人聯合體”終將形成。習近平指出,誠信是公民層面培育和踐行社會主義核心價值觀的價值要求②習近平:《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話》,2014年5月4日。見:http://news.cyol.com/content/2014-10/11/content_10765449.htm.,“公有制企業也好,非公有制企業也好,各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本”③習近平:《毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展》(習近平參加政協民建、工商聯界聯組會講話全文),2016年3月4日。見:http://news.youth.cn/gn/201603/t20160309_7720546.htm。“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信”④習近平:《堅持依法治國和以德治國相結合》(在十八屆中央政治局第三十七次集體學習時的講話),2016年12月9日。見:http://www.xinhuanet.com//politics/2016-12/10/c_1120093133.htm.。完善的社會信用體系是社會經濟誠信升華至高尚道德誠信的基礎工程和支撐條件,在此基礎上,踐行誠信價值觀的目標追求和價值導向才能成為現實。習近平誠信觀邏輯演進的最終目標是構建“人類命運共同體”的高尚道德誠信。他是站在為人民謀幸福、為國家謀富強、為民族謀復興的宏觀全局來洞察歷史發展規律的。

三、習近平誠信觀的現實演進

誠信是人類合作和商品交換過程中形成的人與人之間的信任關系。誠信也是精神生產,這種精神生產與物質生產相互作用。習近平誠信觀是在遵循馬克思主義理論的基礎上逐漸形成的,共經歷了三個階段:

(一)謀劃于福建(1995年—2002年10月)

1995年至2002年10月,習近平先后擔任福建省委副書記,省委副書記、省長,特別是在職博士學習期間(1998—2002年),他潛心研讀和深刻詮釋馬克思主義理論精髓,對馬克思主義市場經濟和信用經濟理論有了更深層次的理解。

習近平誠信觀制度化踐行謀劃的標志是:2002年初,他首先在《2002年福建省政府工作報告》中提出建設信用文化的要求;前已述及,2002年8月1日,時任福建省省長的習近平主持召開省政府社會信用體系建設專題會議,這是全國省級政府中率先以專題會議形式布置社會信用體系建設工作。習近平在此次會議上作了《要積極推動社會信用體系建設》的專題報告,該“專題報告”也是至今可查閱到的唯一的中國最高層領導人就社會信用體系建設所作的系統性論述。“專題報告”對社會信用體系建設的如下方面進行了系統論述:

1.必要性

“專題報告”開篇就提出了市場經濟是信用經濟,信用制度是市場經濟基石的科學論斷,并從四個方面進行了剖析:(1)建立社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的必要條件;(2)建立社會信用體系是保持國民經濟持續、健康增長的重要前提;(3)建立社會信用體系是適應經濟全球化和我國加入世貿組織的客觀需要;(4)建立社會信用體系是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

2.目標和任務

“專題報告”明確了社會信用體系建設的目標和任務:(1)社會信用體系建設是信用文化的實現,信用文化是誠信思想的體現。建設較完善的社會信用體系是創造良好的社會信用環境、促進經濟建設和社會發展的重要舉措。(2)明確指出社會信用體系建設的主要領域。前已述及,習近平在“專題報告”中認為社會信用體系建設包括多個領域,按照其重要性排序依次為:司法信用、政府信用、市場主體信用。在習近平作“專題報告”的2002年,中央層面的文件及學界的研究在提到社會信用體系建設的內容時多是指經濟領域,認為社會信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策,對政務領域的信用建設講得不多,對司法公信沒有提及,更沒有對這三個領域的信用建設在其重要性上排序。習近平在那時就明確提出社會信用體系建設的三個領域,并按其重要性進行了排序,這足以說明習近平對中國社會信用體系建設認識的前瞻性和高度。(3)建立市場主體信用體系。“專題報告”提出要“建立企業、個體工商戶、中介機構、消費者四方面的信用管理體系,……按照‘政府引導、市場化運作、信用服務中介機構為主體、分步推動’的原則”①習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第7頁。,建立完善信用基本制度。

3.建設措施

“專題報告”指出,建設社會信用體系是一項長期、艱巨的系統工程。要綜合運用正面教育、法紀規范、記錄評價、監督懲戒等多種手段,逐步建立與發展社會主義市場經濟相適應的信用體系,以推動改革開放和社會主義市場經濟的健康發展。具體措施包括:(1)加快信用法律制度建設;(2)建立社會信用信息網絡;(3)提供社會化信用服務;(4)加大信用宣傳教育力度;(5)嚴厲懲戒失信行為,鼓勵誠信經營。早在信息技術和互聯網尚不發達的2002年,以及全國31個省區市中有90%尚未啟動信用體系建設之時,“專題報告”所提出的社會信用體系建設框架和舉措,具有時代的前瞻性。

(二)踐行于浙江(2002年10月—2007年3月)

在作“專題報告”的兩個月之后,即2002年10月,習近平調任浙江,先后任省委副書記、代省長,省委書記、代省長,省委書記。在浙江任職期間,習近平以“干在實處,走在前列”的務實和前瞻,親自謀劃、指揮布局誠信建設制度化的系統建設。他對誠信制度從探索到論證謀劃,再到具體踐行,信用和誠信制度化的建設伴隨著浙江省的經濟社會發展而逐漸展開。習近平在浙江任職期間的社會信用體系建設工作有如下特點:

1.支持省長親自擔任“浙江省信用浙江建設領導小組”組長

2002年7月,“浙江省信用浙江建設領導小組”成立,組長由常務副省長呂祖善擔任。2004年10月,在習近平擔任省委書記后,“浙江省信用浙江建設領導小組”組長調整為由時任省長呂祖善擔任,副組長由兩位副省長王永明、金德水擔任,成員由近40個行政職能部門的一把手組成。由省長直接擔任信用建設領導小組組長,在全國屬首例。據資料顯示,當時還有北京、上海、廣東等省市開展了信用體系建設,但這些省市都不是由省長任組長。即使到今天,絕大多數省市仍然由副省長(副市長)擔任社會信用體系建設領導小組組長。由此可知,習近平對社會信用體系建設是何等重視,將之作為極其重要的正式制度予以建設。此時,誠信已融化為他的一種品格和信念,就不難理解了。

2.由省發改委負責全省社會信用體系建設的牽頭工作

社會信用體系建設涉及面廣、利益牽扯多、工作協調復雜,在全國和各級政府層面,其他多個部門都曾牽頭主導社會信用體系建設,但由于這些部門職能的局限,社會信用體系建設的效果有限,“信息孤島”現象難以避免。習近平在任職浙江期間,浙江省的信用建設領導小組辦公室設在省發改委。由省發改委作為全省社會信用體系建設的牽頭單位,有利于協調各方面工作,提高信用信息歸集和共享效益。

3.制定社會信用體系建設相關制度

2005年9月1日,《浙江省企業信用信息征集和發布管理辦法》發布;2007年3月,《浙江省企業信用信息查詢辦法》印發;2007年8月《浙江省社會信用體系建設“十一五”規劃》和《浙江省信用服務機構管理暫行辦法》印發。這些規范性文件的出臺,為當時浙江省社會信用體系建設提供了制度基礎。

4.建立信用數據共享平臺

2002年,浙江省信用中心成立。該中心負責全省40多個政府職能部門公共信用信息的征集。同時,建立了兩個征信數據平臺:“浙江省企業信用信息系統”和“浙江省個人信用信息系統”,全省40多個政府職能部門有關企業和個人的信用信息匯集到這兩個平臺,信用數據實現共享。企業和個人可以從這兩個平臺獲取自己的征信數據報告。

5.培育信用市場

依據《浙江省企業信用信息查詢辦法》和《浙江省信用服務機構管理暫行辦法》,鼓勵信用服務機構使用企業和個人的信用信息,通過信用服務機構提供信用產品,傳播信用信息,達到守信激勵和失信懲戒的效果。

至2007年3月,習近平離任到上海工作時,浙江省社會信用體系建設構架已基本建立并正常運行,此后該體系不斷完善。至今,浙江省的社會信用體系建設仍然走在全國前列。這說明習近平誠信觀的制度化實踐——浙江省社會信用體系建設的戰略布局和構建路徑,是正確的、成功的。

(三)推廣于全國(2012年底至今)

2012年11月黨的十八大召開,習近平當選為中共中央總書記,成為新一代中央領導集體的核心。此后,全國社會信用體系建設加速推進,迎來了社會信用體系建設的春天。當今的全國社會信用體系建設在以下方面蘊含著習近平誠信觀制度化建設的特征內涵:

1.明確了國家發改委和中國人民銀行是社會信用體系建設的“雙牽頭”單位

2007年底,習近平調任中央領導層工作后,一直關注推進社會信用體系建設工作,推動由國家發改委和中國人民銀行作為社會信用體系建設的“雙牽頭”單位。此前,在中央層面,商務部、中國人民銀行等單位都曾牽頭全國社會信用體系建設,但由于征信數據難以共享,信用信息“孤島”現象突出。2012年7月,國務院社會信用體系建設部際聯席會議牽頭單位調整為發改委和人民銀行,同時增加多個部門作為聯席會議成員單位。此后,各職能部門的信用信息得到有效整合。結合習近平任職浙江時由發改委牽頭社會信用體系建設工作,從一定意義上可以說,2012年后全國社會信用體系建設春天的到來是習近平誠信觀制度化建設推廣于全國的開端。

2.國家層面社會信用體系建設的頂層制度設計

黨的十八大之后,中央頒布了一系列社會信用體系建設的頂層設計文件:2014年6月國務院頒布《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》);2016年6月《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》發布;2016年12月《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》發布;2019年7月《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》發布;2020年12月《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》發布;2022年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》;等等。這些文件構建了我國社會信用體系建設的頂層設計總體框架。

3.明確社會信用體系建設包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個重點領域等

黨的十八大提出:“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。前已述及,2002年8月1日,時任福建省省長習近平就提出社會信用體系建設的領域包括司法信用、政府信用、市場主體信用(企業信用、個人信用)。其中,司法信用最重要,是保障和底線;政府信用在各項信用建設工作中起帶頭作用。

4.社會信用體系建設措施的落實

2014年國務院發布的《規劃綱要》與2002年的“專題報告”都提出了社會信用體系建設內容包括信用法律法規、聯合征信、信用服務社會化、守信激勵和失信懲戒。這說明了習近平誠信觀對當今社會信用體系建設的具體指導。

四、習近平誠信觀的現實指導

從總體進程看,我國的社會信用體系建設在國家層面的構架已基本搭建完成,各級政府、各職能部門的對接落實都在有序推進中。但從實際效果看,還有一些難點、重點等問題難以突破,對此,我們應以習近平誠信觀為指導,把我國的社會信用體系建設向縱深推進。

(一)“一把手”親自抓社會信用體系建設

在政府管理中,“一把手”角色重要,特別繁忙,相關工作是否需要“一把手”親自抓,得看此事的重要性來決定。信用機制是介于道德倫理與法律制度之間的社會經濟治理的重要制度安排,三者相互補充、渾然一體,信用建設除本有的經濟社會效益之外,將其上升到治國理政的高度才倍顯需要“一把手”來抓此項工作的必要。從實際效果看,由“一把手”親自主抓或真正重視的,效果就顯著,而由副職領導負責的,效果就一般。從習近平在福建工作時的親自倡導布置、在浙江工作時親自主抓的良好效果看,可以得出結論:一個地區社會信用體系建設工作是否真正做好的標準之一就是“一把手”是否親自抓或真正支持該項工作。否則,信用體系建設就成為該屆政府的一項日常工作而已。

(2)花大力氣補齊司法公信、政務誠信建設的短板

習近平在“專題報告”中明確把司法信用、政府信用擺在社會信用體系建設中優先位置,認為只有做好司法公信、政務誠信建設,市場主體信用建設才能做好。我國開展社會信用體系建設至今,盡管從國家到各級政府的文件中,都會談到社會信用體系建設包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域,但實際上關于司法公信和政務誠信建設大都只簡單提及,不敢或不愿涉及實質性的制度措施,而把工作重點放在商務誠信和社會誠信領域。近幾年來,很多省區市都陸續頒布了本地區的“信用管理條例”,但大都把司法公信和政務誠信高高舉起、輕輕放下。司法公信、政務誠信是社會信用體系建設的硬骨頭,費力、難啃、不討好,誰都不愿意碰。目前,司法公信和政務誠信還有諸多方面不能令群眾滿意,如有地方的公安機關把交警的“電子眼”淪為創收工具,政務工作中的“臨時工現象”仍大量存在,等等。對此,我們應以習近平誠信觀為指導,踏實做好司法公信和政務誠信建設。

(3)盡快出臺全國層面的信用立法

習近平指出:“信用體系只有用法的形式固定下來,才能形成應有的權威性和約束力。”①習近平:《要積極推動社會信用體系建設》,阮榮祥主編:《加快福建社會信用體系建設》,中共福建省委政策研究室2002年12月(內部資料),第8頁。至今,我國尚未出臺國家層面的信用立法。這在很大程度上制約了社會信用體系建設的深入推進。目前,各地區陸續制定的“社會信用條例”基本上大同小異,其科學性、契合性、落地性都有待于深入研究和完善。從發達的征信國家或地區看,信用法律越健全,信用市場就越發達。如美國信用法律有17部、歐洲各國基本有1-3部、日本有2部。我國正在組織起草的《信用法》應該在習近平誠信觀的指導下,對信用信息披露機制(含信用信息的歸集、披露和共享等)、信用產品供求機制、信用獎懲機制和信用修復機制等社會信用體系建設的各有關內容作出明確的規范,為保障我國社會信用體系的有效運轉提供法律的保障。

(4)政府當好“裁判員”,不做“運動員”

近年來,在各地區、各行業的信用體系建設過程中,政府職能定位時常不清晰。如有的地方市場監督管理部門開展“重合同守信用”企業評選等,嚴格來說是不妥的,因單個職能部門掌握的信用信息不完整,不能全面客觀反映一個企業的信用。前已述及,習近平在“專題報告”中指出:各級政府、各有關部門要按照“政府引導、市場化運作、信用服務中介機構為主體、分步推動”的原則,盡快建立完善相關的信用基本制度。政府在信用體系建設中的主要職能在于引導推進、規則制定、過程監管,具體體現在:信用立法制定、信用標準制定、信用信息披露、信用監管等。而信用產品生產使用、信用風險解決方案等應由市場第三方信用機構為主體分步推進。我們應以習近平誠信觀指導政府在信用建設中的角色定位,政府應當好“裁判員”、不做“運動員”,履行好“裁判員”的職責,充分發揮“裁判員”、監管者的作用,健全市場法規,規范市場主體行為、調配市場信用資源,把信用服務市場交給第三方信用服務機構。

(5)大力促進廣大民眾誠信習性、誠信信仰的養成

習近平誠信觀形成的關鍵在于他從青少年時期開始來自基層生活的艱苦磨礪、百姓深情和家國情懷。廣大民眾的誠信習性養成、誠信價值取向、誠信信仰培育,是全社會崇尚誠信的最扎實、最接地氣的基礎。老百姓誠信習性和誠信信仰的養成是基于日常生活點滴,簡單易懂、易于操作,主要體現于公序良俗、鄉規民約等。所以,從最基礎的、簡單的、易于理解、易于操作的方面切入,才是民眾誠信習性、誠信信仰養成的良策。習近平誠信觀啟迪我們在踐行誠信價值觀的過程中,要創建一種社會氛圍,使廣大民眾逐漸養成自覺的誠信習性和誠信信仰。這可以從幾個方面著力:第一,因果觀。這是中華民族最易于認同的樸素哲理,“種什么因,結什么果”,善因善果、惡因惡報。其實,信用體系建設就是遵循樸素的因果哲理的:信用主體的以往征信數據,經過模型評估,預測未來誠信度,即“守信數據”的“因”得守信激勵的“果”,“失信數據”的“因”得失信懲戒的“果”。第二,樹立誠信的榜樣和楷模。毛主席說過“榜樣的力量是無窮的”。在每個行業領域,從生產生活最基層遴選出最具代表性的“誠信人物”和“誠信企業”典范,大力宣揚,以榜樣告訴社會民眾,誠信就是應該這個樣子的。第三,大張旗鼓落實守信激勵。制定守信激勵標準,出臺守信激勵措施,落實守信激勵事項,使全社會誠信守信蔚然成風。第四,過懲相當的失信懲戒。失信懲戒是當前社會信用體系建設中運用最普遍的機制,但從實踐效果看,還需要進一步完善,“過寬”和“過嚴”都是不妥的。我們應深刻領悟習近平誠信觀的內涵精髓,形成由“必然王國”向“自由王國”變遷升華的局面。

(六)以誠信制度化建設扎實推動共同富裕實現

我國改革開放40余年,社會物質財富快速積累、人民生活水平極大提高,但同時基尼系數攀升、兩極分化擴大伴生并存。實現共同富裕是我們黨和國家以人民為中心的初心使命的具體體現;分階段促進共同富裕是實現共同富裕的現實選擇和具體步驟。習近平指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。”①習近平:《扎實推動共同富裕》(2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上講話的一部分),《求是》2021年第20期。實現共同富裕主要取決于社會生產力發展水平、社會財富分配機制、防止兩極分化的制度安排,促進“橄欖型”中產階層形成。誠信制度化的社會信用體系建設是貫穿于共同富裕實現的核心要件之一。我們應以習近平誠信觀為指引,倡導誠信勞動、誠信經營、誠信納稅,在推動生產要素最優化配置中防止資本無序野蠻擴張、規范資本等要素誠信有序流動,“在高質量發展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,……形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,……使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。”②習近平:《扎實推動共同富裕》(2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上講話的一部分),《求是》2021年第20期。

結 語

習近平誠信觀的內涵意蘊豐富深邃,本文的研究終是掛一漏萬,期望起到拋磚引玉的效果。在當今我國社會信用體系建設進行得如火如荼、取得階段性成果之時,踐行誠信價值觀成為民心所向、國之所需。為適應新時代新要求,深刻領悟習近平誠信觀的豐富內涵、價值和意義,并以此進一步指導我國社會信用體系建設向縱深推進,對提升誠信風氣導向、完善社會信用體系、創新國家治理、提高社會治理能力,其意義重大深遠。