新版專業目錄視域下高職院校專業的價值定位、編制機理及推進途徑

鄧華

專業目錄是職業教育的基礎性教學指導文件，是國家教學標準體系構建的基礎單元，是職業院校專業設置、招生組織、班級編制、就業指導、事業統計的基本依據，是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。專業目錄的出臺與修訂是國家教育主管部門增強職業教育適應性，推進職業教育供給側結構性改革，對職業院校人才培養進行宏觀管理的重要途徑。高等職業教育兼具高等教育與職業教育的雙重屬性，作為與經濟社會發展聯系最為密切的教育類型，“專業”成為其服務經濟社會發展的基本單元，是影響我國高素質技術技能型人才培養群體規模、社會結構、個體素質的基礎結構，也是評估職業教育與社會經濟耦合效益的核心指標。面對新的歷史發展機遇與產業發展需求，教育部前瞻職業院校專業的設置、定位與發展，于2021年3月印發了《職業教育專業目錄（2021年）》（以下簡稱新版專業目錄），強化對職業教育專業發展全局、關鍵發展領域和發展制高點的預見性，開拓了一片屬于高等職業教育發展的“藍海”。準確把握新版專業目錄的價值定位、編制機理和推進途徑，對新時期職業教育提質培優、增值賦能有著重要的理論與現實意義。

一、價值定位：新版專業目錄頒行的多維功能視角

專業是高職院校學生培養的關鍵載體，是高職院校人才培養與社會產業需求的交點。作為與區域經濟發展、產業結構調整、人力資本儲備關系緊密的高職院校專業設置并非孤立存在，總是以“置于其中”的方式存在于一個多維的社會整體中。由此，新版專業目錄頒行的價值定位常解構為多個橫切面，以適應不同功能下職業教育專業調整的全方位價值追求，解析與探尋高職教育專業設置在“社會、經濟和文化”融為一體的社會大環境中的問題與對策。

1.社會建設視角：統籌城鄉二元經濟結構。全面推進鄉村振興戰略是新發展階段的一項重要戰略任務。從社會學視角而言，職業教育在與區域經濟聯動發展的社會化進程中逐漸成為推動區域經濟發展的重要力量。新版專業目錄的編制不僅助力科技自立自強、支撐現代產業體系建設等高水平、高層次、高質量的現代經濟業態，同時也以鄉村振興戰略為重要參照，以鞏固脫貧攻堅成果、實施職教扶貧為重要思路，推動城鄉人力資源有序流動。

2.經濟發展視角：助力經濟發展提質培優。隨著新一輪科學與技術革命的到來，堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，不僅需要持之以恒的基礎研究，也需要科技成果不斷應用轉化；不僅需要高層次基礎研究人才，也需要高層次技術技能型人才。新版專業目錄構建的一體化專業體系定位清晰、縱向貫通、橫向融通，突出了高職教育的“高層次”與“技術技能類型”定位。高質量發展背景下的中國高職院校，其專業調整和優化不再是產業結構轉型升級倒逼的被動變革，而是主動承擔科技成果轉化的歷史使命，主動調整人才培養類型以適應甚至引領產業結構轉型升級與經濟發展的提質培優。

3.教育結構視角：提升人力持續發展能力。基于教育學視角，職業教育兼具教育性和職業性，其價值在于面向勞動力的崗位知識、技能、素養需求，通過對受教育者進行技術技能培養，促進受教育者的職業能力成長及人格發展，為服務社會、增進國家及世界生產力儲備人力。新版專業目錄所引發的職業教育領域的深刻變革，力圖無限縮短高職專業與產業行業對接的縫隙，培養適應社會經濟發展需求的、對接產業行業崗位的高素質技術技能型人才，確立高等職業教育與高等普通教育的“類型”之分，而非“層次”之分，提升高職學生自我學習、自我成長的可持續發展能力，從而實現高職學生自我價值的最大化。

4.文化傳承視角：打通職前職后文化場域。教育作為一門“人”學，其人才培養的過程可看作在一定時空條件下，個體行為模式與特定的自然生態環境和文化環境相互作用、動態平衡的過程。職業教育與區域經濟各有其已成范式的文化傳統、價值觀念、行為規范，作用于相同個體，往往形成文化沖突。新版專業目錄將職業分類標準與新產業、新業態、新商業模式三個新統計分類標準有機結合，為統籌職業教育與產業行業文化搭建了一體化“立交橋”。社會經濟發展提出的人才培養定位目標，通過導生性、技術性、人文性的文化傳遞，使高職學生個體在形塑與整合文化的過程中更易打通職前職后的文化場域。

二、核心關系構建：新版專業目錄的編制機理

作為職業教育“一盤大棋”中的關鍵落子，新版專業目錄編制通過專業升級和數字化改造以培養大批服務產業高級化和供應鏈現代化的高端技術技能人才，實現職業教育與經濟、科技、產業、社會有機銜接，進一步增強職業教育適應性。深入解剖新版專業目錄的編制機理，對于深刻理解新版專業目錄背景下職業教育的應然變化具有重要意義。

1.類型與層次：一體化設計與精細化分野。受傳統觀念影響，社會輿論對職業教育的認可度總體不高，將其視為學生不能上普通高校和普通高中的無奈選擇。在此觀念影響下，高職教育在學制定位中成為“先層次、后類型”視角的犧牲品。隨著“層次”與“類型”論爭的落幕，“先類型、后層次”的基本定位明晰確立。按照高質量發展需求，新版專業目錄提出了優化人才結構的設計。一是在“類型”體系設計中，將職業教育放置在整個教育學制體系中進行橫向融通設計，統籌職教本科專業與應用型本科二級學科之間的銜接，明晰職業教育與普通教育在育人定位中的聯系與差異。二是在“層次”體系設計中，將勞動精細分工與勞動素質要求高低作為精細化分野的主要依據，以“中職—專科—本科”為基本層次結構。在高層次專業目錄編制時以質量為門檻，限制規模、提升質量，形成“中間大、兩端小”的專業設置數額結構。由此，高職教育成為連接職業教育人才培養的核心環節，成為打通職業教育與普通教育藩籬的主體通道。

2.定位與拓展：工匠式培養與跨界式整合。人才培養邏輯是高職院校職能發揮的核心邏輯。在精研產業行業新技術、新職業、新業態的市場化需求的基礎上，新版專業目錄擬定了未來職業教育人才培養的基本體系，圍繞“高質量發展”和“職業教育適應性”對人才培養素質結構、能力結構、技能結構提出全新要求。高質量發展時代的高職院校人才培養的理路聚焦于現代學徒制下“工匠人才”培養與“工匠精神”培育，打造具有極強專業技能、強烈專業追求、堅定專業操守的專門人才。同時，隨著產業發展的更新與迭代向更加多元、復雜、跨界的方向發展，新版專業目錄從生產要素主體間性關系出發，在專業設置中迎合“跨界融合”的趨勢，為“工匠”的跨界培養打造空間和領域。

3.規范與自主：標準化辦學與特色化發展。我國教育行政主管部門承擔多重角色，既是部分職業教育的舉辦者，又是職業教育的行政主管者。新版專業目錄由教育行政主管部門“自上而下”統籌領導編制，全面貫徹黨和國家對職業教育高質量發展的決策部署，經多渠道“自下而上”征求意見與建議加以完善，并據此為基礎修訂與編制專業建設標準體系，實現一體化設計、一體化表述、一體化呈現，體現行政意志下規范化辦學的基本要求。適切區域發展差異對職業教育的特色化需求，國家允許“中等職業學校按規定備案開設目錄外專業”，允許高等職業院校“依照相關規定要求自主設置和調整高職專業，可自主論證設置專業方向”，充分尊重高職院校的辦學自主權，鼓勵特色化發展。

4.過渡與革新：存量承續性與新設穩健性。專業結構的調整可從“內涵”優化與“外延”拓展兩個視角出發。“內涵”優化主要指對現有專業的教育資源進行整合、重置、變革，促進專業升級及專業集群結構優化，提升專業的質量和水平；“外延”拓展主要指專業增量結構的調整，即新設專業，適應新技術崗位、新職業崗位、新業態崗位人才培養的需要。比對職業教育專業目錄修訂的時間頻度、修訂幅度，2004年之前的高等職業教育目錄體例格式變更較大。2021年，高等職業教育專科目錄在存量專業留存設置時充分參照并保留了前版目錄的主體框架與目錄內容，堅持“基本穩定、穩中有變”的原則，在保持存量專業承續性的同時，也表現出新設專業的穩健性。新版專業目錄高職專科保留專業414個，保留率為58.3%，比中職專業的保留率40.6%高16.7個百分點；新增專業74個，僅占現設專業數量的9.9%。雖然高職本科目錄新增專業167個，占現設專業數量的67.6%，但其新增專業多為專科目錄中業已存在、育人實踐有基礎的“舊”專業。

三、實踐之思：新版專業目錄對專業動態調整的縱深影響

基于新版專業目錄的編制機理，新版專業目錄頒行引發的職業教育領域內外新的變革突出體現在專業結構的調整與變革，縱深指向的是高職院校人才培養。

1.新版專業目錄對傳統專業布局的影響。新版專業目錄的核心特征是對接現代產業體系，服務產業基礎高級化、產業鏈現代化。新版專業目錄對傳統專業布局的影響主要源于兩個方面：一是基于教育行政手段的強制性。通過目錄對專業的歸屬調整、合并、撤銷引發職業教育專業結構的調整，用新版專業目錄倒逼職業院校系統化、體系化、結構化改革。二是基于院校辦學主體的能動性、自主性。通過院校適切區域經濟社會發展自主整合與重組重構專業布局，用新版專業目錄引導院校增強適應性。對接新經濟、新業態、新技術、新職業的高等職業教育將改變傳統專業布局的內涵和邊界，對傳統專業布局造成以下五個方面的影響：一是育人方向、服務面向和人才培養規格的拓展；二是專業群宏觀布局、專業群微觀體系的重構；三是專業知識、技術技能、職業素養在生產方式和崗位實踐途徑的變化；四是教師技術技能的積累、實踐與創新；五是實習實訓基地的完善、功能的提升等。

同時，新版專業目錄對某些傳統專業所處專業大類或專業類的位點調整，引發傳統專業群的結構性整合與重組。從產業鏈的內涵與外延而言，狹義產業鏈主要面向具體生產制造環節，新版專業目錄引發各生產鏈條對應傳統專業的裂化分割、跨類合并；廣義產業鏈是在狹義產業鏈的基礎上向上游的基礎產業、技術研發環節和下游的市場拓展環節延伸。新版專業目錄或將傳統專業群的邊界模糊化，擴展到產業鏈的上下游鏈群，或通過設置新專業催生傳統產業鏈拓展過程中新專業集群的出現。在對傳統專業布局進行轉型和改造時要充分考慮上述影響和可能產生的結果，注重教師、教材、教法和教學資源的“跨界”。

2.新版專業目錄對人才培養的新要求。基于“高素質技術技能型人才”的知識、能力和素質培養定位，突出高等職業教育“高等”和“職業”的類型特征，新版專業目錄對高職專業人才在能力上提出新的要求。一是數字素養：將職業場域相關復雜多變的資料信息轉變為可以度量的數字和數據，在碎片化的數據與信息中建構新內容，具備基本的判斷、鑒別與批判能力。二是信息素養：通過熟練掌握、運用信息技術和信息化工具來處理、分析和解決各種實際問題的能力。三是勞動素養：具備在勞動過程中與之相匹配的勞動心態和勞動技能，具有較為堅定的職業信念、專業的職業知識技能和良好的職業行為習慣。四是創新素養：能夠自主將科技成果應用轉化，并在轉化中精鉆技術技能、勇于探索、不斷創新。五是跨界素養：具備整合、遷移、貫通跨專業、跨學科知識與技能解決復雜問題的能力，善于從多學科、多專業視角思考與解決問題。六是綜合素養：具備解決各種跨專業領域、涉及多專業知識、調動多專業技術技能的復雜問題的能力。上述素養的培養應該體現在全員育人、全程育人、全方位育人的各個環節。

基于新版專業目錄對傳統專業布局的影響以及對人才培養的新要求，在專業布局轉型發展的同時需要對專業建設的主要環節進行系統性重構。

四、發展之策：深化專業設置改革的路徑選擇

新版專業目錄頒行引發的職業教育領域內外新的變革，對職業教育高質量發展提出了挑戰，同時也對職業院校專業建設提供了新的發展契機。以新版專業目錄為指導，科學編制學校專業建設規劃、穩步開展專業（群）結構調整、深入推進專業（群）建設、積極建立專業評價機制，成為高職院校主動推進專業設置改革創新的應然選擇。

1.制定以新版專業目錄為指導的專業建設規劃。專業建設規劃是高職院校教育教學改革和發展的首要任務，是高職院校事業發展規劃的核心內容。新版專業目錄緊密結合國家“十四五”規劃綱要，按照現代產業體系對技術技能人才結構的需求，依據國民經濟行業分類、職業分類大典及新職業目錄等，系統設計專業大類和專業類，實現專業目錄緊密對接現代產業體系，促進專業適切經濟社會發展新變化、產業轉型升級、業態或崗位需求變化，突出職業教育類型特征，積極暢通職業教育人才成長通道。高職院校應以新版專業目錄為指導，切實加強專業群規劃，科學確定不同行業、職業技術技能人才的知識能力素質要素、課程體系和接續邏輯，滿足各行各業對復合型技術技能人才的迫切需求。

在制定專業（群）建設規劃時應充分發揮辦學主體作用，立足學校辦學定位和服務面向，在科學分析產業、職業、崗位、專業關系的基礎上對接新版專業目錄，主動適應區域經濟結構調整，主動服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，在“傳統專業”升級、“熱門專業”求異、“緊缺專業”重效上深入謀劃，建立區域發展、產業發展和本校特色相協同的專業體系；科學前瞻中高職銜接專業、職業教育本科專業發展情況，高質量建設專科層次專業，高起點謀劃本科層次專業，積極構建本校橫向融通、縱向貫通的專業體系。

2.實施以新版專業目錄為指向的專業結構調整。新版專業目錄以提高人才培養質量的符合度和精準度為指向，緊密對接新業態、新模式、新技術、新職業等對技術技能人才培養的新需求。高職院校應基于新版專業目錄的專業分布與布局要求，以產出為導向，切實構建遵循高職專業成果生成的“果—因”關系鏈，促進高職專業增強產業服務效果、提升自身品質和提高辦學效能，建立具有科學性、適應性和靈活性的專業結構。

一是以目標崗位群人才需求為邏輯起點進行專業結構調整。職業教育以就業為導向，其專業設置的邏輯起點應是“目標崗位群的人才需求”。具體到專業人才培養目標，則要通過對用人單位的調查走訪、對專業目標崗位群招聘信息的收集整理、對畢業生就業情況反饋，確定專業目標崗位群分布并提煉崗位群能力要求，隨著社會發展和行業需求動態調整專業面向。二是根據專業集群的專業覆蓋范圍開展專業結構調整。在專業群的構建上堅持“既分類又統一”的原則，以產業鏈、崗位鏈、創新鏈為拓展延伸，專業布局中既設置寬口徑基礎專業，培養復合創新型技術技能人才；也設置核心或龍頭專業，培養精專特殊技術技能的應用型人才。三是以大數據分析與預測為重要手段。在專業結構調整過程中應將大數據技術嵌入決策依據之中，做好現設專業的大數據分析與預測工作，從宏觀、微觀兩個層面分門別類形成數據集成機制與分析預測機制。從宏觀數據而言，建設深入跟蹤各行業、職業人才需求的專業化研究與分析機制，通過區域劃片、產業分類、專業分層、特色專項等數據分類方式，廣泛采集產業更新換代、轉型升級所帶來的產能變化相關數據。從微觀數據而言，以生源情況，師資隊伍，人才培養方案與人才培養模式，產教融合、校企合作深度，專業教學資源，科研與社會服務水平，人才培養質量效果，專業綜合影響力等方面為依據建立質量指標體系，開展專業建設質量標準化診斷考核，以診斷考核作為專業布局的內部參考依據，增加決策依據的科學性與合理性。

3.推進以新版專業目錄為遵循的專業內涵建設。新版專業目錄及其相應專業簡介對人才的素質結構、能力結構、技能結構提出了全新要求，為高職院校開展專業建設提供了根本遵循。

一是以新版專業目錄為導向，科學研制專業建設標準。高職院校應立足新版專業目錄對人才培養的現實要求，以適應人才培養“跨界”需求為導向，緊密結合各專業職業領域特點和能力要求，優化就業面向、培養目標和培養規格，科學編制契合新專業、新職業、新產業、新業態的建設標準。二是以專業建設標準為依循，優化細化人才培養方案。高職院校應立足學校辦學定位，對照新版專業目錄和專業簡介、專業建設標準等，以職業核心能力和職業綜合能力為主線，優化細化本校各專業的培養目標、培養要求、主干課程、核心課程、主要實踐性教學環節，編制或修訂適合新發展要求的專業人才培養方案，將智慧化、數字化、現代化教學改革理念、措施、成果和經驗固化到新的人才培養方案中，推進專業內涵、課程體系、核心基礎課程等全面升級。三是以課程重構為抓手，全面推進教師、教材、教法改革。高職院校應充分考慮信息素養、勞動素養、創新素養、跨界素養與知識、技能、可持續發展能力的融合，建設“雙師型”教師隊伍，構建“基礎知識+技能操作+技術應用+素質拓展”的課程體系和教材體系，建立“知識+技能+素質”的教法體系。四是以適應產業轉型升級為目標，優化教學資源供給與運用。高職院校應深入推進產教融合、校企合作，積極開發、升級、改造適切產業發展的教學資源，按照技術技能培養規律，將產業發展的新動態、新方向、新成果以課程模塊、知識板塊、教學案例等豐富的形式一體化、系統化展示出來，切實提高專業建設與產業發展的契合度。

4.建立以新版專業目錄為標準的專業調控機制。新時期高職院校專業動態調整工作必須以新發展理念為引領，以優化現代職業教育體系為主線，通過統籌資源配置、合理調控規模、嚴把設置質量引導高等職業院校準確定位、突出特色、內涵發展，切實增強高職教育服務區域經濟社會發展的能力。

一是建立兼顧“穩定”與“改變”的新專業調整機制。準確把握新版專業目錄的調整改革趨向，在保證人才培養相對穩定的“靜態”前提下，按照“穩中求變”的原則調整優化專業，穩步發展目錄“新增”專業，主動適應新版專業目錄的改革要求，實現“穩態”與“動態”的兼顧與結合。二是建立兼顧“統一性”與“差異性”的專業調控機制。在新版專業目錄宏觀管理的導向作用下，通過專業評估、人才培養質量年度報告等途徑引導高職院校規范設置、建設專業。同時，高職院校應在專業目錄的指導下充分發揮辦學主體作用，設置有區域特色與院校特色的專業或方向，避免走入“千校一面”的誤區。三是建立以專業為主體的決策制度。專業調整決策中以專業建設指導委員會為代表的專業指導已成常態化，但專業的遴選標準、參與方式、參與決策的責權利等問題往往都缺乏明確的規范。專業調整決策過程中必須處理好專家指導意見與行政權力施行的關系，建立一整套嚴格的決策制度和決策程序來實現決策的科學化和民主化，完善行政決策中的專家參與機制。四是構建質量觀視野下的發展性調整機制。以質量觀為統領，充分發揮高職院校專業設置專家的評議和監督作用，切實強化對新設專業的宏觀“建設”監督，完善專業設置預警機制，強化專業質量自我評估意識，建設常態化診斷體系與自我評價機制。通過設置評估指標體系對應的警兆區，針對警兆出現的問題進行歸因分析與糾偏操作，構建與完善老舊專業退出機制。