高職院校產業學院創設的價值詮釋、運行邏輯與實踐路徑

張雪翠 王屹

高職院校產業學院創設既是化解當前我國高職院校建設過程中以“權責分離”“利己主義”為導向的院校合作弊病的重要抓手，也是整合職業教育多元辦學資源、實現高職院校對資源的最優化整合的主要手段，還是促進職業教育區域適應性的關鍵因素，更是實現以職業和人為導向的個體全面發展的終極需要。2021年，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發的《現代產業學院建設指南（試行）》指出，“經過四年左右時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院”，這對新時期產業學院創設提出了新的要求。眾所周知，職業教育較之于普通教育而言獨具類型特色，產教融合、校企合作等鏈接產業的辦學模式是其發展過程中必須遵循的規律，而與這一規律完美匹配的教學路徑便是實現教育鏈、人才鏈、崗位鏈、產業鏈的有效銜接。隨著職業教育類型地位的確立，這既是對與之相匹配的教學模式的深層探頤，也是對支撐職業教育作為整體性發展的利益整合和關系重構。因此，產業學院作為契合現代職業教育高質量發展需要的辦學模式，成為當前高職院校改革發展過程中所采取的主要路徑。同時，作為一種新的辦學形態，高職院校產業學院能否實現對原有職業教育產教融合辦學模式的超越與深化便自然成為創設前應考慮的問題。基于此，對高職院校產業學院創設的價值詮釋、運行邏輯、實踐路徑等進行正確澄清，有助于為職業教育產教深度融合提供新思路。

一、高職院校產業學院創設的價值詮釋

產業學院是學校、企業與政府通過合作共建、資源共享、利益共贏和風險共擔聯合創新的實體組織。從外在表現看，產業學院是基于多方參與的合作組織，理想狀態下具備組織所應承載的相關功能和作用機制。從內在關系來看，隨著國家社會主要矛盾的轉變，職業教育辦學定位和組織形態必然做出相應的調整和轉變，以促使其在“雙循環”建設潮流下形成自身的生態位和共生體系。從漢語語境來看，“產業學院”可被闡釋為“基于產業為核心根脈的教育組織”。產業學院是兼具共生性、經濟性、教育性等多維屬性的合作樣態，具備以下三個特性：第一，以組織特征為基準。主要表現為作為共生組織的產業學院應具備明確的組織運行規則、組員權限、資源分配和利益劃分等內容。第二，以產業為導向。產業學院創設的首要目的是滿足行業、企業在發展過程中高素質技術技能型人才短缺的問題。通過產業學院的建立實現各核心產業和從屬產業的有機結合，打破產業間的“發展重疊”，實現由單一產業向多個產業聯合而成的產業鏈的轉變。第三，以育人為初衷。高職院校產業學院創設的另一目的在于補齊高職院校實踐教學短板的弊端，始終關注學生在市場中的就業和未來發展，實現產業和教育的深度融合。總之，高職院校產業學院是一個多維參與的整體性存在，對其進行多學科視域下的價值詮釋與解構是明晰其創設意義的有益探索。

1.社會學視角：多維參與的共享性組織。從社會學視角來看，產業學院可被視作典型的組織，其產生源于對職業教育群體組織研究的專門化和功能化。根據所屬功能和分配視角的不同，產業學院可分為教育型、行政型、產業型等。從受惠視角來看，美國社會學家P.M.布勞和W.R.斯科特將組織劃分為功利性組織、互利性組織、服務性組織和公益性組織。產業學院應當是基于四種類型所屬共性下形成的公益性組織，主要滿足以下三個特征：第一，學生為直接受益者。產業學院創設的初衷在于整合企業和教育資源以滿足高技術技能型人才培養。第二，人才培養直接作用于區域發展。職業教育是與區域和產業發展聯系最為密切的教育類型，其存在的首要價值是為滿足區域發展而提供相應的技術支持和人才支撐。第三，間接式參與者獲益。產業學院人才培養的過程是校政行企多元主體合作協調的過程，其中行業企業通過提供資金、場地、設備、技術等社會資源培養能力結構合理的崗位急需人才，有效降低人力資源成本。

隨著我國對產業進行結構性調整，單一經濟主體的優勢在對“雙循環”的容納和適應中逐漸被遮蔽，因此迫切需要同類產業和同屬產業進行聯合以組建共生發展場域。基于此，將產業學院視作一種社會組織需滿足四大特性：第一，滿足參與主體的功利性需要。利益相關者理論指出，任何事物在發展過程中皆具備功利性導向，產業學院的創設也同樣如此。區別于單一的以利益為導向的社會組織，產業學院的最大特點在于組織功利性的共益化。第二，滿足參與主體的互利化。在產業學院的創設和運作過程中，各參與主體圍繞共性目標展開相關合作，基于適應性人才培養對接區域產業需求，最終實現彼此獲益。第三，對接區域發展的服務性。對技術人才的直接需求是促進區域經濟結構調整和產業轉型升級的主要內核。產業學院創設和生成是通過人才的結構化培養以及各方資源的優勢集合，對當前人才匱乏制約企業發展這一關鍵問題的攻堅。第四，實現組織整體的社會化。技術和人才是產業學院發展的根本脈絡。產業學院通過傳承高度匹配崗位需求的技術技能，培育適應區域可續發展的技術技能型人才，從而進一步增強學生的職業歸屬感，提升社會民眾對職業教育的認可度，為確立和鞏固職業教育類型地位提供社會支持。

2.經濟學視角：建構職業教育區域適應的核心命題。產業學院的產生與區域產業經濟的發展有著天然的聯系。產業發展是從“產業點—產業鏈（線）—產業集群（面）—產業生態群”的方向逐步演化。從經濟學視角來看，職業教育通常與技術、生產力、技術技能人才等因素相互銜接。技術可被視作職業教育在發展過程中所依賴的重要支撐。因此，產業學院創設的價值在于通過對技術的改造和對技能的研習實現整個社會和區域生產力的提升。換言之，職業院校對學生的教育可被視作在經濟發展過程中各經濟要素和經濟形態交叉融合下的人才需求的反映。

推動世界發展趨勢的主要動力在于生產力和生產關系的辯證統一，而市場可被視作生產關系和生產要素調整的主要指揮棒。基于此，從經濟學視角來看，產業學院創設具有以下三個方面的價值：第一，滿足市場要素調整下行業企業對人才的直觀性需求。滿足市場對人才結構的調整和企業對人才的需要是職業教育在人才培養中所應審視的前置問題。從專業設置角度來看，高職院校產業學院專業設置應以市場準入為原則，緊密切合產業需要，這對于學生的勞動就業、轉識成智意義重大。第二，平衡“投入與產出”的整體效益。產業學院創設是多元投入與產出關系的調整。從政府角度來看，政府是政策的制定者和平衡多元參與主體的現實引導者，通過制定適合區域發展需要的產業學院運行規章制度、指導意見等正式文件，引導院校和企業合理配置資金、設備、場地、師資等資源，達到主體利益的共生與平衡；從院校角度來看，職業院校作為學生的培養主體對學生的主要投入在于師資、知識和相關成果的保障投入等，保證學生在生活中能夠安于學習，對專業和職業選擇形成正確的認知，樹立正確的價值觀；從企業角度來看，企業通過為學生提供實習實踐活動的真實崗位、場地設備、師傅等，引導學生形成正確的職業認知，激發學生的創新創造能力，同時產業學院的運行過程也是實現院校和企業雙向受益的過程。第三，滿足整體性的利益整合傾向。利益是企業參與產業學院合作的邏輯起點，是開展高效產教融合的重要紐帶。產業學院是高度整合的利益共生形態，這一整合是對組織目標、運行機制、保障策略等的多角度整合。通過產業學院創設能夠有效解決當前職業院校校企合作中的“單向度”問題，實現創新型人才培養。在實現產業學院建設的同時如何明晰產業學院的責權利間的關系，如何實現產業學院的深層次育人等一系列問題，應當成為今后社會各界的關注焦點。

3.文化學視角：構建職業教育完整性文化的現實需要。“校企文化”是文化學視角下企業文化和校園文化雙重共向育人的融合載體，其更深層表現為以人的成長為導向的學校和企業文化自信。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。職業院校辦學宗旨需滿足以下兩條，即人才培養的外部適應和人才成長的內部塑成，而統攝此二者的重要支撐在于文化。因此，從這一角度來看，高職院校產業學院創設需滿足職業院校人才培養中完整性文化的需要。

具體表現為以下四個層面：第一，從學校層面來看，形成具備辦學特色的院校文化。職業院校由兩部分組成，即作為發展需要的硬件設施和支撐學校運轉和發展的軟件設施。近年來，隨著國家對職業教育的日益重視，各職業院校硬件設施建設逐漸完備，校園建設逐漸向現代化校園轉變，數字校園、智能校園、無紙化辦公等成為院校自身形成競爭的重要支撐，但同時以文化為核心特征的校園軟件設施建設相對不足。伴隨著職業教育類型地位的確立，文化育人這一中國特色職業教育辦學理念成為當前產業學院建設中極為緊迫的任務。若職業教育文化偏向于學校文化，其人才培養必然與產業和行業出現斷層，因此對企業文化、產業文化等的補充便成為產業學院創設中不可缺少的部分。第二，從企業層面來看，文化是形成行業競爭優勢的必然要求。企業文化是企業高質量發展的隱性支撐，對企業的競爭力、凝聚力、塑造力產生潛移默化的影響，而當前企業發展過程中往往是以逐利導向的企業文化占主導，企業育人價值弱化。因此，通過產業學院創設可以彌補企業在發展過程中文化塑造的短板，幫助企業建立完整的文化機制，促進企業高技術人才的形成，增強企業的競爭力。第三，從學生層面來看，企業文化是形成學生職業認可度的重要來源。當前，人才流失是制約企業發展的最重要短板，而通過文化的教育和熏陶可以幫助學生建立對職業和崗位的正確認知，增強學生的職業歸屬感。第四，從社會層面來看，文化是提升職業教育社會認可度的重要支撐。隨著產業結構快速升級和市場經濟化對職業的變革，職業教育正處于“大有可為”的時代，而民眾對職業教育的認可度仍相對較低。通過在產業學院創設高度融合的校企文化，以優秀校企文化精神為核心培育符合新時代要求的高素質人才，可增強職業教育的適應能力和社會認可度，實現職業教育社會地位的整體提升，使得職業院校在新的人才競爭中有所作為，實現職業教育高質量發展。

4.教育學視角：增強個體全面發展的重要載體。從教育學角度來看，發揮院校和企業“雙元”育人是世界職業教育人才培養的重要邏輯規律。職業教育是以技術和職業為導向的教育類型，因此傳統的以學校為主要教學陣地的教育方式自然已不適應當前技術型創新型人才培養的需要。職業教育是兼具職業性、教育性、產業性等多維屬性且綜合發展的跨界教育，其價值是為學生的職業成長儲備相關的技能和知識，這需要多方共同合作實現。因此從教育學視角看，產業學院創設主要是通過對多維辦學利益的共性整合，以實現學生成長的增值賦能，為社會發展提供合格的勞動者。第一，產業學院創設是打破學校和企業合作“冷熱不均”的重要手段。目前職業院校和企業的合作主要通過產教融合、校企合作來實現，而因學校和企業的性質、出發點等的不同使得產教融合、校企合作限于表象。通過產業學院創設，可以建立并形成多維參與主體的利益共同體，實現人才培養“入口端”和“出口端”的有效銜接，并共同作用于創新型人才培養。第二，產業學院是實現“四鏈”銜接的承載。實現產業鏈、人才鏈、創新鏈、教育鏈間的高效協作是產業學院創設和運行的邏輯生成點。產業鏈為職業院校提供高質量發展和品牌要素供給，人才鏈是保障校企合作中技術技能型人才人力資本供應的重要來源，創新鏈實現生產、教學、研發間的有機結合，教育鏈滿足企業技能教育和培訓的需要。第三，產業學院是學校教學實效性的重要保障。當前學生在學校所學的知識和技能往往與自身未來從事崗位所應掌握的技術技能存在脫節現象，因此高職院校產業學院可聯合各參與主體共同制定崗位所需的人才要求和知識儲備需要，通過活頁教材的創新、從業標準的制定、崗位技能培訓證書的設定等實現學生所學和工位所需的有效結合，以搭建職業教育人才培養的“雙循環”系統。

二、高職院校產業學院創設的運行邏輯

產業學院是當前職業教育最有效的“產教融合、校企合作”模式之一，是教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的結果。從產業學院的運行角度來看，高職院校產業學院創設是在整合政府、企業、學校、行業的共性利益和共同人才期望視角下形成的。這不是對相關參與主體和參與部門的簡單整合，而是在政策、利益、辦學模式等的持續供給和收益過程中實現的跨界融合，更強調以人才培養為基準的整體性思考以及參與主體的跨界性合作。通過對創設理念、參與權責、運行與分配等方面的優勢集合，進一步形成基于內外協調的產業學院“雙循環”系統，從而打破當前職業院校人才培養過程的權力擱淺和責任回避下的產教融合、校企合作不深入的現象。

1.共生共享的價值出發點。從共生理論視角看，產業學院產教融合協同育人契合共生理論強調的多主體、協同共生運行機制。高職院校產業學院創設的基本出發點是最大程度彰顯學校和企業等多元主體的育人作用。因此，共生性和共享性可被視作高職院校產業學院的基本價值導向，這就需要學校和企業彼此間通過真誠合作實現利益共享。共生性和共享性表現為以下三個維度：第一，師資的共生共享。教學資源包含教師資源、場地資源、人力資源等。高職院校產業學院建設最重要的資源在于教育資源，表現為具備合理的研究隊伍和基本教育條件。目前，產業學院相對缺少具備豐富實踐經驗的“雙師型”教師。國家雖明確規定職業院校專業課教師每年累計不少于1個月企業實踐，但從職業院校教師實際構成來看多是對師范院校畢業生和企業相關人員的直接聘用，大部分教師達成從“學校”到“學校”身份的轉變，缺乏企業生產知識和實踐經驗。而通過產業學院創設職業院校可以與企業聯合組建“雙師型”教師隊伍，靈活運用彼此的優勢資源實現技術技能型人才培養；同時，企業可以和學校聯合開展相關科研，推動企業技術的研發創新和產品效益的有效提升。第二，教學資源的共建共享。產業學院創設有利于整合學校和企業的育人資源和實踐資源。企業可以綜合運用當前國家對于職業教育發展的現實政策紅利，通過校內外實訓場地等的整合、共建與共享，幫助學生在教育實訓環節處于真實工作狀態，真正掌握適應生產一線的勞動技能。第三，利益的共建共享。從利益角度來看，職業院校和企業合作創設產業學院是高效整合市場資源配置的重要承載手段。企業通過對市場生產要素和組織結構的調整做出正確的用人信息反饋，通過與職業院校進行育人合作實現企業發展中適配人才的培養，降低人力資本投入。同時，院校可以幫助企業實現員工的“再教育”，通過對在職員工進行專題培訓提升員工的文化素質和企業歸屬感，有效避免企業人員過度流失等現實問題。總之，產業學院創設在提升職業院校辦學活力的同時幫助企業實現利益增值，最終實現二者間的共生合作。

2.人才培養與技能提升的共性需要。對所屬區域資源的高質量配置是職業院校和企業共同發展的出發點。從政策角度來看，企業發展需要政策所提供的紅利，包括企業的市場準入要求、法人地位、稅收上繳標準等，這往往是決定企業自身發展的首要外在因素。從企業發展的自身需求角度來看，良好的企業發展既需要合理的企業規劃，又需要企業發展過程中對外部資源的高效利用。近年來，國家積極提倡企業參與職業院校合作辦學，在辦學政策上給予企業參與的諸多紅利，積極引導企業發揮在職業教育辦學中的育人主體性。但在現行運行機理下，由于在頂層設計、法律規范、治理結構、運行機制等方面尚未形成成熟完善的系列模式，產業學院在發展過程中面臨諸多現實困境。同時，作為職業院校來講，不能僅依賴于外部條件質量的提升，滿足學生的自我發展和職業目標追求更是職業教育的重要基礎和根本價值。而提升學生職業適應能力的正確前提是實現學生對職業崗位的切實體驗，此二者間邏輯關系的運作便自然要求產業學院的技術創新與資源共建共享。作為區域發展的重要支撐，職業院校需精準對接區域創新型人才的培養和區域文化質量的整體提升，企業需滿足區域發展過程中對促進經濟增值的技術和人力的需求。當前，技術變革的高效性和區域發展的迫切性之間的二維矛盾所體現的是對適合區域發展需要的高技術、創新型人才的訴求，傳統人才在現實發展過程中的價值逐漸被新的產業浪潮所淘汰，因此，對傳統型產業人才的整體性能力的提升亟須以產業學院的形式聯合職業院校和企業共同作用。

3.促進區域經濟增長的整體性發展歸宿。產業學院的建設發展不能千校一面，不能脫離高校自身發展實際，不能違背地方產業需求。從產業學院的結構來看，產業學院創設的一大作用是促進經濟增長與社會發展，通過依托產業鏈、整合多方資源、平衡各參與主體的利益訴求，實現對人才培養質量的整體提升，最終形成適切于區域發展需要、彰顯地方特色的產業鏈和人才培養體系。從產業學院的性質來看，產業學院是兼具教學、研發、培訓等多種職能為一體的共生組織。產業學院生存和發展所需的直接資源來源于區域，而最終的獲益必然還之于區域發展，通過對不同區域間產業資源的整合實現發展共贏。從產業的組成來看，包含滿足生產需要的資源供應端、加工端、包裝端、銷售端等，這一產業鏈條尤以涉農類產業最為凸顯。然而，現有的企業發展過程多涉足于后端，對于前端的投入相對較少。因此，通過產業學院創設可以實現企業在現實發展中產業鏈的有效延伸，降低企業的生產成本和生產資源的過多浪費。產業學院可圍繞產業的發展需求和核心產業的組合需要靈活邀請職業院校和企業參與辦學，整合各方優勢，實現共贏。同時，我國現代職業教育發展至今已成為中國特色教育體系中不可或缺的組成部分，在建設中國特色教育體系這一過程中，職業教育的類型特色不可獲缺，需綜合運用地方特色資源和特色文化實現基于產業為導向的特色生成。因此，從這一角度看，產業學院作為區別于傳統產教融合發展模式的辦學組織形態，另一大作用在于研究和社會服務。院校為滿足學生的培養質量聯合企業進行產教融合與校企合作，這一初衷原是深化教育鏈與產業鏈的高效協同，而在現實發展中卻因彼此利益糾紛在融合上出現壁壘，“校熱企冷”成為制約當前校企合作的重要障礙。基于此，建設高質量產業學院這一研究不僅是對產教融合關系的創新探索，更是對產業學院所處區域和人才結構需求的適應調整，還是對教育和產業如何促進區域發展的深層次挖掘。

三、高職院校產業學院創設的實踐路徑

從組織戰略視角來說，高職院校產業學院是一種具有有別于傳統公辦高職院校組織形態的組織結構。產業學院創設與其說是優化職業教育資源配置，倒不如說是以人才培養為內核的現代職業教育人才培養思路的重新整合與深層次調整。但是因學校、企業、政府等參與者內部動態因素的影響，高職院校產業學院在創設過程中的出現初衷和路徑間的隔閡，在運行過程中與原有設定路徑有所偏失。基于此，高職院校產業學院在創設過程中應堅持以整體性為導向，實現多維參與主體的共生、共享、共贏。

1.完善頂層設計，整合多元利益。《現代產業學院建設指南（試行）》中指出，“要加強區域間的各部門的交流與協作”。從組織性質來看，產業學院多元主體中的職業院校和企業是兩個不同類型的組織，推動兩者間的利益結合和相互合作共生是深化職業教育產教融合過程中需面臨和必然要解決的現實問題。

第一，政府加強政策引導。教育體制的核心主要是舉辦主體、投入機制和產權制度。政府應根據區域經濟結構和產業調整需要，結合國家對于產業學院的建設指南要求，靈活制定適合本區域發展需要的本土化產業學院規章制度、指導意見等正式文件，明晰企業和職業院校參與產業學院的責權利，積極為企業參與產業學院創設提供政策紅利，如企業主體地位的保障、企業的稅收減免、相關條件的審批等。第二，企業積極調整自己的現有規劃，實現與職業院校的建設場地、實訓資源、師資的共享，幫助職業院校學生豐富從事相關崗位所需的職業素養、實踐技能和知識儲備。同時，企業發揮產業學院的組織主體作用，幫助職業院校完善校內實習場所和實訓場地的建設，保障職業院校和企業人才培養的適時銜接和定制化培養。第三，職業院校積極聯合企業提升本校人才培養質量。促進教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的整體銜接和彼此共生是實現現代職業教育辦學的直接目的，然而當前職業院校和企業的發展過程存在著銜接斷層的困境。基于此，高職院校應積極為企業的參與提供便捷，引導有條件的企業進駐校園建設“教學工廠”，引導優質資源進入學校，提升職業院校人才培養與教育水平，定期結合市場趨向修訂人才培養方案和培養標準。同時，職業院校聯合企業、政府等積極建設產業學院“智庫”，建立“雙師型”教師庫、專家庫，圍繞產業學院和院校發展的相關問題展開研究，提升產業學院人才培養資源整合的適切性。

2.精準定位，避免產業學院的生態與區位重疊。生態與區位源于生態位理論，生態位理論指出任何事物的發展和自我完善過程中皆具有契合自身發展的生態位。每個生態位在發展中是不可復制的，同時在與其他生態位的交換與重組中實現自身的進一步完善。產業學院是基于多維參與主體和各方區位優勢下形成的發展系統，在創設和生成過程中同樣具備適合其發展和需要的區位要求。在產業學院中企業與職業院校相互扮演主體角色，通過二者間的生態交換和資源整合實現產業學院和區域發展的適應。

基于此，高職院校產業學院在創設過程中，首先應明確契合自身發展的產業學院定位。產業學院創生的邏輯起點是實現區域經濟轉型升級，當前各職業院校在專業設置上偏向于熱門專業和就業率相對較高的專業，甚至部分院校在尚未充分認識自身辦學條件基礎上盲目跟風，造成院校專業設置與區域發展需要的錯位，因而產業學院亟須實現學校和企業的深層次融合與共生。這一共生關系包含共生主體、共生模式和共生環境。共生主體指在產業學院創設過程中所依托的校政行企等多元主體，共生模式是以人的全面發展為導向的人才培養模式和繼續教育模式等，共生環境主要是指滿足產業學院高質量發展的內外部發展環境和適應場景。其次，依托核心產業為基準，延伸擴充產業學院生態位。產業學院創設要突出專業與相關產業的融合交流，依托核心專業，整合從屬專業實現產業鏈的延伸；同時，邀請相關專業院校和企業加入產業學院建設，通過不同院校、專業間的資源互換，實現對學生和企業員工的高效培養。產業學院應根據當地區域發展實際，積極發揮社會服務效應，如城市院校幫助縣域職業院校發展，鄉村區域偏向涉農類專業人才培養，實現區域、城鄉、中西部、民族地區的職業教育互助。最后，堅持研究與教學相結合。產業學院作為產教融合的深化，應堅持研究、人才培養和經濟發展相結合，建設成為助力區域發展的“智庫”，與區域政府、市場等方面建立相互依賴關系，從而把高職院校產業學院真正建設成為助力區域產業結構調整、高技術技能型人才培養的重要場所。

3.質量兜底，提升產業學院的持續賦能。保障產業學院對區域產業發展和人才培養的持續賦能是實現產業學院高質量運行的關鍵。作為產教融合發展過程中的一種新的發展樣態，產業學院的產生和發展尚處于初步探索階段，因此，在建設過程中相關的政策文本、路徑依賴、模式范式等尚未形成。概而言之，產業學院發展規模相對較小，質量作用發揮上仍不是很明顯。產業學院建設路徑是：第一，實現國家政策的“本土化”下移。從國家關于產業學院的政策文本向地方乃至院校的產業學院建設文本的轉變過程，是高職院校產業學院發展本土化的過程。產業學院的核心組織形態是混合制，混合所有制是當前產教融合過程中較為完善的組織制度，然而混合所有制下，產業學院整體運行的相關配套措施與配套體系都跟進上，從國家到地方、院校皆存在滯后現象；同時，因地區發展和院校發展狀況的不同，產業學院往往在合作過程中處于淺層形式。基于此，完善制度體系和運行機制便成為產業學院發展的重中之重。國家應積極完善產業學院建設的指導性意見，持續跟進與細化政策文件。地方政府和職業院校應積極結合國家相關政策的要求制定契合本區域和本校發展需要的產教融合制度和實施規范，為企業參與產業學院的合作做好指向標。第二，成立相關部門，做好產業學院的管理工作。當前部分院校和企業在實踐過程中因未能正確認知產業學院的內涵和實施要義等，將產業學院與傳統的二級學院相掛鉤，產業針對性不強。甚至部分院校將產業學院獨立于專業和二級學院之間建立相關的研究機構，使原本以實踐為導向的產業學院轉變為偏向質性研究的場所等。基于此，職業院校和企業應明確闡釋產業學院的組織性質和組織形態，在原有校企合作的基礎上更新產業學院的運行部門，建立基于多維領導下的院校和企業負責制度，保障產業學院組織理念、組織形態、組織運行、組織權責的明晰。第三，完善產業學院的準入和治理機制。產業學院在組織和運行過程中，一方面需進行各類教育資源整合和關系重構，另一方面需創造契合產業學院本身的評價機制和準入機制。為此，政府和學校應積極對產業學院進行“放管服”改革，下放產業學院的自主管理權限，摒棄原始的以院校管理為主要管理方式的產業學院管理機制，探索建立多元參與、雙相互通的產業學院管理和考評制度，充分給予產業學院辦學活力和適應性。同時，完善產業學院考評機制，對于參與其中的相關企業和主體進行過程性評價，建立優勝劣汰機制，保障產業學院在實踐過程中的高效性，避免運行過程的冗余繁雜。總之，作為一種新型的校企合作育人形式，高職院校產業學院的創設和完善過程既是基于市場為導向的資源間的重新調配，還是基于共同利益發展為導向的客觀重組，更是基于服務區域和人才整體提升的自洽與完善。