論全面建設海南自由貿易港法治化營商環境

陳文妍

摘 要：法治是最好的營商環境。海南省政府只有緊緊抓住法治化營商環境這個核心競爭力和重要軟實力，才能極大地發展生產力、提升競爭力，推動海南省經濟又穩又快發展。文章通過研究全面建設海南自貿港法治化營商環境的意義、存在的困境，提出了全面建設海南自貿港法治化營商環境的五條途徑，具有重要的現實意義。

關鍵詞：海南自由貿易港;法治化營商環境;營商制度

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0017-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.017

2018年以來，海南探索自由貿易港建設開啟了“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境”的新征程。其中，“法治化”是海南自由貿易港（以下簡稱為海南自貿港）營商環境建設的前提與保障。海南省始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足自由貿易港建設大局，堅持問題導向，全面建設開放、透明、公平、共贏的海南自貿港法治化營商環境，努力將海南自貿港打造成為我國最大最具影響力的開放門戶和我國深化改革開放的先進典型。

1 全面建設海南自貿港法治化營商環境的意義

1.1 建設海南自貿港法治化營商環境是依法治國的重要內容

優化法治化營商環境是全面依法治國的重要內容，海南越深入進行改革開放就越需要法治作為保障。海南要建設好中國特色自貿港，就必須加快建設與自由貿易港相適應的法治體系，建立與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的海南自由貿易港法，同時搭建起深層次、嚴密、高效的法治實施體系、法治監督體系和法律保障體系，從而打造一流的法治化營商環境，成為我國依法治國的重要推動力。

1.2 建設海南自貿港法治化營商環境是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

打造海南自貿港法治化營商環境有助于構建協同共治的良好公共治理體系，實現海南自貿港經濟社會治理體系和治理能力現代化。海南政府要主導夯實商事制度根基、規范政府審批執行機制、提高管理和執行能力、加強行政監管和信用監督，把制度優勢轉化為管理效能。通過完善海南自貿港經濟社會治理體系、提高海南政府社會治理能力來助力海南自貿港的建設。

1.3 建設海南自貿港法治化營商環境是關系海南“五位一體”健康發展的重大決策

海南要建設全國最大的自貿港，必須在黨中央統籌推進國家“五位一體”總體布局的指導下精心制定“五位一體”發展方略，而全面建設海南自貿港法治化營商環境則是重要的一環，是實現整體良性運行的根本保障。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”只有優化營商環境、提高企業經營安全系數，使包括外來投資者在內的人民群眾獲得安全感和幸福感，才能實現海南的長治久安、促進社會的持續健康發展。

2 海南自貿港法治化營商環境發展的困境

2.1 海南營商環境法治體系亟須建立

如今海南已初步建立起營商環境法治體系，但存在覆蓋面不夠廣、法治內容略顯單薄、相應法律法規未健全、制度創新力度不夠、治理規則的可操作性較弱、地方營商規范不透明、多元化糾紛解決機制不具體、“政策先行，法律滯后”等問題;在落實相關政策、制度的時候，往往存在實施進度緩慢、程序執行不規范、政策落實不到位等現象，與國內一些大城市相比仍然有很大的差距。總體而言，海南自貿港亟須加強立法創新工作，建立完善的營商環境與法治體系。

2.2 海南政府政務服務質量有待提高

目前海南自貿港法治化營商環境尚未能達到國家治理體系、治理能力現代化的目標要求，如面臨著執法不嚴、司法不公、經濟管理中權利和責任不夠明晰、審批程序不規范、政府對市場干預過多、地方保護主義抬頭、領導干部法治觀念淡薄等問題和矛盾，不利于海南自貿港的建設。因此海南政府要緊扣自貿港建設需要，把海南政府對市場的監管和發揮市場無形的手結合起來，依法保護市場主體各項合法權益，持續實行放管結合、優化服務、深化簡政放權等改革。

2.3 海南社會誠信體系尚未健全

當前海南社會誠信體系建設面臨著諸多困境，如尚未形成覆蓋全社會的征信系統，守信激勵不足，失信懲戒機制不完善;整體社會信用水平偏低，制假售假、偷逃騙稅、商業欺詐等事件屢屢發生;誠實守信、履約踐諾的社會風氣尚未形成，社會誠信意識有待提高;信用服務市場不發達，信用信息安全、信用信息應用不廣泛;政務誠信、商務誠信相關信息公開不夠主動、透明等問題。海南政府只有重視保護經濟主體權益、促進公平競爭、維護良好的商業秩序，才能更好地把海南塑造成世界最具吸引力的投資新高地。

3 全面建設海南自貿港法治化營商環境的途徑

3.1 科學制定和創新營商制度，提高可操作性

打造良好的海南自貿港營商環境的前提是科學制定和創新營商制度，做好頂層設計。一是轉變營商立法理念，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，有針對性地增加或修改相關法律法規。在立法工作中，既要加強涉及經濟安全、民生就業保障等方面的立法，也要加強市場監管制度化、保護經濟主體權益方面的立法。政策、制度的編制要堅持履行法定程序，尤其是管理企業準入和退出、金融服務、繳納稅費等方面要有法律依據。二是制定政策和制度要廣聚民智、進行可行性評估審查、制定過程公開透明。如政府主動公開政務;由相關專家對政策方案進行可行性評估審查;完善社會公眾聽證制度;公布優惠政策名錄、投資指導名錄等，讓企業和投資者心中有數;政策和制度從制定到公布實施的全過程要接受公眾監督等，使權力在陽光下運行。

3.2 積極依法推進多層次多領域有效治理

優化海南自貿港法治化營商環境，政府必須自覺從企業和投資者角度考慮問題，堅持依法治理，深入市場經濟的不同領域開展多形式的法治創建活動，有力保障涉商領域嚴格執法、公正司法。鼓勵經濟交往主體通過各種途徑和形式參與管理經濟和社會事務，主動實現自我管理和自我約束。發揮各類行業協會和商會組織在營商環境法治化進程中化解社會矛盾、理性表達訴求、維護經濟交往主體權益等的積極作用。海南自貿港建設歡迎世界各國企業和人才往來，因此必須加快推進我國涉外法律體系建設，建立國際商事糾紛調解、仲裁機制，發展涉外法律服務，培養涉外法治專業人才，通過法律和制度約束強化企業的合規意識，保障外商投資企業平等參與市場競爭，保護投資者的合法利益。

3.3 深化“放管服”改革，進一步轉變政府職能

轉變政府職能是增強社會發展活力的必然要求。其一，要堅持權力運行法治化，深化“放管服”改革，積極轉變政府職能和工作方式，避免部門職能交叉和多頭管理，改變審批環節復雜、辦事機構分散、辦事程序冗長等現象;改革行政審批制度，創新行政執法方式，加快建設服務型政府;其二，要營造公平競爭環境，將各類市場主體利益關系的調整限定在法治框架內，推進經濟主體“寬進嚴管”，推動放開電力、石油、金融等壟斷行業的準入限制;其三，建立責任追究機制和監督體系，嚴格執行責任清單、權力清單以明確各級政府部門及工作人員的職責范圍，加強社會對政府的監督;其四，政府牽頭搭建海南自貿港惠企法律服務平臺，積極提供涉法服務，加大對企業的普法力度，加快培養和引進營商管理服務人才。

3.4 提升司法公信力，保障市場主體合法權益

司法是維護黨和政府公信力、維護社會公平正義的有效武器。政府各級行政部門、司法機關開展工作必須在法治框架內，真正做到嚴格執法、公正司法，提高司法公信力。對經濟活動和社會治理中的一些問題，可以通過合法性審查、公眾參與、風險評估等確保科學決策。強化對行政執法隊伍的權力制約和監督，對以權謀私、不作為亂作為的行政機關和工作人員給予懲戒。構建公平公正的司法環境，依法及時公開審理、審批的依據、程序和法律文書等，杜絕暗箱操作。依法平等保護各類經濟主體的合法權益，打擊不正當競爭，加大經濟犯罪打擊力度，優化企業生存發展的市場環境，以發展的眼光看待和依法妥善處理各類矛盾糾紛，建立一站式糾紛解決服務平臺，切實維護企業和投資者的合法權利。

3.5 推動“誠信海南”建設

加強“誠信海南”建設，對于打造良好的海南自貿港營商環境具有重要的奠基作用。要在全社會形成“依法辦事、誠信立身”的良好氛圍，構建失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大環境，促進社會誠信建設。將法治精神融于海南自貿港建設之中，打造誠信政府，強化社會監督，完善政務誠信監督機制、公務員監督管理機制、失信“黑名單”懲戒機制等，促使政府部門和黨員干部爭做履約守信的榜樣。打造誠信企業，推進企業誠信文化建設，多渠道監督企業經營行為，完善征信體系信息平臺建設，將企業依法、誠信經營作為政府給予稅收減免、項目扶持、項目補貼等惠企政策的依據之一，制定更加科學合理的企業失信懲戒措施。完善個人征信平臺互聯共享機制，對失信黑名單的個人采取聯合懲戒措施，著力提升人民群眾的法治意識和個人誠信建設。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發.海南自由貿易港建設總體方案[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/202007/20200702979839.shtml.

[2]海南省人民政府辦公廳印發.海南省創一流營商環境行動計劃[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/swygwj/202010/ 8e785681c0994cf98871a6143ecc3a38.shtml.

[基金項目]本文系2021年度海南省高等學校科學研究重點項目“海南自由貿易港背景下營商環境評價體系構建研究”階段性成果（項目編號：Hnky2021ZD-24）。

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