著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

趙義

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。

過去的2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十四五”實(shí)現(xiàn)了良好開局，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長8.1%，居民人均可支配收入也基本保持了同步增速。

顯然，在中高速增長的新發(fā)展階段，GDP增速能達(dá)到8.1%，是疫情等沖擊下的2020年帶來的基數(shù)效應(yīng)，當(dāng)然也顯示出了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和恢復(fù)能力。

那么，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)，中央政府將如何確定今年的GDP增速目標(biāo)，將采取哪些措施來實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，社會(huì)各界高度關(guān)注。

政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。2021年GDP增速8.1%，2020年是2.2%，兩年平均為5.1%，看上去2022年確定的GDP增速并不算冒進(jìn)。

同時(shí)，這是在114萬億的高基數(shù)上的中高速增長，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)又明顯增多，5.5%左右的增速目標(biāo)的確是像“需要跳一跳才能夠摘下來的桃子”。

對(duì)每年發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，歷次的政府工作報(bào)告都會(huì)有表述，今年也不例外，其中就提道：全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

比如，從三駕馬車來看，2021年凈出口增長21.4%，這離不開中國疫情防控的全球領(lǐng)先地位，但今年，由于其他國家生產(chǎn)的進(jìn)一步恢復(fù)等因素，凈出口增長的回落是大概率事件，所以“穩(wěn)出口難度增大”。而消費(fèi)和投資，2020年和2021年社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增長是3.9%，2021年固定基建投資增速則在5%以下，消費(fèi)和投資的恢復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的過程，不是一聲令下就可以實(shí)現(xiàn)的。

但是，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長對(duì)中國社會(huì)來說又是非常重要的，無論是保就業(yè)、保民生還是防風(fēng)險(xiǎn)，沒有一定的增長速度肯定不行。如果經(jīng)濟(jì)大起大落，無論是大規(guī)模失業(yè)潮還是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的被突破，對(duì)中國社會(huì)來說都是難以承受的。

也就是說，我們是在“爬坡過坎”的過程中實(shí)現(xiàn)中高速增長，難度當(dāng)然不低。雖然有這些問題和挑戰(zhàn)，但對(duì)今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府顯然還是有很大信心的。政府在確定GDP增速時(shí)，是要經(jīng)過嚴(yán)密測算的，既要考慮發(fā)展的需要，又要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，不會(huì)是隨隨便便提出的。

3月6日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)時(shí)，就指出我國發(fā)展仍然具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件：中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢；持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；自信自強(qiáng)的精神力量。

其中，持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是指，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場，長期向好的基本面不會(huì)改變，具有強(qiáng)大的韌性和活力。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，“長期向好”意味著在新發(fā)展階段，相當(dāng)時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)有較高的潛在增長率。這也是像林毅夫這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么一直對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長持有樂觀態(tài)度的原因所在。

當(dāng)然，“潛在”不等于現(xiàn)實(shí)。面對(duì)新的下行壓力，“穩(wěn)增長”就被放在了更加突出的位置。

為了完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，政府工作報(bào)告延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的七大政策框架，明確提出：宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

具體舉措都是圍繞七大政策框架展開，都有相應(yīng)要求，比如積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕；就業(yè)政策要提質(zhì)加力。總的要求是政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

保市場主體和保民生仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，“惠企利民”是政府政策首要價(jià)值取向。毋庸諱言，對(duì)廣大市場主體尤其是中小企業(yè)而言，在2022年，“活下來”是第一要?jiǎng)?wù)。政府的靠前發(fā)力的政策也是首先要保證這一點(diǎn)。比如，政府加大增值稅留抵退稅力度，全部直達(dá)企業(yè)，目的就是為了保證企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的現(xiàn)金流短缺而倒下，能夠“挺得住”。除了6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還、增量留底稅額足額退還，還專門安排了2000億元專門針對(duì)小微企業(yè)的流動(dòng)性問題，也是為了保證它們能夠“活下去”。

這說明政府的政策是立足于客觀實(shí)際、實(shí)事求是的，其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了新的經(jīng)濟(jì)下行壓力之大。

為了穩(wěn)增長，政府工作報(bào)告要求各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

比如，政府工作報(bào)告提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。用人行系統(tǒng)人士的話說，在實(shí)際工作中就是要靈活調(diào)節(jié)貨幣政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)下行和信貸總量共振收縮，也不能“大水漫灌”大幅沖高。

特別值得一提的是疫情防控，政府工作報(bào)告提出：堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對(duì)病毒變異的研究和防范力度，加快疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

也就是說，保持正常生產(chǎn)生活秩序本身就是常態(tài)化疫情防控的重要目標(biāo)之一，因此需要不斷提高疫情防控的精準(zhǔn)化、科學(xué)化和法治化水平，避免“擅自加碼”“層層加碼”，盡最大努力統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

事實(shí)上，各地區(qū)各部門在實(shí)際工作都會(huì)面臨這樣的雙重目標(biāo)、多重目標(biāo)的約束。從穩(wěn)增長角度來說，這就要求謹(jǐn)慎出臺(tái)具有緊縮性質(zhì)的政策，或者把握好具有緊縮性的政策的力度和節(jié)奏，避免和經(jīng)濟(jì)下行疊加，出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。

3月5日，習(xí)近平總書記參加了內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。近些年的全國兩會(huì)，習(xí)近平總書記多次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。“煤”是一個(gè)繞不開的話題，尤其是在“雙碳”工作已經(jīng)啟動(dòng)的背景下更是如此。

習(xí)近平總書記指出：“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”

2021年有段時(shí)間，運(yùn)動(dòng)式“降碳”的確對(duì)生產(chǎn)生活正常進(jìn)行造成了一定影響。在穩(wěn)增長的要求之下，更要把握好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度和節(jié)奏。

1月24日的中共中央政治局的第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)注重處理好四對(duì)關(guān)系，澄清了一些誤解，比如減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路；矯正了一些實(shí)際工作中的偏差，比如各地的“雙碳”行動(dòng)并不是“齊步走”，是要根據(jù)資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的實(shí)際，從全國來衡量哪里要減，要清零，哪里要保留，甚至還要增加。

如果是“一刀切”“齊步走”，“新的吃飯的家伙又沒拿到手”，那必然會(huì)嚴(yán)重沖擊正常的生產(chǎn)和生活需要，嚴(yán)重沖擊穩(wěn)增長大局。政府工作報(bào)告也提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

把“立”放在“破”之前，是既要積極去“立”，比如立足于以煤為主的資源稟賦，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，又要防止未立先破，“把手里吃飯的家伙先扔了”。

就像綠色低碳轉(zhuǎn)型這個(gè)例子顯示的，不僅是各地區(qū)各部門在實(shí)際工作中面臨雙重、多重目標(biāo)的約束，對(duì)中央政府來說也是如此。無論是防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)公平競爭和共同富裕、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等，從根本上說是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。不過，在實(shí)際工作中，總是需要不斷推出強(qiáng)監(jiān)管等政策，一樣需要把握好力度和節(jié)奏，多運(yùn)用市場化、法治化手段，努力避免發(fā)生和經(jīng)濟(jì)下行壓力的頻繁共振。

市場經(jīng)濟(jì)肯定需要監(jiān)管，企業(yè)家肯定需要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這里說的是在具體政策措施的實(shí)際落地過程中，需要密切關(guān)注其對(duì)市場主體的預(yù)期的影響。

在三駕馬車當(dāng)中，為了實(shí)現(xiàn)5.5%的GDP增速，投資肯定要發(fā)揮關(guān)鍵作用。除了“有為政府”，“有效市場”的作用必須得到充分發(fā)揮，也就是要調(diào)動(dòng)民間投資積極性。政府工作報(bào)告提出，要落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

讓企業(yè)家“安心經(jīng)營發(fā)展”，在2022年，已經(jīng)不僅僅是一種鼓舞性的政治話語，而是對(duì)政府的施政提出了實(shí)實(shí)在在的要求。政府工作報(bào)告也給出了明確和詳細(xì)的答案。政府的施政也需要“高質(zhì)量”。現(xiàn)在需要各級(jí)政府做的就是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)把黨中央的決策部署落實(shí)好。

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