海口的“城市大腦”

王小豪

2018年4月13日，海南建省辦經濟特區30周年的紀念日，這一天開啟了海南省自由貿易試驗區（港）建設的新征程。這一年，海口市提出了城市治理、城市管理、城市運營向數字化轉型的新目標。

海口，作為海南省的政治、經濟和文化中心，是海南省經濟發展的重要引擎。2018年，海口市與阿里云攜手啟動“城市大腦”項目，建設海口的數字化城市管理平臺。如今，4年已經過去，“城市大腦”的一期項目已經建成并投入使用，為改善海口城市治理能力與效率發揮了巨大的作用。

海口市科學技術工業信息化局景長軍副局長對南風窗記者表示：“海口城市大腦是海口市數字化轉型的標志性項目，是按照中國特色海南自由貿易港的總體要求，結合智慧海南整體規劃，從各業務板塊的實際現狀，突出‘全國第一，全國唯一’特色亮點，推動各項業務數字化智能化轉型的典范。”“城市大腦”作為海口城市數字化的控制中心，發揮了數據匯聚的橋梁作用，真正做到了“讓數據多跑路，市民少跑腿”，大幅提升海口市政務服務水平、改善企業營商環境、提升市民游客體驗、提高城市精細化治理水平、堅守生態環境底線保護。

城市大腦在開辦企業和政務服務領域，全面優化企業營商體驗、提高政府服務專業化國際化服務能力。開辦企業可通過“一網通辦”，進一步壓縮企業開辦手續、材料和成本，不斷提升投資者開辦企業體驗度。政務服務通過自助終端實現“就近自助辦”，通過深化政務服務“零跑動”改革和政務服務“零跑動”實現政務服務便利化。

“城市大腦”的本質，是一個數字化的城市治理云平臺。

海口“城市大腦”項目計劃用6年時間，基本實現城市數據集中管理，做到政府服務職能一體化，做到運營指揮一盤棋、一幅圖、一張網，從而使營商環境得到改善，帶動數字經濟發展，提升城市居民服務質量。

但是，海口“城市大腦”項目的建設面臨著不少的問題。“三散兩慢”是海口數字化轉型的主要阻力，分別是“業務散、數據散、應用散、決策慢、發展慢”。此外，與上海、杭州等城市相比，海口的信息化基礎較為薄弱。

這樣的數據狀態，無法有效地匯集數據資源，發揮大數據平臺的優勢。為了解決數據源頭問題，海口市高度重視。阿里云工作人員對南風窗記者表示，市長親自牽頭組織了數十次數據資源的協調會，將數據匯聚的工作推動完成。

在此基礎上，阿里云團隊為“城市大腦”項目提出了三個總體目標：首先，集約化地建設數字城市的基礎設施，統一整個城市的數字資源體系；其次，建立友好統一的交互端；最后，建設建成數據驅動的智能城市。阿里云高級解決方案架構師郭方明對南風窗記者解釋，“城市大腦一期的主要任務是扎實基礎、積累和集成數據，將城市大腦的數據平臺架構建立起來。”

《海口市智慧城市促進條例》于今年2月1日起施行，海口市科學技術工業信息化局景長軍副局長表示，《條例》對海口市智慧化建設指明了方向和原則，為海口數字化轉型提供了法律保障，《條例》明確了海口城市大腦作為智慧城市指揮調度的中心，在城市大腦上打造城市治理、服務的數字化界面；構建統一高效的信息系統，解決信息孤島和重復建設等難點和堵點，推動信息的記錄、整合、應用和共享。

按照規劃，“城市大腦”一期項目建設內容囊括計算資源平臺、數據資源平臺，以及延伸的政務、交通、旅游、醫療、物聯網和移動辦公系統六個領域的智能化應用建設。二期則在一期的基礎上，深化城市大腦的縱向指揮范圍及管理控制范圍，建設智慧交通、智慧政務、智慧市政、智慧醫療、智慧旅文、智慧水務、生態環境、數字城市運營中心、城市服務移動平臺、統一計算資源平臺、中樞系統等十一大板塊。

目標確定后，采用何種技術，搭設怎樣的架構，便成了擺在項目團隊面前的問題。阿里云智能混合云平臺解決方案架構師高增對南風窗記者介紹道，由于部署環境、運維主體的不同，云平臺主要分為公共云和專有云。單一公共云提供的云服務難以滿足特殊行業安全合規等關鍵需求，而單一專有云又因其計算資源難以快速擴展，基礎設施起步建設成本較高等因素，難以滿足對數據靈活、快速的響應需求。混合云的目的是將公共云的優勢與專有云的優勢相結合，既能滿足安全合規要求，又能快速擴展應對業務高峰，因此最終采用了混合云方案搭建“城市大腦”的數字化平臺。

對于政府項目來說，數據的穩定性與安全性被擺在了十分重要的位置。阿里云團隊為此做了大量工作。

阿里云從2009年開始自主研發飛天云操作系統，到目前已經服務了數百萬客戶。經過多年持續不斷地打磨與鍛造，在2021年國際權威機構Gartner發布的報告中，阿里云IaaS基礎設施能力拿下全球第一 。

高增對南風窗記者表示：“阿里混合云具備提供全場景容災備份方案的能力，比如同城雙活、異地雙活、異地備份等方案。除此之外，阿里云平臺經歷過雙十一這樣的大流量洪峰的考驗，云平臺完全有能力支撐海口城市大腦這樣的超大流量業務。”

傳統的數據信息安全措施是將一個組織理解為一個整體，組織內部的用戶是可信的，因此安全防護都在架構的邊界上。但是在云平臺上，安全措施就要深入到云內的各個云產品內，做到云原生的安全。

阿里云安全是立體化縱深分層的安全解決方案。網絡邊界層通過防火墻進行防護，應用層有WAF產品進行防護，在數據層有數據庫加密等產品。而且通過安全態勢大圖，組織可以清楚地看到信息系統收到的攻擊及防御情況，做到安全防護，心中有數。

高增對南風窗記者介紹道，阿里云是國內首家通過商用密碼應用安全性評估的云平臺，也是首個通過等保2.0四級評估云廠商。

經過2年建設和2年運營，“城市大腦”的一期項目已經與城市管理有機地結合起來。一期項目建設之后，海口的城市治理效率有了很大的提升。

以市政為例。以前，海口的政務服務都是在現場辦理，有各種各樣的專窗。往往市民辦一件事情要跑好不同單位的好幾個窗口。以網約車業務為例，有十幾份材料要填寫，整個流程下來差不多要十來天的時間。而現在，海口的39個專窗已經全部合成為一窗，網約車業務只需要在線上一次性遞交完所有材料，隔一天就可以辦理好。

與此同時，市政服務的網辦率也有了很大的提升，很多事情可以在網上辦理了。

“比較特色的是‘刷臉辦’，海南有很多外地人來買房，現在房地產證要換成產權證。如果是以前線下辦理的話，坐飛機過來辦證很麻煩，現在只需要在APP上刷個臉就行了，全程只需要十分鐘。全市已經做了30多萬例這樣的服務了。”阿里云業務人員對南風窗記者表示。

“城市大腦”項目的另一大職能，是為海口的城市運營提供智能化方案。在數據平臺的統籌下，海口的市政自動化治理能力有了很大提升。

“有了城市大腦以后，很多城市治理項目可以自動完成。以前交警開罰單是一件剛性事項，現在可以分級柔性處理。比方說，如果車輛停靠在十五分鐘內，那么就可以僅給車主發個通知，如果停靠超過十五分鐘，那么就開罰單，超過一個小時車還沒走的話，那么就可以直接叫拖車了。”阿里云高級解決方案架構師郭方明對南風窗記者表示。

除此之外，交通領域還有兩個地方特別能夠顯示出“城市大腦”智能化的作用。

在交通領域，傳統的交通信號燈是固定配時。阿里云在兩片小區域的五十多個路口設置了自動配時，根據當時的路況對配時進行實時計算，這完全是人工智能的算法在后面做的。其次，考慮到海口這樣的海濱城市經常會有臺風暴雨，常常內澇。所以阿里云在30個試點安裝了高清攝像機和傳感器，如果積水程度影響到了車輛通行，就會通過地圖軟件把這些信息發布出去，引導市民去走別的路線。

如今，在醫療、物聯、文旅等各個領域，海口“城市大腦”都發揮了類似的關鍵作用。“城市大腦”已經成為海口城市治理的關鍵工具。

2020年，IDC公布了2020年度亞太區智慧城市大獎（SCAPA），海口從215個參選城市中脫穎而出，榮獲行政管理領域智慧城市大獎。

這一項目對阿里云同樣也很重要，在這個項目建設之前，整個阿里云的“大腦”項目還沒有明確的架構，隨著一期建設逐漸完成，現在的“1+2+2+N”架構逐漸成熟，并推廣至其他的項目。

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