海口的“城市大腦”

王小豪

2018年4月13日，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的紀(jì)念日，這一天開啟了海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的新征程。這一年，海口市提出了城市治理、城市管理、城市運(yùn)營(yíng)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)。

海口，作為海南省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2018年，海口市與阿里云攜手啟動(dòng)“城市大腦”項(xiàng)目，建設(shè)海口的數(shù)字化城市管理平臺(tái)。如今，4年已經(jīng)過(guò)去，“城市大腦”的一期項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用，為改善海口城市治理能力與效率發(fā)揮了巨大的作用。

海口市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局景長(zhǎng)軍副局長(zhǎng)對(duì)南風(fēng)窗記者表示：“海口城市大腦是海口市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性項(xiàng)目，是按照中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港的總體要求，結(jié)合智慧海南整體規(guī)劃，從各業(yè)務(wù)板塊的實(shí)際現(xiàn)狀，突出‘全國(guó)第一，全國(guó)唯一’特色亮點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的典范。”“城市大腦”作為海口城市數(shù)字化的控制中心，發(fā)揮了數(shù)據(jù)匯聚的橋梁作用，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿”，大幅提升海口市政務(wù)服務(wù)水平、改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、提升市民游客體驗(yàn)、提高城市精細(xì)化治理水平、堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線保護(hù)。

城市大腦在開辦企業(yè)和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，全面優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商體驗(yàn)、提高政府服務(wù)專業(yè)化國(guó)際化服務(wù)能力。開辦企業(yè)可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、材料和成本，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗(yàn)度。政務(wù)服務(wù)通過(guò)自助終端實(shí)現(xiàn)“就近自助辦”，通過(guò)深化政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革和政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化。

“城市大腦”的本質(zhì)，是一個(gè)數(shù)字化的城市治理云平臺(tái)。

海口“城市大腦”項(xiàng)目計(jì)劃用6年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)集中管理，做到政府服務(wù)職能一體化，做到運(yùn)營(yíng)指揮一盤棋、一幅圖、一張網(wǎng)，從而使?fàn)I商環(huán)境得到改善，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市居民服務(wù)質(zhì)量。

但是，海口“城市大腦”項(xiàng)目的建設(shè)面臨著不少的問(wèn)題。“三散兩慢”是海口數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要阻力，分別是“業(yè)務(wù)散、數(shù)據(jù)散、應(yīng)用散、決策慢、發(fā)展慢”。此外，與上海、杭州等城市相比，海口的信息化基礎(chǔ)較為薄弱。

這樣的數(shù)據(jù)狀態(tài)，無(wú)法有效地匯集數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。為了解決數(shù)據(jù)源頭問(wèn)題，海口市高度重視。阿里云工作人員對(duì)南風(fēng)窗記者表示，市長(zhǎng)親自牽頭組織了數(shù)十次數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)會(huì)，將數(shù)據(jù)匯聚的工作推動(dòng)完成。

在此基礎(chǔ)上，阿里云團(tuán)隊(duì)為“城市大腦”項(xiàng)目提出了三個(gè)總體目標(biāo)：首先，集約化地建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一整個(gè)城市的數(shù)字資源體系；其次，建立友好統(tǒng)一的交互端；最后，建設(shè)建成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能城市。阿里云高級(jí)解決方案架構(gòu)師郭方明對(duì)南風(fēng)窗記者解釋，“城市大腦一期的主要任務(wù)是扎實(shí)基礎(chǔ)、積累和集成數(shù)據(jù)，將城市大腦的數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)建立起來(lái)。”

《海口市智慧城市促進(jìn)條例》于今年2月1日起施行，海口市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局景長(zhǎng)軍副局長(zhǎng)表示，《條例》對(duì)海口市智慧化建設(shè)指明了方向和原則，為海口數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法律保障，《條例》明確了海口城市大腦作為智慧城市指揮調(diào)度的中心，在城市大腦上打造城市治理、服務(wù)的數(shù)字化界面；構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息系統(tǒng)，解決信息孤島和重復(fù)建設(shè)等難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)信息的記錄、整合、應(yīng)用和共享。

按照規(guī)劃，“城市大腦”一期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容囊括計(jì)算資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，以及延伸的政務(wù)、交通、旅游、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)辦公系統(tǒng)六個(gè)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用建設(shè)。二期則在一期的基礎(chǔ)上，深化城市大腦的縱向指揮范圍及管理控制范圍，建設(shè)智慧交通、智慧政務(wù)、智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧旅文、智慧水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)中心、城市服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)、統(tǒng)一計(jì)算資源平臺(tái)、中樞系統(tǒng)等十一大板塊。

目標(biāo)確定后，采用何種技術(shù)，搭設(shè)怎樣的架構(gòu)，便成了擺在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面前的問(wèn)題。阿里云智能混合云平臺(tái)解決方案架構(gòu)師高增對(duì)南風(fēng)窗記者介紹道，由于部署環(huán)境、運(yùn)維主體的不同，云平臺(tái)主要分為公共云和專有云。單一公共云提供的云服務(wù)難以滿足特殊行業(yè)安全合規(guī)等關(guān)鍵需求，而單一專有云又因其計(jì)算資源難以快速擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)成本較高等因素，難以滿足對(duì)數(shù)據(jù)靈活、快速的響應(yīng)需求。混合云的目的是將公共云的優(yōu)勢(shì)與專有云的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既能滿足安全合規(guī)要求，又能快速擴(kuò)展應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)高峰，因此最終采用了混合云方案搭建“城市大腦”的數(shù)字化平臺(tái)。

對(duì)于政府項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與安全性被擺在了十分重要的位置。阿里云團(tuán)隊(duì)為此做了大量工作。

阿里云從2009年開始自主研發(fā)飛天云操作系統(tǒng)，到目前已經(jīng)服務(wù)了數(shù)百萬(wàn)客戶。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷地打磨與鍛造，在2021年國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)Gartner發(fā)布的報(bào)告中，阿里云IaaS基礎(chǔ)設(shè)施能力拿下全球第一 。

高增對(duì)南風(fēng)窗記者表示：“阿里混合云具備提供全場(chǎng)景容災(zāi)備份方案的能力，比如同城雙活、異地雙活、異地備份等方案。除此之外，阿里云平臺(tái)經(jīng)歷過(guò)雙十一這樣的大流量洪峰的考驗(yàn)，云平臺(tái)完全有能力支撐海口城市大腦這樣的超大流量業(yè)務(wù)。”

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息安全措施是將一個(gè)組織理解為一個(gè)整體，組織內(nèi)部的用戶是可信的，因此安全防護(hù)都在架構(gòu)的邊界上。但是在云平臺(tái)上，安全措施就要深入到云內(nèi)的各個(gè)云產(chǎn)品內(nèi)，做到云原生的安全。

阿里云安全是立體化縱深分層的安全解決方案。網(wǎng)絡(luò)邊界層通過(guò)防火墻進(jìn)行防護(hù)，應(yīng)用層有WAF產(chǎn)品進(jìn)行防護(hù)，在數(shù)據(jù)層有數(shù)據(jù)庫(kù)加密等產(chǎn)品。而且通過(guò)安全態(tài)勢(shì)大圖，組織可以清楚地看到信息系統(tǒng)收到的攻擊及防御情況，做到安全防護(hù)，心中有數(shù)。

高增對(duì)南風(fēng)窗記者介紹道，阿里云是國(guó)內(nèi)首家通過(guò)商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估的云平臺(tái)，也是首個(gè)通過(guò)等保2.0四級(jí)評(píng)估云廠商。

經(jīng)過(guò)2年建設(shè)和2年運(yùn)營(yíng)，“城市大腦”的一期項(xiàng)目已經(jīng)與城市管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一期項(xiàng)目建設(shè)之后，海口的城市治理效率有了很大的提升。

以市政為例。以前，海口的政務(wù)服務(wù)都是在現(xiàn)場(chǎng)辦理，有各種各樣的專窗。往往市民辦一件事情要跑好不同單位的好幾個(gè)窗口。以網(wǎng)約車業(yè)務(wù)為例，有十幾份材料要填寫，整個(gè)流程下來(lái)差不多要十來(lái)天的時(shí)間。而現(xiàn)在，海口的39個(gè)專窗已經(jīng)全部合成為一窗，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)只需要在線上一次性遞交完所有材料，隔一天就可以辦理好。

與此同時(shí)，市政服務(wù)的網(wǎng)辦率也有了很大的提升，很多事情可以在網(wǎng)上辦理了。

“比較特色的是‘刷臉辦’，海南有很多外地人來(lái)買房，現(xiàn)在房地產(chǎn)證要換成產(chǎn)權(quán)證。如果是以前線下辦理的話，坐飛機(jī)過(guò)來(lái)辦證很麻煩，現(xiàn)在只需要在APP上刷個(gè)臉就行了，全程只需要十分鐘。全市已經(jīng)做了30多萬(wàn)例這樣的服務(wù)了。”阿里云業(yè)務(wù)人員對(duì)南風(fēng)窗記者表示。

“城市大腦”項(xiàng)目的另一大職能，是為海口的城市運(yùn)營(yíng)提供智能化方案。在數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)籌下，海口的市政自動(dòng)化治理能力有了很大提升。

“有了城市大腦以后，很多城市治理項(xiàng)目可以自動(dòng)完成。以前交警開罰單是一件剛性事項(xiàng)，現(xiàn)在可以分級(jí)柔性處理。比方說(shuō)，如果車輛停靠在十五分鐘內(nèi)，那么就可以僅給車主發(fā)個(gè)通知，如果停靠超過(guò)十五分鐘，那么就開罰單，超過(guò)一個(gè)小時(shí)車還沒(méi)走的話，那么就可以直接叫拖車了。”阿里云高級(jí)解決方案架構(gòu)師郭方明對(duì)南風(fēng)窗記者表示。

除此之外，交通領(lǐng)域還有兩個(gè)地方特別能夠顯示出“城市大腦”智能化的作用。

在交通領(lǐng)域，傳統(tǒng)的交通信號(hào)燈是固定配時(shí)。阿里云在兩片小區(qū)域的五十多個(gè)路口設(shè)置了自動(dòng)配時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的路況對(duì)配時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算，這完全是人工智能的算法在后面做的。其次，考慮到海口這樣的海濱城市經(jīng)常會(huì)有臺(tái)風(fēng)暴雨，常常內(nèi)澇。所以阿里云在30個(gè)試點(diǎn)安裝了高清攝像機(jī)和傳感器，如果積水程度影響到了車輛通行，就會(huì)通過(guò)地圖軟件把這些信息發(fā)布出去，引導(dǎo)市民去走別的路線。

如今，在醫(yī)療、物聯(lián)、文旅等各個(gè)領(lǐng)域，海口“城市大腦”都發(fā)揮了類似的關(guān)鍵作用。“城市大腦”已經(jīng)成為海口城市治理的關(guān)鍵工具。

2020年，IDC公布了2020年度亞太區(qū)智慧城市大獎(jiǎng)（SCAPA），海口從215個(gè)參選城市中脫穎而出，榮獲行政管理領(lǐng)域智慧城市大獎(jiǎng)。

這一項(xiàng)目對(duì)阿里云同樣也很重要，在這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之前，整個(gè)阿里云的“大腦”項(xiàng)目還沒(méi)有明確的架構(gòu)，隨著一期建設(shè)逐漸完成，現(xiàn)在的“1+2+2+N”架構(gòu)逐漸成熟，并推廣至其他的項(xiàng)目。

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