德國(guó)防御政策急劇轉(zhuǎn)向

何任遠(yuǎn)

俄羅斯2月24日起在烏克蘭境內(nèi)開展特別軍事行動(dòng)，引發(fā)二戰(zhàn)結(jié)束后在歐洲土地上爆發(fā)的最大規(guī)模軍事沖突。俄烏之間的戰(zhàn)事，也讓以德國(guó)為代表的歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，出現(xiàn)根本性的外交和防御政策改變。

2月27日，德國(guó)總理朔爾茨在聯(lián)邦議會(huì)上發(fā)表了演講，宣布德國(guó)將設(shè)立一個(gè)特別基金，并一次性向其撥款1000億歐元，用于德國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化。德國(guó)政府還一改以往常年國(guó)防預(yù)算達(dá)不到北約標(biāo)準(zhǔn)的狀況，同意每年把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上用于國(guó)防開支。

在演說中，朔爾茨用“新的現(xiàn)實(shí)”來形容德國(guó)和歐洲的當(dāng)下安全環(huán)境，并稱要給普京的軍事行動(dòng)“一個(gè)回答”。除此之外，朔爾茨在演講中還許諾，要把國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上的規(guī)定，寫入具有憲法性質(zhì)的聯(lián)邦《基本法》中—可見德國(guó)政府在國(guó)防方面轉(zhuǎn)向的力度之大。

德國(guó)政府的國(guó)防和外交政策急劇轉(zhuǎn)向，對(duì)于德國(guó)各大黨而言也不是小事。除了國(guó)防預(yù)算激增之外，德國(guó)和歐盟也在短短幾日內(nèi)，痛下跟俄羅斯能源做切割的決定。這對(duì)于長(zhǎng)期依賴俄羅斯能源的歐洲各國(guó)來說，痛感實(shí)在強(qiáng)烈。

在這一天的德國(guó)議會(huì)上，除了德國(guó)總理轟動(dòng)一時(shí)的講話之外，各黨派議員對(duì)德國(guó)過往默克爾政府的做法，進(jìn)行了徹底的切割。

用《德國(guó)外交學(xué)會(huì)》期刊的話來說，這是一場(chǎng)“外交革命”，預(yù)示著德國(guó)對(duì)俄羅斯政策的徹底轉(zhuǎn)向：除了“紅黃綠”聯(lián)合執(zhí)政的三個(gè)政黨外，就連默克爾之前所屬的右翼“基民盟”，也表態(tài)支持把國(guó)防預(yù)算提高到GDP的2%。

2014年烏克蘭克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來，北約內(nèi)部成員國(guó)之間要把國(guó)防預(yù)算增加到GDP的2%的壓力已經(jīng)開始增大，然而由默克爾擔(dān)任總理的德國(guó)，卻一直遲遲不執(zhí)行。近年來，德國(guó)聯(lián)邦軍特別是陸軍的士氣低落，軍方高層對(duì)默克爾政府不重視軍隊(duì)建設(shè)的不滿，早已是公開的秘密。

在俄羅斯跟烏克蘭爆發(fā)軍事沖突的當(dāng)天，德國(guó)陸軍總長(zhǎng)阿方斯·馬伊斯將軍在社交媒體上發(fā)表文章，認(rèn)為德國(guó)的陸軍預(yù)算常年偏低，導(dǎo)致裝備條件不良，在如今歐洲安全環(huán)境急速惡化的時(shí)候?qū)⒌聡?guó)置于危險(xiǎn)的境地。在過去的多次演習(xí)中，德國(guó)陸軍都出現(xiàn)過裝備故障或者需要向其他兵種借調(diào)設(shè)備的問題。

馬伊斯將軍在文章中，把矛頭直指默克爾時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)層，認(rèn)為自己已經(jīng)多次向其反映德軍現(xiàn)狀，卻常年沒受到過重視。實(shí)際上，這是這位德國(guó)陸軍總長(zhǎng)的第三次公開呼吁。在他2020年的一篇文章中，他形容德國(guó)陸軍中“沒有一個(gè)旅能夠調(diào)動(dòng)起來”。

由于二戰(zhàn)后德國(guó)一直奉行和平主義原則、防范軍國(guó)主義思潮沉渣泛起，以換取歐洲鄰國(guó)信任，多年來德國(guó)政壇和社會(huì)并不鼓勵(lì)大筆軍費(fèi)投入。默克爾時(shí)期的外交政策是“沒有軍隊(duì)的大國(guó)”路線，對(duì)外交往以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所謂的“價(jià)值觀”為基石。

如果按照原定在2019年就設(shè)好的目標(biāo)，德國(guó)的國(guó)防預(yù)算在2023年還要從2022年的占GDP比重的1.37%下降到1.25%，跟北約設(shè)定的2%目標(biāo)還差一大截。這在當(dāng)時(shí)就引起了特朗普時(shí)期的美國(guó)政府不滿。

除了大幅提高國(guó)防預(yù)算之外，“紅黃綠”執(zhí)政聯(lián)盟中的社民黨，也在緊急與過去切割。

要知道，自從1960年代冷戰(zhàn)高峰時(shí)期維利·勃蘭特?fù)?dān)任德國(guó)社民黨領(lǐng)袖以來，該黨就主張承認(rèn)東歐陣營(yíng)國(guó)家（包括東德）的主權(quán)，并且積極與蘇聯(lián)、波蘭和東德等國(guó)建立外交關(guān)系。這一套被稱作“東部政策”（Ostpolitik）的觀念，一直保留在好幾代德國(guó)社民黨成員的腦中。

從勃蘭特在華沙對(duì)著猶太受難者紀(jì)念碑下跪，到施羅德在克里姆林宮與普京一起慶祝自己的70歲生日，德國(guó)社民黨領(lǐng)袖一直給人親俄親東歐的感覺。實(shí)際上，現(xiàn)任社民黨籍總理朔爾茨在1980年代初還留著一頭長(zhǎng)發(fā)的時(shí)候，曾經(jīng)公開說過：“北約是一個(gè)富有侵略性的帝國(guó)主義組織。”

可以說，親俄親東歐是社民黨長(zhǎng)期以來的基本路線。但形勢(shì)不由人，從朔爾茨在2月27日的演講中，基本可以判斷社民黨領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)跟過去的“東部政策”切割。

為了表明立場(chǎng)，朔爾茨選擇以社民黨的上一任總理施羅德為目標(biāo)，不斷公開向其開火。施羅德早在2005年輸?shù)舻聡?guó)國(guó)會(huì)選舉后不到半年，便參與北溪天然氣管道項(xiàng)目；他還擔(dān)任俄能源巨頭俄羅斯石油公司的監(jiān)事會(huì)成員多年，并有意進(jìn)入俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的董事會(huì)。

德國(guó)政界擔(dān)心，施羅德作為社民黨前黨魁和前總理，一直利用私人關(guān)系為俄羅斯游說。自從2014年克里米亞危機(jī)后，施羅德就公開呼吁德國(guó)結(jié)束對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。就在2022年烏克蘭軍事危機(jī)爆發(fā)前夕，施羅德還在指責(zé)烏克蘭政府“耀武揚(yáng)威”。

在德國(guó)議會(huì)中負(fù)責(zé)跨大西洋聯(lián)絡(luò)小組的議員彼得·拜爾看來，施羅德“給德國(guó)帶來尷尬”。除去前總理施羅德的影響，譬如剝奪他的退休待遇、削弱他在德國(guó)政壇的游說能力，似乎成了北約勢(shì)力與德國(guó)政界的共識(shí)。

朔爾茨在德國(guó)第二電視臺(tái)的采訪中，公開呼吁施羅德辭去俄羅斯石油公司的監(jiān)事會(huì)成員一職。然而，施羅德到目前為止依然拒絕朔爾茨的這個(gè)要求。施羅德之所以有這個(gè)底氣，其中一個(gè)原因是，德國(guó)和歐洲依然沒有準(zhǔn)備好跟俄羅斯的能源供應(yīng)（特別是原油、煤炭和天然氣）完全切斷。

施羅德明白，德國(guó)外交方面一個(gè)致命的軟肋，就是對(duì)俄羅斯的能源依賴。在過去十年里，德國(guó)對(duì)俄羅斯能源的依賴度大幅增加。自2012年以來，德國(guó)天然氣供應(yīng)中來自俄羅斯的份額從40%攀升至55%；而在過去十年，德國(guó)石油進(jìn)口中來自俄羅斯的份額也從38%上升到42%。

放在整個(gè)歐洲來看，能源進(jìn)口形勢(shì)也不容樂觀。在2020年，歐盟成員國(guó)的能源有60%來自進(jìn)口，而俄羅斯是歐洲所進(jìn)口石油（25%）、天然氣（43.9%）和固態(tài)燃料（54%）的第一大供應(yīng)國(guó)。

在俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲天然氣價(jià)格應(yīng)聲上漲，截至3月2日飆升了50%，并且預(yù)計(jì)會(huì)波動(dòng)上升到2023年左右。

美國(guó)地緣政治學(xué)家Peter Zeihan預(yù)計(jì)，歐盟對(duì)俄羅斯執(zhí)行了制裁后，除了能源短缺外，糧食供應(yīng)鏈也將面臨問題。畢竟，這是世界第一大小麥出口國(guó)（俄羅斯）跟第五大小麥出口國(guó)（烏克蘭）之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。兩國(guó)的小麥產(chǎn)量加起來，足足占了全球小麥產(chǎn)量的1/4。如果戰(zhàn)事一直蔓延到收成季節(jié)，烏克蘭位于黑海的商業(yè)港口一直封閉，那么烏克蘭在今年的小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口將會(huì)遭受嚴(yán)重影響。

國(guó)際食品研究中心的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，俄烏沖突造成的糧食價(jià)格漲幅，4個(gè)月后才會(huì)反映出來。而從2020年4月到2021年12月，世界小麥價(jià)格已上漲了80%，專家預(yù)計(jì)隨著戰(zhàn)事持續(xù)，小麥的價(jià)格將會(huì)繼續(xù)上升。如何彌補(bǔ)俄烏沖突造成的糧食和能源短缺問題？恐怕德國(guó)和歐洲的決策者們一時(shí)半刻依然拿不出解決方法。

面對(duì)德國(guó)政府在外交和國(guó)防上的轉(zhuǎn)向，其實(shí)在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部也并非沒有反對(duì)的聲音。實(shí)際上，在德國(guó)議會(huì)中負(fù)責(zé)跨大西洋聯(lián)絡(luò)小組的議員彼得·拜爾，原本屬于默克爾陣營(yíng)的基民盟。之所以各方依然讓他擔(dān)任這個(gè)協(xié)調(diào)的角色，而不是請(qǐng)來自執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的三個(gè)黨的議員去擔(dān)任此職，還是因?yàn)槿齻€(gè)執(zhí)政黨面對(duì)美俄關(guān)系的時(shí)候，并沒能完全協(xié)調(diào)同步。

對(duì)于德國(guó)政府的外交政策急劇轉(zhuǎn)向，執(zhí)政黨高層還得花時(shí)間去說服他們的國(guó)會(huì)議員和基層組織。

在2月27日朔爾茨發(fā)表演說后，社民黨內(nèi)部就有左翼團(tuán)體“左翼民主論壇”發(fā)表聲明，譴責(zé)重新增加軍費(fèi)的決定。

據(jù)美媒披露，在朔爾茨演說公布急速提升德國(guó)軍費(fèi)前，綠黨的高層領(lǐng)導(dǎo)，包括外長(zhǎng)安娜琳娜·貝爾伯克和副總理羅伯特·哈貝克等內(nèi)閣官員在內(nèi)，都沒被預(yù)先咨詢；他們是在總理走到演講臺(tái)前之時(shí)，才知道了這個(gè)決定。

可以理解的是，相比起社民黨，執(zhí)政搭檔“綠黨”的反美傳統(tǒng)更加濃厚。在總理國(guó)會(huì)演說之后，綠黨黨內(nèi)的一些青年團(tuán)體和組織發(fā)表反對(duì)聲明，并且譴責(zé)朔爾茨沒有經(jīng)過充分的辯論，就突然改變了德國(guó)的外交政策。

相比起承接勃蘭特的路線，朔爾茨更傾向于承接社民黨歷史上另一位總理赫爾穆特·施密特的衣缽。如果說勃蘭特是理想主義者，那么施密特就是一名務(wù)實(shí)主義政治家。1979年，施密特不顧社民黨內(nèi)的反對(duì)聲音，同意在西德境內(nèi)部署北約戰(zhàn)略導(dǎo)彈，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是施密特力排眾議、努力平衡與美國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系的范例。當(dāng)然，這也導(dǎo)致了他在自己黨內(nèi)聲譽(yù)受損，在關(guān)鍵時(shí)刻失去議員們的支持。從1981年北約導(dǎo)彈開始在西德部署，到自己失去總理寶座，施密特僅僅用了一年時(shí)間。

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