義務(wù)教育學(xué)制該不該能不能延長？

鄭智維

有關(guān)延長義務(wù)教育年限的討論早就開始。取消中考、義務(wù)教育延長至十年的建議引發(fā)社會關(guān)注和政府回應(yīng)，是教育決策過程自下而上和自上而下民主法治化過程的表現(xiàn)。

建議延長義務(wù)教育年限有其理由及背景，體現(xiàn)為應(yīng)對教育內(nèi)卷、解決勞動人口不足、提高民族素質(zhì)等方面。同時(shí)，義務(wù)教育改革涉及民生問題和國家安全，政府決策尤須冷靜，要進(jìn)行系統(tǒng)性的整體性思考，方可進(jìn)入決策層面，依照法治思維推進(jìn)決策、施策。

首先，有關(guān)意見建議表達(dá)系權(quán)利行使，有關(guān)意見建議采納需依法循序進(jìn)行。實(shí)行九年義務(wù)教育的學(xué)校教育制度是法定，有關(guān)學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)具體事權(quán)屬中央事權(quán)，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定。學(xué)者、政協(xié)委員和人大代表提出的建議意見、提案議案，均系依據(jù)憲法第二條第三款的不同主體身份具體權(quán)利之運(yùn)用，對此如何接受亦需依據(jù)教育法等法律及相關(guān)程序進(jìn)行。

無論是政協(xié)委員提議、人大代表建議、學(xué)者專家意見或是民眾呼吁，社會關(guān)切越是熱烈，決策越要冷靜。因?yàn)椋挥小吧朴趶恼紊峡唇逃朴趶拿裆献ソ逃貞褔笳摺保嫦到y(tǒng)認(rèn)識教育本質(zhì)，以法治思維科學(xué)決策施策，才能穩(wěn)妥有效推進(jìn)教育改革。

其次，對義務(wù)教育內(nèi)涵理解，必須系統(tǒng)性思維、整體性治理和法治化推進(jìn)。強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性一直系義務(wù)教育內(nèi)涵的3個(gè)本質(zhì)特征，依次遞進(jìn)。

2011年我國才全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育歷史任務(wù)，當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量未臻理想狀態(tài)，義務(wù)教育均衡尚需大力推進(jìn)，在此情況下延長義務(wù)教育年限可能會導(dǎo)致重心轉(zhuǎn)移。義務(wù)教育不僅在于免費(fèi)，不只涉及國家財(cái)政能力問題，更因其“強(qiáng)制性”涉及公民個(gè)體權(quán)利，如果延長義務(wù)教育年限，無論向下向上，都可能涉及以“保護(hù)”為名對公民個(gè)體“權(quán)利”的限制。

普及高中教育或?qū)W前教育的方式不一定通過延長“義務(wù)教育”年限的強(qiáng)制性方式進(jìn)行，也可以甚至更適宜通過普惠或免費(fèi)的方式進(jìn)行。既然終身學(xué)習(xí)已經(jīng)是大勢所趨，受教育不可能都是學(xué)校教育，更不必須都是“強(qiáng)制”，毋寧說是提供更多選擇。

在基礎(chǔ)教育階段，保障受教育權(quán)不僅在延長義務(wù)教育期限，更在提供質(zhì)量均衡的義務(wù)教育，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)；延長受教育期限并不必然滿足“受教育權(quán)”的需要，反而可能會在一定程度上影響教育選擇權(quán)，“強(qiáng)制”也不一定是普及高中教育的有效方式。

當(dāng)然，延長義務(wù)教育期限并非不可考慮，但何時(shí)考慮、延長哪一學(xué)段為義務(wù)教育、延長期限等，均需國家統(tǒng)籌推進(jìn)。

義務(wù)教育乃教育基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，不僅涉及個(gè)體權(quán)利滿足、民族素質(zhì)提升，也涉及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全維系，必須夯實(shí)穩(wěn)固，要從個(gè)體、家庭、國家和社會等不同視角看義務(wù)教育。

對亟待解決的緩解教育焦慮、勞動力人口不足、普及高中教育、推行職業(yè)教育等問題，可通過促進(jìn)教育均衡、提供多樣選擇、加大免費(fèi)支持力度、推行學(xué)習(xí)積分制度、促進(jìn)不同階段教育銜接融通轉(zhuǎn)換、完善終身學(xué)習(xí)機(jī)制等方式來解決。

因此，有關(guān)延長義務(wù)教育期限所提出的問題確實(shí)存在，但作為應(yīng)對問題的延長義務(wù)教育期限方案要謹(jǐn)慎推出。可以根據(jù)各地情況因地因時(shí)推進(jìn)免費(fèi)高中教育，但不宜強(qiáng)制，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)教育決策民主法治化進(jìn)程，依法決策施策。

目前，我國義務(wù)教育的鞏固率為95%。其中，相較于城市，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率較低，有些地方只能達(dá)到90%。

為何有些地方義務(wù)教育鞏固率只有90%？從以往的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)：一些學(xué)生進(jìn)入初二，即義務(wù)教育第八年后，往往選擇逃離學(xué)校。原因就是對學(xué)習(xí)不感興趣、學(xué)校生活缺乏歸屬感、成績下降導(dǎo)致喪失自信等。

透過這些現(xiàn)象，很容易發(fā)現(xiàn)，深層次的原因是孩子多樣性發(fā)展需求與課程和評價(jià)單一產(chǎn)生的嚴(yán)重矛盾。

然而，義務(wù)教育的強(qiáng)制性跟個(gè)體的個(gè)性多樣性發(fā)展之間會產(chǎn)生沖突，且隨年齡增長而擴(kuò)大，超過某個(gè)年齡段，會越來越難通過強(qiáng)制來讓學(xué)生接受教育。如果延長至高中，義務(wù)教育鞏固率下滑到90%甚至更低，就會成為一個(gè)突出問題，而且很難通過采取其他措施來徹底解決。

更何況，在義務(wù)教育階段，一些學(xué)生三科成績總分加起來不夠100分。在這種情況下，延長學(xué)制到底對學(xué)生有多大價(jià)值？延長義務(wù)教育年限至高中，首先要考慮這些實(shí)際情況。

再看幼兒園，有人建議把學(xué)前教育放到義務(wù)教育。現(xiàn)在，幼兒園小學(xué)化問題非常突出。在這種情況下，將幼兒園納入義務(wù)教育對孩子的成長發(fā)展更是極為不利。學(xué)校會更有理由依據(jù)小學(xué)的方式對待幼兒，減少游戲，增加知識教學(xué)。

各國普遍認(rèn)為幼兒教育應(yīng)該是免費(fèi)的，但不能夠通過義務(wù)方式實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，列入義務(wù)教育意味著經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政來出，需要執(zhí)行國家規(guī)定的強(qiáng)制性的課程標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教學(xué)。考慮到我國幼兒園已經(jīng)過于偏重知識教育，當(dāng)然不宜往前延伸。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在的孩子比過去的孩子發(fā)育早，智商有所提高。實(shí)際上，這個(gè)觀點(diǎn)也站不住腳，因?yàn)橹豢吹揭徊糠趾⒆樱鴽]有看到整體。學(xué)制設(shè)置要以大范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，前提是考慮學(xué)生整體發(fā)展情況，而不只是知識水平。

從全球范圍看，義務(wù)教育年限有過延長的先例。但因存在種種問題，后來又回到九年義務(wù)教育。其中，最關(guān)鍵的一個(gè)問題是義務(wù)教育學(xué)制長短和孩子的學(xué)習(xí)、成長規(guī)律是否吻合。

延長義務(wù)教育年限的呼聲反映出一個(gè)問題是經(jīng)費(fèi)短缺，財(cái)政應(yīng)給予支持。或采取普惠性幼兒園方式，或者公辦幼兒園方式，都可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，沒有必要用義務(wù)教育來限定幼兒教育。對于高中階段，職業(yè)高中目前已有財(cái)政扶持。普通高中，我認(rèn)為可以增加扶持，盡可能讓學(xué)生和家長減輕負(fù)擔(dān)，或用其他一些途徑解決這個(gè)問題。

我認(rèn)為，義務(wù)教育質(zhì)量仍需提高，低質(zhì)的延長年限是浪費(fèi)年華和資源，當(dāng)前存在的過度培訓(xùn)問題就是因?yàn)榱x務(wù)教育階段學(xué)校效能不高、效率不高、質(zhì)量不高，教育不均衡造成的。從這個(gè)角度來說，提高義務(wù)教育質(zhì)量還有很長的路要走，而不僅僅是增加義務(wù)教育年限，或者說延長年限的教育質(zhì)量條件不足。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)，但我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，財(cái)政收入差距明顯。義務(wù)教育，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間還有不小差距。義務(wù)教育改革，要考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題。

“十三五”時(shí)期以來，貴州省教育面貌發(fā)生格局性變化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅提升”。

一是教育普及水平大幅提升。在西部率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，提前兩年實(shí)現(xiàn)100%（96.8%）全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、95%、90%、40%。

二是教育公平質(zhì)量大幅提升。義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)歷史性常態(tài)化動態(tài)清零，“控輟保學(xué)20條”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，率先在全國實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，率先在全國啟動實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施3年免費(fèi)中職教育，每年近30萬畢業(yè)生就業(yè)，帶動家庭脫貧。農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)配置實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

三是教育發(fā)展活力大幅提升。每年壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育事業(yè)發(fā)展，教育投入保障體系更加完善。

但是，發(fā)展不平衡不充分的問題在貴州仍然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間還有差距。以黔西南民族地區(qū)為例。黔西南州共有各級各類學(xué)校1718所，其中幼兒園774所、小學(xué)669所（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)217個(gè)）、初中學(xué)校211所、特殊教育學(xué)校9所、工讀學(xué)校1所、普通高中43所、中等職業(yè)教育學(xué)校11所；民族學(xué)校44所（民族小學(xué)26所、民族中學(xué)18所），占全州學(xué)校總數(shù)的2.63%。教育信息化水平有待全面提升，民族學(xué)校的信息技術(shù)教學(xué)和應(yīng)用能力及優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的使用率較低。

面對群眾接受良好教育的熱切期望，面對推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，教育承擔(dān)著更為重要的任務(wù)。結(jié)合省情實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)大力推進(jìn)貴州義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展是在公平基礎(chǔ)上的發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)教育公益性原則，提升人民群眾教育獲得感。

要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施學(xué)前教育普惠提質(zhì)行動計(jì)劃、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動義務(wù)教育由縣域基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

實(shí)施普通高中示范引領(lǐng)行動計(jì)劃，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)，保障特殊群體受教育權(quán)利，充分發(fā)揮教育在阻斷貧困代際傳遞中的作用。

（作者為《民生周刊》記者）

3860500589208