社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系

王思潔

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升和社會(huì)保障制度物質(zhì)基礎(chǔ)的夯實(shí)，完善的社會(huì)保障體系也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，兩者之間存在著相互制約卻又相互促進(jìn)的關(guān)系。從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度是每一個(gè)國(guó)家維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。從經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，從根本上為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的辯證關(guān)系需要避免教條化、片面化等誤區(qū)，平衡好兩者之間的關(guān)系，共同為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;辯證關(guān)系;國(guó)家財(cái)政

中圖分類(lèi)號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0045-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.045

1 引言

社會(huì)保障制度提出后，不管是民眾還是專(zhuān)家學(xué)者都把關(guān)注點(diǎn)放到了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和保障公民基本權(quán)利的平衡上面。對(duì)比各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可以看出：社會(huì)保障不僅可以讓人們的生活實(shí)現(xiàn)基本的保障，還可以對(duì)資本的積累、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。對(duì)于我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是近些年的主流發(fā)展趨勢(shì)，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段，社會(huì)保障體系更加應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 社會(huì)保障水平的整體概念

社會(huì)保障水平一般指的是國(guó)家或地區(qū)中的公民能夠享受到社會(huì)提供的福利，主要包括基本薪資待遇、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保障一般具有浮動(dòng)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的屬性，所以在發(fā)展的過(guò)程中不應(yīng)該過(guò)于飛速膨脹，也不應(yīng)該過(guò)于放緩。當(dāng)然社會(huì)保障的發(fā)展速度也受到了很多外界因素的制約和影響，例如國(guó)家政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等。

3 社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的錯(cuò)誤認(rèn)知

（1）社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)化性認(rèn)知誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的影響不能僅僅使用好壞、拖累、促進(jìn)等簡(jiǎn)單的詞匯來(lái)形容。從目前的情況來(lái)看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響是比較復(fù)雜的，是由很多因素相互作用的。舉例來(lái)說(shuō)，社會(huì)儲(chǔ)蓄多少與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、社會(huì)文化趨勢(shì)等都有直接或者間接的關(guān)系。從長(zhǎng)期的效果上看，社會(huì)保障制度的穩(wěn)定發(fā)展雖然降低民眾的儲(chǔ)值，但是卻有利于增進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，這樣又能大大地促進(jìn)科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣來(lái)看，積極的作用遠(yuǎn)大于負(fù)面的影響。所以，應(yīng)該全面地看待社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地用非黑即白的方式來(lái)評(píng)價(jià)彼此之間的相互作用。

（2）社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面性認(rèn)知誤區(qū)。人們往往有一種慣性的思維，那便是以偏概全，本應(yīng)該以整體的效果來(lái)分析，但是在真正的思考和運(yùn)作的過(guò)程中往往將整體切割成某些部分，而這些部分的好壞卻代替了對(duì)整體效果的認(rèn)知。這種理念若是應(yīng)用在社會(huì)保障體制中卻是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。社會(huì)保障的內(nèi)容是從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多領(lǐng)域，全方位的保障民眾的生活，社會(huì)保障的籌資模式也由傳統(tǒng)的現(xiàn)金發(fā)展成現(xiàn)在多種制度相結(jié)合的方式。從發(fā)展的歷程上看，社會(huì)保障的覆蓋面越來(lái)越廣，保障的內(nèi)容和項(xiàng)目也越來(lái)越多，這都是好的趨勢(shì)的象征。所以，社會(huì)保障制度需要進(jìn)行整體化的思考和考量，用辯證的角度和視野研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之的關(guān)系，不能把局部的結(jié)論和現(xiàn)象看成是整體的結(jié)論。

（3）社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普適性認(rèn)知誤區(qū)。從各個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的情況可以證明，簡(jiǎn)單采用復(fù)制的制度是難以獲得成功的，照搬照抄只能帶來(lái)實(shí)踐中的失敗。由于各個(gè)國(guó)家的法律、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著較大的差異，在社會(huì)保障方面的認(rèn)識(shí)也存在著較大的不同，所以，每一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度都需要結(jié)合自己國(guó)家的實(shí)際情況因地制宜地來(lái)進(jìn)行實(shí)踐。一些專(zhuān)家學(xué)者指出，不管是什么樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不管實(shí)際的績(jī)效是什么情況，都是需要眾多的制度和長(zhǎng)期路徑為基礎(chǔ)。總的來(lái)看，沒(méi)有一種社會(huì)保障制度適用于所有國(guó)家，沒(méi)有絕對(duì)正確的社會(huì)保障體系，要對(duì)基本的養(yǎng)老制度提出改革性建議，就應(yīng)該對(duì)基本分析的體系和模塊結(jié)合實(shí)際社會(huì)狀態(tài)來(lái)分析和判斷。

（4）社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教條性認(rèn)知誤區(qū)。不管任何事物都處于不斷變化中，不能用一成不變和刻板的思想對(duì)待社會(huì)上的變化。社會(huì)保障制度也適用于這個(gè)原則，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度在時(shí)代的變化中也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)保障的發(fā)展歷史中，為了適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展，也一直在不斷地變化，社會(huì)保障的對(duì)象已經(jīng)從工人拓展到白領(lǐng)、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等，保障的內(nèi)容也從簡(jiǎn)單的養(yǎng)老、醫(yī)療、工商等拓展到民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)保障制度設(shè)置的過(guò)程中就應(yīng)該看到時(shí)代的變遷帶來(lái)的新趨勢(shì)，應(yīng)該把握變與不變之間的辯證關(guān)系，既要把握基本制度的穩(wěn)定性，又要為具體的政策和制度留下足夠的變動(dòng)空間，在一些特殊的情況下進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)整。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的效果

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的主要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的影響是雙向的，社會(huì)生產(chǎn)決定了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障又能夠穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)率、儲(chǔ)蓄率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，社會(huì)工業(yè)程度的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。工業(yè)化使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力效率的提升呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，但是這樣卻面臨著一個(gè)問(wèn)題，就是大量的勞動(dòng)力人口面臨失業(yè)。從這個(gè)方向上看，社會(huì)保障制度在工業(yè)化進(jìn)程中起著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。隨著工業(yè)化程度的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)科技的進(jìn)步也推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生，大量的農(nóng)村人口遷入城市，社會(huì)階層進(jìn)一步分化，家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，家庭小型化和人口老齡化的現(xiàn)象逐漸凸顯。這樣的變化對(duì)社會(huì)保障制度又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，能否順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的變換來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整和完善成為新時(shí)代社會(huì)保障的重點(diǎn)研究議題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障也有著較大的促進(jìn)作用，社會(huì)保障基金的來(lái)源主要依托于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣也讓政府的財(cái)政壓力得到了一定程度上的緩解，保證了社會(huì)保障財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，也為社會(huì)保障的提升提供了可能。反過(guò)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人口的增加，也就是說(shuō)在社會(huì)總?cè)丝谝?guī)模不變的情況下，創(chuàng)造的總財(cái)富減少，卻有更多的人需要失業(yè)、醫(yī)療的保障，這必將會(huì)打破原來(lái)社會(huì)保障的平衡，國(guó)家財(cái)政支出擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定。由此可以看出，為了保持社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是必要條件之一。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一是處理市場(chǎng)與國(guó)家政府之間的關(guān)系，對(duì)雙方關(guān)系的處理也關(guān)系著社會(huì)保障制度模式的選擇，這將對(duì)后期的穩(wěn)定有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。資本市場(chǎng)較為成熟會(huì)帶來(lái)較高的基金保值增值，若是資本環(huán)境較差，社會(huì)保障不但得不到基本的滿(mǎn)足，還可能因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題導(dǎo)致破產(chǎn)。健康的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)給社會(huì)保障的運(yùn)營(yíng)增加更多的選擇并形成合理完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升社會(huì)保障的服務(wù)質(zhì)量，降低管理等其他費(fèi)用的支出，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用。很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度具有再分配的功能，這一功能主要的作用就是能夠減少收入差距，減少貧富差。社會(huì)保障收支問(wèn)題能夠?qū)?jīng)濟(jì)周期起到一定的干預(yù)效果，有利于資源配置效率的提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)個(gè)人社會(huì)保障進(jìn)行的稅收的征取，這樣便弱化了私人儲(chǔ)蓄的能力，減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄的總額和生命周期。由于社會(huì)保障減少了個(gè)人的資本積累，所以進(jìn)而也降低了資本工人的比率，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的下降。很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄的問(wèn)題產(chǎn)生了很大的意見(jiàn)分歧，這種分歧核心是社會(huì)保障基金在開(kāi)始階段通過(guò)較低的養(yǎng)老金待遇和較高的繳費(fèi)而產(chǎn)生了儲(chǔ)蓄，但是支付高峰的到來(lái)和勞動(dòng)力的減少會(huì)讓儲(chǔ)蓄降低。社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響因素是很多的，相互作用的機(jī)制也較為復(fù)雜，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力等諸多變量都直接影響著雙方之間的關(guān)系。

5 社會(huì)保障水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（1）社會(huì)保障水平對(duì)就業(yè)率有一定的影響。社會(huì)保障制度建立最初，國(guó)家和社會(huì)首先需要解決的就是人們的養(yǎng)老和失業(yè)問(wèn)題，就業(yè)率也是國(guó)民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，由于受到各種條件的限制，一旦沒(méi)有對(duì)國(guó)民提供基本的保障，失業(yè)率就會(huì)提升，各種社會(huì)問(wèn)題也會(huì)逐漸地出現(xiàn)，不安定因素會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的穩(wěn)定性變差，對(duì)國(guó)家的發(fā)展極其不利。

（2）社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入有一定的影響。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)營(yíng)都是在國(guó)家財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。社會(huì)保障的程度越高，國(guó)家財(cái)政的支出也就越大，總收入相應(yīng)的減少。隨著我國(guó)近些年的發(fā)展，人口老齡化的程度加劇，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出也越來(lái)越多，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障水平也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

（3）健全的社會(huì)保障制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。社會(huì)保障在國(guó)家穩(wěn)定上的作用是十分明顯的，尤其對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障更是發(fā)揮著十分重要的作用，也是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不斷完善讓社會(huì)主義市場(chǎng)有了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人均收入還是普遍低下，雖然很多人民群眾都已經(jīng)過(guò)上了小康的生活，但是由于我國(guó)幅員遼闊，還有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢煤妥匀毁Y源等問(wèn)題經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有得到根本性的改善。在中國(guó)傳統(tǒng)思想的指引下，還是秉承著“死存錢(qián)”和“養(yǎng)兒防老”的老舊思維。只有在國(guó)家的指引下，不斷地完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)保障制度，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓全國(guó)人民一起走向小康之路。

（3）只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才能為社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸完善的，西方國(guó)家的社會(huì)保障之所以健全也是因?yàn)槠鋰?guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的一線(xiàn)城市，人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保障要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更好。從此可以看出，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相互制約卻又相輔相成的。只有兩者相互配合，相互適應(yīng)才能完成國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

6 結(jié)論

綜上所述，社會(huì)保障水平的高低與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系，國(guó)家需要平衡好兩者的發(fā)展關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)保障發(fā)展過(guò)快會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是社會(huì)保障發(fā)展過(guò)慢對(duì)人們的生活會(huì)造成不良的影響。所以怎樣能夠讓兩者穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，成為社會(huì)共同需要面對(duì)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的關(guān)系是十分緊密的，兩者是相互影響、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)保障體系，認(rèn)清兩者之間的關(guān)系，確保在當(dāng)前的社會(huì)保障體系下促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今這個(gè)時(shí)代最應(yīng)該思考的問(wèn)題。

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[基金項(xiàng)目]本文系2020年河北省人力資源和社會(huì)保障課題“河北省社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)力保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2020-2002）。

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