高速公路投資在扶貧方面的思考

張安睿 鄧平

摘 要：貧困作為人類社會發展過程中的一種經濟社會現象，廣泛存在于發展中國家和發達國家的部分區域或階層。自召開黨的十八大以來，我國農村貧困人口累計脫貧6853萬，為了實現全面小康社會，就必須深入探索農村精準扶貧的新路徑。在此背景下，工程扶貧的重要性得到了進一步的凸顯。脫貧攻堅，交通先行，作為工程扶貧中的重要組成部分之一，充分利用勘察設計的龍頭作用，使高速公路建設項目能夠為跨地區的經濟活動提供有效支撐，加快區域物資流動速度，從而推動區域經濟的發展。

關鍵詞：高速公路;高速公路投資;工程扶貧

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0058-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.058

1 前言

與其他的建筑工程項目不同的是，高速公路項目的建設周期較長、資金需求量大，無形中加劇了高速公路投資的難度。為了迎合高速公路建設項目的發展需要，日漸多元化的高速公路投資主體在推動著我國高速公路項目建設發展。然而還需要注意的是，提升高速公路投資水平是當前高速公路項目發展的要求，但不是必然的要求，應當結合高速公路項目的背景來選擇，在工程扶貧的領域應當以扶貧為核心，將高速公路投資回報放在次位，實現高速公路投資社會效益以及經濟效益之間的平衡。文章以國高網G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段雙柏隧道為例，闡述了高速公路投資在扶貧方面的必要性，并論述了扶貧領域中高速公路投資應采取的措施，希望能夠在高速公路投資領域發力構筑脫貧之路，將高速公路投資與工程扶貧結合在一起，實現高速公路投資的經濟價值與社會價值的有效平衡。

2 高速公路投資在扶貧方面的必要性

2.1 有利于加快區域綜合交通運輸體系建設

國民經濟的可持續發展與交通運輸網絡體系有著極為密切的聯系，作為現代社會必要的交通運輸組成部分之一，高速公路的建設不僅能夠為區域間合作建立空間合作通道，還能夠為人們提供更加便利的交通出行方式。工程扶貧所面向的區域為經濟基礎較為薄弱的區域，這些地區由于交通閉塞，使得其自身的經濟發展處于封閉式運營的狀態。此外，由于交通基礎設施不健全，貨物流動等相關資源流動不僅需要耗費大量的時間，還需要額外增加成本，造成當地的產品無法流通出去，更不用說借助于產業的力量來帶動區域經濟的發展。借助于高速公路投資的力量能夠推動高速公路項目的發展，提升陸運交通優勢，降低相關資源流動成本的同時，提升了資源流動的效率。因此，高速公路投資有利于加快區域綜合交通運輸體系建設，強化區域間物流聯系，提升物流運輸效率，降低產業運輸成本，推動當地的產品“走出去”，服務區域經濟可持續發展的同時，充分發揮出工程扶貧所帶來的整體效益。

2.2 有利于滿足區域產業發展規劃需要

高速公路項目是產業發展的動力來源之一，也是區域產業發展規劃必不可少的要素之一。在開展區域產業發展規劃工作時，為了能夠激活區域產業的力量，從而打通區域與區域之間的聯動，需要關注高速公路項目所擁有的交通節點優勢，而高速公路項目交通節點的多寡則受到高速公路投資的影響。高速公路投資規模越大，高速公路項目所擁有的交通節點就越多，越能夠實現區域之間點對點之間的溝通。在交通節點的影響下高速公路能夠實現優質資源的有效整合，構建輻射化的區域發展體系，以高速公路為載體擴大區域產業對于當地經濟發展的輻射影響，滿足區域產業發展中配套功能的發展需要，為區域經濟的發展賦予交通區位優勢，降低區域產業發展規劃中重復投資現象的發生概率，實現規模化、高水平的區域經濟生態體系。

2.3 有利于區域建設發展需要

習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的重要思想。近年來，為了貫徹落實好“精準扶貧”的重要思想，黨和政府圍繞精準扶貧做了大量工作，取得了顯著成效。近些年來，為了能夠優化我國交通基礎設施，中央及地方政府均加大了高速公路的投資成本，為工程扶貧工作的開展提供了充裕的發展動力。高速公路是周邊城鎮對外開放的窗口，高速公路投資將影響到這一“窗口”的功能和形象。通過開展高速公路投資活動，能夠實現區域統籌規劃發展需要，結合區域的特點以及定位來調整高速公路項目的建設路線，既能夠保障當地區域建設發展的需要，又能夠落實好高速公路項目建設，彰顯工程扶貧的理念，依托于高速公路投資的力量走向一條特色化發展新路。

2.4 有利于實現鄉村振興戰略的需要

《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的出臺意味著我國已正式踏上鄉村振興戰略之路。鄉村振興作為我國扶貧領域的重要發展階段，鄉村振興發展的質量將關乎于我國在扶貧領域所取得的成果。高速公路投資與鄉村振興戰略有著極為密切的聯系，在高速公路投資的指引下能夠有效地統籌高速公路建設發展，將高速公路建設與所在地區的鄉村振興計劃結合在一起，整合區域資源優勢，以高速公路為紐帶帶動區域產業朝著多元化的方向發展，促進區域產業發展與轉型升級，產生新的發展機會和新的增長動能，讓更多的資源流入到區域內部，協調區域間的均衡發展，拓展新的發展空間，貫徹落實好鄉村振興戰略。

3 高速公路投資對于扶貧的影響——以玉楚高速雙柏隧道為例

雙柏隧道是國高網G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段的控制性工程之一，該隧道完工后能夠打通楚雄州雙柏縣對外交通線路，將雙柏至楚雄車程縮短至半小時，將玉溪到楚雄車程縮短至1.8個小時，為當地的居民提供更加便捷的交通出行方式，實現區域與區域之間資源的相互流動。

圖1 雙柏隧道與木材廠相對位置關系

由圖1可知，雙柏隧道出口下穿藝龍軟木廠的廠房及晾曬場地，該處隧道埋深僅12m，隧道施工極易發生垮塌、冒頂等安全事故，對藝龍軟木廠正常經營秩序有嚴重的影響。從高速公路設計角度出發，為確保安全，降低造價，最優設計方案需要拆除木材廠部分基礎設施，占用木材廠部分用地。然而，該木材廠是楚雄州雙柏縣招商引資的成果，作為貧困縣之一，楚雄州雙柏縣長期面臨著產業基礎薄弱、區域經濟發展水平落后的問題。借助于木材廠的力量，不僅有效地解決了楚雄州雙柏縣當地的就業問題，還帶動了區域經濟的發展。為了能夠發揮出工程扶貧的效應，保障區域經濟發展的需要，需對高速公路原設計方案進行調整，在隧道洞口增設抗滑樁減少路基開挖，避免高速公路施工對藝龍軟木廠廠房的影響;調整雙柏隧道出口結構形式，通過“暗洞明做”的方式來消除隧道施工對地表藝龍軟木廠晾曬場地的影響，待雙柏隧道施工完成以后在隧道上方再恢復木材廠，確保高速公路項目建設目的得到落實，又能夠保障木材廠的正常經營秩序。

然而，高速公路設計方案的變更將會導致高速公路投資金額的增加，但為了能夠保障扶貧工作的開展需要，高速公路建設單位以及設計單位提高了政治站位，調整設計理念，形成了以扶貧為核心，適當增加投資規模，統籌社會價值及經濟價值雙回報的設計理念，為當地的脫貧工作貢獻一份力量。

4 扶貧領域中高速公路投資應采取的措施

4.1 以黨建為引領構建高速公路投資戰斗堡壘

為了能夠全面的開展扶貧工作，高速公路建設單位以及設計單位等相關單位應當以黨建為引領構建高速公路投資戰斗堡壘，將扶貧與高速公路投資結合在一起，充分發揮出高速公路投資在扶貧領域的積極作用。因此，在日常的黨建活動開展過程中，一方面，應當積極開展專題黨課、座談交流、技能培訓等系列活動，將黨建與高速公路投資業務結合在一起，實現黨建與高速公路投資業務互學互促，實現黨建與高速公路投資業務的全面融合，增強基層黨組織自身的凝聚力和戰斗力，為高速公路投資在扶貧領域工作的開展提供指引，實現高速公路投資社會效益以及經濟效益的有機融合;另一方面，應當注重發揮黨支部和黨員的引領作用，將黨建與扶貧工作結合在一起，為高速公路投資工作的開展提供新的理念。

4.2 以項目驅動打通貧困地區致富路

為全面貫徹“精準扶貧”理念，滿足鄉村振興戰略的發展需要，高速公路建設單位以及設計單位等相關單位應當將工程扶貧作為鄉村振興戰略工作開展的先手棋和硬支撐。一是要對高速公路項目進行全面的統籌，結合高速公路項目的實施目的、涉及區域來統籌安排高速公路投資工作，優先實施工程扶貧領域的高速公路投資工作，將工程扶貧擺在高速公路投資工作的首位;二是在設計高速公路方案時應當考慮地方實際經濟發展狀況，不同的區域由于其自身的經濟發展水平不同，所產生的脫貧需求也隨之不同，因此，為了能夠全面對接脫貧需求，高速公路設計應當關注交通節點的連接狀況，積極推動高速公路向貧困地區延伸，改善地方交通出行條件，為楚雄州雙柏縣的木材產品等其他地區的產品提供更加便捷高效運輸扶貧，充分發揮出高速公路在扶貧工作中的積極作用。三是提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，面對工程扶貧的工作需要，高速公路投資應當擺脫以經濟效益為中心的理念，形成以扶貧為核心，將高速公路投資經濟回報放在次位的設計理念，從而讓楚雄州雙柏縣等原貧困縣能夠駛上高速快車道，鞏固好脫貧攻堅的成果。

4.3 以勘察設計為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點

相對于經濟發達地區的交通基礎水平而言，偏遠地區由于大多屬于原貧困地區，再加上經濟發展水平薄弱，使得偏遠地區的交通整體上呈現出不完善的狀態。因此，為了滿足工程扶貧的工作需要，應當以勘察設計為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點。高速公路勘察設計工作在開展過程中，路線設計人員往往會將隧道以及城鎮規劃等作為路線的控制要素。然而，由于工程扶貧工作的需要，在進行高速公路勘察設計工作時應當跳出思維束縛，以解決好原貧困地區人員交通出行不便以及產品流通需要作為高速公路勘察設計工作應關注的焦點。以國高網G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段為例，該項目在勘察設計工作中關注木材廠對于當地經濟的影響，及時調整設計方案，形成了勘察設計為主要抓手的高速公路扶貧理念，在高速公路建設的同時，保障了地方經濟的發展。

5 結論

綜上所述，高速公路投資有利于加快區域綜合交通運輸體系建設，在滿足區域產業發展規劃需要以及區域建設發展需要的同時，實現鄉村振興戰略的需要。為了能夠鞏固好脫貧攻堅的工作成果，首先，以黨建為引領構建高速公路投資戰斗堡壘，實現黨建與高速公路投資業務的全面融合，為高速公路投資在扶貧領域工作的開展提供指引。其次，以項目驅動打通貧困地區致富路，提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，形成以扶貧為核心，將高速公路投資回報放在次位的設計理念。最后，以勘察設計為抓手形成高速公路投資的扶貧，跳出思維束縛，以工程扶貧為思想開展勘察設計，發揮出高速公路投資在扶貧中的積極作用。

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