韓國治理模式對我國發展地攤經濟的啟示

摘 要：地攤經濟在緩解經濟下行壓力、穩定社會民生等方面展現出了其獨特的生機與活力，但地攤經濟的發展也考驗著城市的綜合治理能力和治理水平。文章聚焦中國地攤經濟治理的現狀及主要矛盾，通過對韓國地攤經濟治理模式的分析與借鑒，對于我國進一步規范管理地攤經濟、促進地攤經濟健康可持續發展具有積極意義。

關鍵詞：地攤經濟;治理模式;經驗啟示

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）02-0011-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.011

1 引言

2020年，因新冠肺炎疫情暴發，全球經濟受挫，我國的經濟發展面臨嚴峻考驗。為了沖破疫情桎梏，保持經濟持續穩定發展，“地攤經濟”應運而生，不僅可以幫助老百姓解決就業和生計問題、穩定社會民生，還能在一定程度上拉動內需，起到提振消費、驅動經濟增長的作用。李克強總理也在考察中稱贊其為“人間煙火”“中國生機”。然而，雖然“地攤經濟”對促進我國經濟發展具有一定意義，但作為一種新型經濟形態，其自身難免還存在一些問題亟待解決。

2 中國地攤經濟治理現狀及主要矛盾

“地攤經濟”是我國最原始也是最具有生命力的商業活動之一，其憑借創業門檻低、技能要求低、投資風險低的“三低”特征，在豐富經濟市場的同時，也為居民的日常生活提供了便利。后疫情時代，為緩解就業壓力、恢復消費活力，中央文明辦明確提出，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。在國家的鼓勵下，各大省市先后放開地攤經濟發展，多家平臺相繼推出地攤扶持計劃，一系列政策和舉措的推出，進一步推動了地攤經濟的繁榮發展。

雖然地攤經濟在后疫情時代展現出了獨特的生機與活力，對促進我國的經濟發展具有積極意義，但它的發展也考驗著一座城市的綜合治理能力和治理水平。相較于此前治理地攤經濟采取的“一刀切”式暴力取締，后疫情時代的地攤經濟管理更提倡應用相對包容的“疏導區式”治理。然而，在實際經營管理過程中，治理理性與非正規經濟自然本性間的博弈，可能引發治理對象的反引導行為，主要集中體現為以下四個方面。

2.1 經營場所的流動與固定

設立“流動攤販疏導區”，是將攤販引導并最終固定在某一地點從事經營活動的一種空間治理術，在便于管理攤販的同時，也避免了地攤的出現與既定的城市空間秩序發生沖突，從而保護了城市的形象。然而，由于經濟主體希望通過不斷變換經營場地、擴大市場規模、尋找特定的消費人群而實現經營利潤最大化，固定經營場所與地攤經濟本身具有的流動性特征存在一定沖突。由此，便可能導致部分小攤販主為爭取自身利益最大化而不愿意進入疏導區進行經營活動的問題。

2.2 繳納租金與經營成本

由于攤販在從事經營活動中占用了一定的公共空間資源，并產生了經濟利潤，因此從公平性角度而言，對其收取一定租金是一種相對合理的行為。但相比其他的經濟形式而言，地攤經濟突出的優勢之一就是經營成本門檻低。這一特征不僅能使攤販自由地選擇進入或退出市場，也可以為其贏得更多的營業利潤。向攤販收取租金，一方面可能會增加其經營成本，縮小其盈利空間;另一方面也可能迫使一些經濟基礎較差的經營者選擇退出市場，從而對地攤經濟的綜合治理產生不良影響。

2.3 合同約束與靈活經營

簽訂攤位租賃合同是加強地攤經濟管理的一種治理方法。合同中，主要明確了攤位位置、租賃期限、租金及經營品種等相關內容。然而，以合同約束地攤經營者的治理方法，與地攤經營者進出市場自由度高及可自主支配時間靈活性強的特點產生了矛盾。一方面，部分經營者可能會因為無法準確預期未來經營狀況，擔心虧本后無法及時退出市場而不愿意進入固定區域經營;另一方面，簽訂合同也對部分非全職從事地攤經濟的攤販造成了使用期限等條件上的制約，從而降低了其進入疏導區經營的意愿。

2.4 產品管制與經營自主

雖然人為對地攤經營的產品進行干預和管制可以在一定程度上規范市場秩序，防止地攤經濟與正規商業體間產生相互競爭，但這一舉動也可能損害攤販基于自身對市場的判斷自主選擇所售賣商品的權利。特別是當疏導區內規定售賣的產品并不能與市場的需求或消費者的偏好相匹配時，不僅可能會加劇攤販互相之間的競爭，還可能會為非疏導區外的攤販帶來“可乘之機”，致使原先有序、規范的市場秩序再次被打破。

3 韓國地攤經濟的發展及治理模式

韓國的地攤經濟起源于朝鮮時代的“市廛”[1]。20世紀40年代韓戰停戰后，地攤成了戰爭難民主要的謀生手段，數量激增。20世紀80年代，為籌備漢城奧運會等多項國際會議和活動，韓國政府為凈化城市環境，以封鎖、取締等強制性管制方法加強了對于流動攤販的治理，全國有近45%的小攤被拆除。20世紀末，全球金融危機致使失業率大幅上漲，為維持正常生活運轉，許多失業者將目光瞄向了地攤經濟，使得地攤經濟再次復蘇。21世紀以來，隨著2003年清溪川復原項目、2008年東大門運動場公園化項目等城市開發事業的不斷深入，韓國政府對地攤實施了大規模的遷移政策。在官方的引導下，近十年來，小吃車（Food Truck）、跳蚤市場（Flea Market） 和周末集市等地攤經濟呈現繁榮景象。政府通過調查地攤實況、建立地攤特色街、實行地攤許可制、地攤總量制等措施，不僅實現了地攤經濟發展的規范化、多元化、特色化，還進一步挖掘了地攤經濟的內涵品質，提升了地攤經濟對城市發展的旅游價值和文化價值。

3.1 政府“區別”對待

“區域治理”是韓國對地攤經濟進行管理的主要方法。政府在進行城市規劃時，注意引導攤販進入一個相對固定的經營場地，為此，將城市區域大致劃分為三種類型：一是“絕對禁止區”，指人流、交通相對密集的區域，主要包含城市主干道、火車站、廣場等。為了避免影響交通秩序和市容市貌，這一區域不允許設立地攤。二是“相對禁止區”，指對城市交通和美觀影響程度較小的區域。獲得這一區域的擺攤資格需要攤販提前申請，而且這一區域對攤位規模、經營時間等問題仍有較為嚴格的規定。三是“誘導區”，一般為城市交通和美觀不太易受影響的區域，主要包括傳統市場內的道路、住宅區外圍空地和車流量較少的濱河道路。攤販在獲得許可后，也需要遵循政府對經營時間等條件的限制開展經營[2]。這種“區別”對待的方式，不僅能方便政府對地攤經濟實施相對集中的管理，還可以在無形中強化攤販的自覺意識，從而起到在不打破原有的城市格局下有效治理地攤經濟的目的。

3.2 行業內外協治

為有效地落實地攤經濟治理，維護自身經營權益，韓國的小攤販主們從行業內部出發，自發地成立了“全國露天攤販聯合會”（KOSC），并運用互聯網手段，建立了官方網站。該網站具有檢索地攤經營場所的相關情報、分享最新的地攤經濟政策、反映實際問題、交流經營心得等多重功能，實現了較為有序的行業內部自治。

除行業內部的努力外，韓國各地方自治團體下還成立了“相生委員會”，主要由政府公務員、相關領域專家、居民代表和攤販代表四類人群構成，以“協同治理”的方式管理地攤經濟。委員會通過進行“攤販實態調查”，收集了地攤經營者的個人情況（如日均收入、月均收入），經營核心情況（如經營選址、攤位大小、經營項目、營業時間）及是否加入小販協會或團體等相關信息。此外，委員會還通過實地考察，掌握了攤販經營場所的周邊環境，從而為后期提升地攤治理水平提供了全方位的信息和資料。

3.3 設置準入門檻

韓國政府每3年會重新審核攤主的經營資格。依據行業自治團體提出的地攤經營者的家庭總資產上限不應超過3億韓元的標準（約合人民幣175萬元），超過這一標準的經營者可能會被予以勸導，政府也會對其實施一定程度的經營管制。這一措施既能夠有效保障經濟基礎較差的攤販的經營權，也能夠促進經濟基礎較好的攤販向正規經濟的行列轉型，從而實現行業內部生態的良性循環。以2016年11月對首爾市蘆原區實施的調查為例，以蘆原區的生活型財產收入標準：2人家庭（及以下）3億韓元、3人家庭3.3億韓元、4人家庭3.6億韓元、5人以上3.9億韓元為考量基準，對于持有總資產超過3億韓元的攤主，其是否能繼續保留對地攤的經營資格，還需經過區政府審議后再行決定[3]。

3.4 強調特色經營

在規劃之初，韓國政府就鼓勵不同地區的地攤經濟在迎合消費者需求的同時，也要保留和突出一定的經營特色，使之能與地區的人文氣息相互交融。在倡導堅持“特色經營”的同時，韓國也通過電視、網絡等一系列平臺作為傳播媒介，吸引多元化的消費者群體進入市場。如位于首爾市鐘路區的“東廟跳蚤市場”，主打“二手貨”買賣，其主要經營內容為二手服裝、二手電子產品、二手CD、二手書籍等。由于其出售的物品價格比較低廉，且為消費者營造了懷舊氛圍，東廟跳蚤市場一直受到中老年消費者的青睞。而如今，隨著當地電視臺和自媒體的探訪等多種多樣的宣傳途徑，越來越多的年輕人為追逐“古著” （Vintage Cloth）的復古潮流，也希望能通過二手市場交易，找到自己心儀的時尚單品。此外，通過韓國觀光官方主頁（korean.visitseoul.net）的介紹，越來越多的外國游客也了解到了首爾的“特色地攤”，以東廟跳蚤市場、望遠小吃市場、仁寺洞三清洞古董市場為代表的一批“特色地攤”也逐漸演變成為外國游客的“人氣觀光地”。

4 韓國治理模式對我國的借鑒與啟示

韓國地攤經濟的變遷歷史及其治理歷程和我國地攤經濟的發展有諸多的相近之處。借鑒韓國的成功治理經驗，對于我國進一步規范管理地攤經濟、推動地攤經濟健康可持續發展、繁榮社會主義市場經濟、促進民生改善具有積極意義。

4.1 完善規劃管理：由流動到固定

4.1.1 科學規劃城市區域

隨著時代的發展和對地攤經濟認識的轉變，后疫情時代治理地攤經濟并不能簡單地繼續以往“一刀切”式的暴力取締模式，而應該尋求一種“剛柔并濟”的治理模式，以實現空間管控與社會民生相平衡。對此，政府可以借鑒韓國經驗，采取“科學規劃區域”的方式依據城市原有結構、交通道路等級等硬件條件建立“疏導區”，以減少地攤的流動性，增強其可見性和可控性，實現對于地攤的集中管理。同時，政府也應該充分征詢市民的意愿，將疏導區選址、區域營業時間、經營商品種類等信息向市民公開，避免疏導區經營與市民正常生活發生沖突。

4.1.2 善用城市立體空間

伴隨城市開發與建設的日漸完善，土地資源的使用問題也日益緊張。在不打破原有的城市規劃和格局的基礎之上，所建立的 “地攤疏導區”應最大限度地利用空間，實現使用效益的最優化。除利用既有的平面空間之外，首爾市西大門區的“新村箱廣場”（Sinchon Boxquare）項目[4]便是一個利用立體空間而擴大經營面積的范例。其選址定于新村汽車站前的閑置空地上，以集裝箱作為經營載體，利用集裝箱的建筑特征，構建了層高約9米（3層）的建筑，實現了在有限的區域內對立體空間利用的突破。

4.2 內外聯動管理：由無序到有序

4.2.1 強化行業內部管理

在引導地攤經營者進入相對固定的疏導區后，需要建立和維護疏導區內的秩序。從行業內部的角度而言，應鼓勵小攤販主自發地成立疏導區自治組織。在疏導區成立初期，自治團體可以通過攤販實態調查了解更多信息，并以調查結果作為基礎，制定適合該區域發展的相關經營規定。在疏導區的發展相對成熟后，自治組織可以通過自我管理和監督的方式，向該區域內的地攤經營者更好地傳播和滲透“有序”的意識，從而更好地規范地攤經濟業態。

4.2.2 加強外部協同治理

除強化行業內部的管理外，政府提供的外部支持力量也是治理過程中不可或缺的一環。政府應積極聯合各相關部門，分別從前期、中期和后期實現對于地攤經濟的協同治理，為地攤經濟市場建立更為清晰化、規范化、流程化的秩序。地攤經濟協同管理框架模式見圖1。

4.3 層層滲透管理：由粗放到精細

4.3.1 前期：準入條件細致化

建立和穩固疏導區的秩序后，應該逐步細化各項治理工作，落實“精細化管理”，以更好地引導地攤經濟發展。其中，在治理前期對于準入條件的細化，可以更有效地規范行業內部生態。如效仿韓國，設立對“攤主持有的家庭總資產”的考察門檻。依據調查結果，既可以更精準有效地幫扶經濟基礎較差的群體，勸導經濟基礎較好的經營者登記為個體工商戶，還可以避免后疫情時代一些高收入人群以“玩樂”或“蹭熱度”的心態經營[5]，導致“地攤經濟”走向“泡沫經濟”，從而實現地攤經濟的生態化發展。

4.3.2 中期：監管考評定期化

在治理中期建立定期化的監管和考評制度，不僅可以保障消費者的權益，還可以激發地攤經營者的誠信意識和自我管理意識。如食品監管部門和工商管理部門應定期對地攤內所出售的食品和用品進行抽檢，以確保食品安全和產品質量，防止假冒偽劣和有害產品流入市場。城市管理部門應定期對疏導區進行衛生狀況和攤主信譽的考評，對經數次提醒或教育仍未改善衛生情況和嚴重缺乏誠信的攤主，應該給予一定的懲罰措施，勒令其進行整改。對于抗拒整改者，可以撤銷其在疏導區內的經營資格。

4.3.3 后期：培育經營特色化

在前期和中期的治理已經達到相對成熟的階段時，應該向更深層次開發和挖掘地攤經濟的經營特色，努力培育地攤經濟的“人文氣息”，使之在成為城市中一道別樣的風景線的同時，也能傳承和延續城市或地區的文化傳統。除挖掘地攤經濟的文化價值外，在“互聯網+”時代，通過線上平臺進行宣傳，也可以為地攤經濟帶來更多受眾。韓國地攤經濟相對持續的生存和發展，也離不開互聯網和媒體的宣傳。如借用微博、微信公眾號等社交網絡平臺進行圖文推廣，或依托小紅書、抖音、B站等自媒體平臺，對地攤經濟做系列探訪和報道，將“線下的”“實體的”地攤經濟“虛擬化”和“網絡化”，以達到吸引多層次、多元化消費者的同時，豐富和增添了地攤經濟的現代活力的目的。

參考文獻：

[1]NA JUNSU.Study on space occupancy of street vendor through the process of street vendors migration： Focused on Dongmyo Flea Market[D].Seoul： Graduate School of Environmental Studies Seoul National University，2018：1-127.

[2] 王成棟.引導“地攤經濟”有序發展[J].人民論壇，2020（20）：77-79.

[3]SISA Free News. [EB/OL]（2016-10-26）[2021-02-18].http：//www.sisanews.org.

[4]CHANGSU RYU， SUHHYUN MOON， DONGJIN YE.A study on the social value and design characteristics of Sinchon BOXQUARE[J].Journal of the Korea Institute of Spatial Design，2019，14（4）：263-276.

[5]郭子儀.地攤經濟如何有效促進城市發展——淺析經濟視角下地攤經濟存在的問題與解決方案[J].商場現代化，2020（19）：10-12.

[作者簡介]張曄璇（1998—），女，韓國慶熙大學碩士在讀，研究方向：經營學。