三維視角下資源型城市的可持續發展探究

趙素彥 李曼 索貴彬

摘 要：無論大數據人工智能等現代科技如何發達，人類經濟社會的發展依然離不開自然資源的支撐。資源型城市作為能源和原材料的來源地對經濟發展做出了突出貢獻，但隨著多年采取粗放式的產業發展模式，這些城市在發展中積累了較多問題和矛盾，嚴重地制約了資源型城市發展。文章首先基于全國生態功能定位、京津冀協同發展和京津冀城市群建設三維視角，就如何實現河北省資源型城市可持續發展問題進行研究;其次根據三維視角對河北省資源型城市進行類型劃分與功能定位，就河北省資源型城市主導產業的生態產業鏈構建問題進行研究，以期為資源型城市的可持續發展提供指導。

關鍵詞：資源型城市;三維視角;生態產業鏈

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）02-0023-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.023

1 引言

按照國務院《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》（國發〔2013〕45號）[1]，河北省的邯鄲、邢臺、張家口、承德和唐山5個城市為資源型城市。資源型城市作為原材料和能源的來源地對經濟發展做出了突出貢獻，但是隨著多年的開采和采取粗放式的發展模式，這些城市積累了較多矛盾和問題，主要包括生態環境嚴重破壞，礦山環境治理更加緊迫;資源面臨枯竭，開采成本上升;社會矛盾突出;資源型城市轉型困難，新興產業亟待發展等問題，這些問題嚴重制約了河北省資源型城市的可持續發展[2]。本文基于全國生態功能區的規劃對資源型城市的功能定位、京津冀協同發展要求和京津冀城市群建設三維視角，就如何實現資源型城市轉型升級及可持續發展問題進行研究。此外，基于三維視角對河北省資源型城市進行功能定位，并從資源類型、生態功能、產業類型三個維度對河北省資源型城市進行類型劃分，基于綠色、循環、低碳準則，就河北省資源型城市主導產業的生態產業鏈構建問題進行研究，以期為資源型城市的可持續發展提供理論基礎和實踐指導。

2 河北省資源型城市功能定位與類型劃分

國務院《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》（附件2：資源型城市綜合分類（2013年）[1]（以下簡稱《規劃》）進一步指出，河北省的5個資源型城市中，邯鄲、邢臺、張家口、承德為成熟型資源型城市，唐山市為再生型資源型城市。從礦產資源種類來劃分，五個資源型城市均以煤炭為主，邯鄲市、承德市和唐山市以鐵礦石為輔?！兑巹潯愤M一步要求分類引導各類城市科學發展。

2.1 全國生態功能區劃對資源型城市的功能定位

原國家環境保護部辦公廳2015年印發《全國生態功能區劃（修編版）》，生態系統服務功能評價的目的是明確全國生態系統服務功能類型、空間分布與重要性格局，以及其對國家和區域生態安全的作用。全國生態系統服務功能分為生態調節、產品提供與人居保障功能三個類型。生態調節功能主要包括水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等維持生態平衡、保障全國和區域生態安全等方面的功能[3]。

《全國生態功能區劃（修編版）》中涉及河北省的，一是京津冀北部水源涵養重要區：該區包括河北省的承德、張家口、秦皇島、唐山4個行政區域。面臨的主要生態問題包括：環境污染加劇，水資源開發過度;水源涵養與土壤保持功能弱，水土流失比較嚴重;泥石流和滑坡時有發生，地質災害敏感程度高。二是太行山區水源涵養與土壤保持重要區，主要涉及河北省的保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口。生態問題主要包括：水土流失敏感性高，山地森林生態系統退化嚴重。

2.2 京津冀協同發展對資源型城市的功能定位

2015年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》將河北功能定位為：全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。京津冀空間布局可以概括為：“一核、雙城、三軸、四區、多節點”。涉及河北省的主要是“四區”，分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點?！岸喙濣c”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集[4]。

河北省人民政府（冀政〔2010〕89號）發布《河北省環京津地區產業發展規劃（2010—2015年）》（以下簡稱《規劃》），規劃中關于資源型城市的內容包括：唐山市定位為重型裝備制造產業基地，要努力建設成我國北方有重要影響的國內最大高速動車組生產基地和重型裝備制造基地。張家口要適應大型現代化礦山和工程建設的需要，全面推進以工程機械、環保節能設備、風電及光伏發電設備等為重點的裝備制造業發展。要把承德市建成釩鈦制品及裝備制造基地，進一步開拓風電、節能環保、食品加工等裝備制造產業領域，打造京北重要的裝備制造業基地[5]?！兑巹潯愤M一步提出要把張家口、承德建設成新能源基地。將唐山、邯鄲、承德建成鋼鐵產業基地。重點建設曹妃甸精品鋼、承德釩鈦鋼、渤海新區特種鋼和唐山船用鋼四大生產基地。將唐山、邢臺、邯鄲建設成煤化工基地，按照鞏固提高煤焦化、大力發展煤氣化、密切關注煤液化的思路，盡快形成規模生產能力，引導煤化工企業向臨港產業園區和煤炭資源富集地聚集。

2.3 京津冀城市群發展對資源型城市的功能定位

方創琳院士（現為中國城市群與京津冀協同發展研究中心主任），在《以都市圈為鼎支撐中國城市群高質量發展》文章中指出，京津冀城市群與都市圈高質量發展中要建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。這個區域重點在張家口市，因為張家口處在北京上水上風方向，北京的官廳水庫匯水面積90%以上在張家口市，密云水庫匯水面積的 53% 在張家口市。因此，張家口市是北京的首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，兩者之間是一個完整的生態系統，也是一個唇齒相依的生命共同體[6]。

2.4 河北省資源型城市類型

綜合以上規劃，對河北省資源型城市進行類型劃分（見表1）。

3 河北省資源型城市生態產業鏈構建

如上所述，河北省資源型城市資源的類型主要包括煤炭和鐵礦石兩種，與之相應規劃的產業包括鋼鐵產業和煤化工。鑒于河北省資源型城市的資源環境約束和生態功能定位，河北省資源型城市主導產業規劃和發展需滿足綠色、循環、低碳的要求。在此就河北省資源型城市主導產業的生態產業鏈構建問題進行研究。

3.1 以黑色金屬冶煉及壓延加工業為核心的生態產業鏈構建

國務院頒布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5號）第三章“構建循環型工業體系”指出：要在工業領域全面推行循環型生產方式，實施清潔生產，促進源頭減量，形成循環鏈接的產業體系，構建循環型工業體系。在第三章的第三節“鋼鐵工業”中指出，在構建循環型鋼鐵工業中，一要推進鐵礦石資源綜合開發利用。二要強化節能降耗。三要推動余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。四要鼓勵鋼鐵生產系統與社會生活系統循環鏈接。五要構建鋼鐵行業循環經濟產業鏈[7]。按照國務院《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》的要求，借鑒我國已建成的以鋼鐵工業為核心的循環經濟模式，初步設計以黑色金屬冶煉及壓延加工業為核心的生態產業鏈，如圖1所示。

3.2 以煤炭開采、洗選和煉焦業為核心的生態產業鏈構建

按照國務院《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》的要求，借鑒我國已建成的以煤炭工業為核心的循環經濟模式，結合河北省具體情況，按照“循環、低碳、綠色、清潔”的發展理念，初步設計以煤炭開采、洗選和煉焦業為核心的生態產業鏈，如圖2所示。

參考文獻：

[1]國務院.全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）[EB/OL].（2013-12-03）.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[2]索貴彬.河北省資源型城市可持續發展問題研究[M].北京：中國財富出版社有限公司，2014.

[3]國家環境保護部，中國科學院.全國生態功能區劃（修編版）[EB/OL].（2015-11-23）.http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm.

[4]國土資源局.京津冀協同發展規劃綱要[EB/OL].（2015-04-30）[2018-04-13].http：//www.bjchp.gov.cn/cpqzf/315734/tzgg27/1277896/.

[5]河北省人民政府.河北省環京津地區產業發展規劃（2010—2015年）[EB/OL].（2012-06-23）.https：//wenku.baidu.com/view/351c73e9551810a6f5248610.html.

[6]方創琳.以都市圈為鼎支撐中國城市群高質量發展[J].張江科技評論，2020（6）：30-33.

[7]國務院.循環經濟發展戰略及近期行動計劃[EB/OL].www.gov.cn，2013-02-05.

[基金項目]本文由河北省礦產資源戰略與管理研究基地資助。

[作者簡介]趙素彥（1980—），女，博士，講師，主要從事礦產資源開發、區域經濟研究;通訊作者：李曼（1996—），女，碩士研究生;索貴彬（1968—），男，博士，教授，碩士生導師。

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