人力資本視角下城郊失地農民的職業流動研究

郭雅雯 于莉

摘 要：文章通過分析文獻資料，從人力資本視角探究城郊失地農民的職業流動問題，發現失地農民受教育水平低、非農技能缺失、非農經驗不足導致其就業競爭力不足、就業底層固化、職業隔離嚴重。經濟狀況、二元戶籍制度、就業補償安置以及家庭教育投入、個體觀念意識、社會交往是影響失地農民職業流動的重要因素。基于此，提出促進經濟發展、調整產業結構、推進戶籍制度改革、完善就業安置、加強技能培訓、加大家庭教育投入、樹立正確觀念、擴大交往范圍等建議，以促進失地農民實現高質量、高水平職業流動。

關鍵詞：失地農民;人力資本;職業流動

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）08-0016-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.016

1 研究背景

隨著經濟發展，城鎮化進程加快，截至2019年，我國城鎮化水平已達60.60%[1]。在此過程中，大量農業用地被征用，失地農民數量持續增長。目前，我國約有0.5億～1億失地農民，其中既無土地又無工作者達1000 萬人以上[2]。《中國城市發展報告》指出，我國每年失地農民增長200～300萬，預計到2030年總量將達1.1億[3]。

土地是農民安身立命的重要物質生產資料，對農民而言，失去土地后面臨的首要問題是由農業向非農業的職業流動問題，順利實現非農就業，失地農民方可維持自身生存發展。

失地農民非農就業不僅能獲取更高收入和更優保障，同時也改變其在社會分層中的位置，向上的職業流動有助于實現社會地位的提升。

此外，合理的職業流動能推動失地農民轉變傳統的行為習慣，適應并融入城市生活[4]。失地農民進入城鎮后已成為城鎮建設的中堅力量之一，其就業與職業流動極大地推動了城鎮的經濟社會發展。

目前城郊失地農民職業流動的質量和水平并不樂觀，就業不穩定，向上流動機會少，面臨職業底層固化、職業隔離和就業歧視等問題，不利于失地農民自身的生存發展以及城鎮化的平穩推進。

人力資本是促進個體實現職業提升的核心因素。擁有優質的人力資本是失地農民實現向上流動的基礎[5]，人力資本存量的增多，有助于失地農民實現從“簡單型就業”轉為“復雜型就業”，從而促進收入增長和社會地位的提升[6]。

此外，失地農民的受教育程度、技能經驗對其職務晉升也具有正向作用，對其進入公共部門工作的影響尤其明顯[7]。

本文基于人力資本視角，分析失地農民職業流動現狀及面臨的問題，探討人力資本對失地農民職業流動的影響，就如何增加失地農民人力資本存量、提高人力資本質量提出對策建議，以促進失地農民實現向上的職業流動，加快其市民化轉型進程。

2 人力資本視角下的城郊失地農民職業流動分析

2.1 職業流動的界定與分析

職業流動是勞動者由于職業技能、擇業意愿等因素的轉變，更換職業或崗位的過程[8]。獲得更高的勞動收入和職業層級是勞動者更換工作的目標和重要吸引，因此，職業流動本質上是通過工作變動實現社會階層轉移的過程[9]。

城鎮化背景下，失地農民的職業流動是進入城鎮勞動力市場由農業轉向非農就業的過程。此過程源于失地這一外部因素，因而失地農民的非農就業具有突發性和被動性，職業流動存在自主性不足、就業穩定性差、就業范圍窄等問題。

職業流動受多重因素影響。制度層面，我國現行的戶籍制度作為一個獨立因素影響著農業轉移勞動者的職業穩定性[10]。

經濟發展層面，改革開放后，我國建立市場經濟體制，由市場調配資源，自由度和流動性隨之增強，這使得勞動者職業流動愈加頻繁[11]。文化層面，社會更加強調個體價值，這對于打破階層壁壘，促進個體的職業流動和社會流動具有重要作用[12]。

此外，勞動者個體的思想觀念、受教育水平、技能經驗、人脈資源等對其職業流動影響明顯。

2.2 人力資本視角

人力資本是失地農民實現職業流動的基礎和前提。費雪在《資本的性質與收入》中首次提出人力資本概念[13]。舒爾茨詳細闡釋了人力資本理論，指出人力資本是勞動者通過接受教育、培訓等途徑獲得的知識、技能、經驗等能力之總和[14]。貝克爾進一步將人力資本與現實因素聯系起來，指出勞動者的健康、壽命也屬于人力資本范疇[15]。

國內學者對人力資本的界定大多采用舒爾茨的觀點，此外，闕祥才在定義人力資本時，將思想觀念因素也納入其中[16];李建民則認為，個體層面是勞動者后天獲得的具有經濟意義的知識、技能和健康，群體層面是一個國家或地區的人口每一個體具有的知識、能力、健康之和[17]。

基于能力視角，舒爾茨將人力資本劃分為學習能力、工作能力、文體娛樂能力、創造力和應對不均衡環境五種具有較大經濟價值的人類能力[18];阿爾弗雷德·馬歇爾將其分為通用能力和特殊能力，前者指思維、判斷等通用技能，后者是勞動者在特定工作崗位獲得的工作技能[19]。

基于形態視角，人力資本分為異質型人力資本和同質型人力資本，前者是具有邊際收益遞增生產力形態的人力資本，后者是具有邊際收益遞減生產力形態的人力資本[20]。

綜上所述，本文將失地農民的人力資本界定為：失地農民通過接受教育培訓、“干中學”等途徑獲得的知識、技能、經驗等能力之集合。根據表現形式劃分為教育資本、技能資本和經驗資本三類。

3 城郊失地農民人力資本現狀及其對職業流動的影響

人力資本對職業流動具有重要作用。但是，目前失地農民人力資本匱乏，難以滿足城市需要。

3.1 教育資本水平低導致就業競爭力不足

教育資本是指勞動者通過接受教育獲得的知識，主要以受教育程度為指標。教育資本直觀反映了勞動者的理論知識狀況及文化素養，受教育程度高的失地農民更有機會從事知識水平要求高的職業，進而獲得高報酬。

大量調查發現，失地農民受教育水平偏低，鄭子峰的調研中，失地農民平均受教育年限僅有7.579年[21]。王宗雙的調研顯示，改革開放以來，教育資源存在城鄉分配不平衡問題，城鎮人口受教育水平高于農村人口。多數農民受教育僅在義務教育階段，甚至部分沒有上學經歷[22]。由于文化程度較低，失地農民難以勝任有較高文化需要的崗位，進入城市勞動力市場后，多處于弱勢地位，競爭力不足，只能位于次要勞動力市場，非農就業率低。

3.2 非農技能資本缺失導致就業底層固化嚴重

技能資本是指勞動者在工作或培訓中獲得的專業技術。具有較高非農技能的失地農民進入城市勞動力市場后，具有高于普通失地農民的職業競爭力。接受技能培訓越多的失地農民有更大概率實現職業向上流動，也更有機會實現正規就業。

目前我國失地農民人力資本多處于低層次。肖偉指出，17%的農民失地前只進行農業勞動，其余多從事低技能、重體力勞動和臨時性非農工種，非農技術不足[23]。李國梁的調研中，僅有7.2%的被訪者參加過技能培訓[24]。

據此可見，目前我國失地農民職業培訓參與度低，導致其技能水平不足。由于技能水平低，失地農民就業面臨重大阻力，多從事時間長、強度大、聲望低的低層次職業。調查顯示，失地農民中24.8%從事制造業，20.9%從事建筑業，17%從事服務業，多從務農轉為從事工業生產或第三產業[25]，固著在較低層次崗位。

3.3 非農經驗資本不足導致職業隔離嚴重

經驗資本是勞動者在實踐中積累的工作經歷和經驗，通常與工作年限相關。失地農民的工作經驗，包括務農經歷、打工經歷或其他工作經歷[26]。從事農業時間越長，農民的務農經驗越豐富，觀念和技能經驗相對單一，不利于實現職業流動;若失地農民具有務農以外的其他工作經歷，其非農經驗和職業技能有所提升，將有助于實現非農就業和向上的職業流動。

殷俊發現征地后失地農民面臨職業流動，但由于缺少務農以外的工作經歷，很難找到一份可以勝任的非農業工作[27]。黃雯在研究中指出，江西農民長期從事種田工作，進入二、三產業工作可能性極低[28]。陳雅芝指出，農民長期被限制在土地從事簡單農業勞動，傳統農業具有相對封閉性，使其極少接觸其他職業，缺乏對其他領域的了解，這成為失地農民就業的瓶頸，常使非農就業被拒之門外[29]。

4 人力資本視角下失地農民職業流動的影響因素分析

人力資本理論指出，通過提升自身的知識、技能、經驗等要素，勞動者更有可能獲得更高收入和更好的就業，進而實現向上的職業流動[30]。但目前失地農民人力資本普遍處于較低水平，職業流動面臨困境，這主要受以下因素的影響。

4.1 宏觀因素

4.1.1 經濟狀況對失地農民人力資本和職業流動的影響

隨著城鎮化推進，第三產業興起，將創造更多就業崗位，為勞動者提供利好環境和發展機遇，使其職業流動更具上升空間和可能性。但經濟發展方式改變和產業結構優化，工作崗位對勞動者的技能文化需求層次普遍提升，這對失地農民的自身素質提出了更高要求。

陳瑩瑩發現，宏觀的經濟發展模式對勞動者的要求逐步提高，城市勞動力市場的需求與失地農民的供給形成結構反差，這引發失地農民面臨結構性失業[31]。吳曉義指出，對從業者綜合素質要求的提高，形成城市勞動力市場對失地農民的技術壁壘和制度排斥[32]。具有較高文化素養和專業技能的失地農民更具競爭力，低層次技能勞動力難以滿足崗位需要，大多依附于職業結構的中下層，面臨職業水平流動甚至向下流動的風險和困境。

4.1.2 戶籍制度對失地農民人力資本和職業流動的影響

城鎮化背景下，二元戶籍制度成為限制失地農民進入城鎮實現非農就業和職業轉移的制度性障礙。失地農民進入城市勞動力市場后，面臨戶籍歧視和身份排斥。李一平在研究中指出，多數城市存在地方保護主義，對城市居民就業采取傾斜性保護政策，而失地農民就業受到行業、工種的限制，只能在二級勞動力市場謀生[33]。

此外，戶籍制度還與福利待遇、公共服務等掛鉤，形成一道“隱形戶籍墻”[34]。城鄉二元結構下，忽略城鄉差異的“城市中心”價值取向形成[35]，眾多資源向城市傾斜，城郊農村文體、技能培訓等配套設施不足，致使失地農民人力資本存量偏低、競爭力低，難以實現上向流動。以教育發展為例，農村地區教學水平和質量遠低于城市，失地農民的受教育水平處于較低狀態，人力資本匱乏，這使其在職業流動時受到阻礙。

4.1.3 征地安置對失地農民人力資本和職業流動的影響

土地征用補償安置方式深刻影響著失地農民的就業行為和就業選擇。許諾指出，20世紀90年代以來，我國農村地區土地征用后多為單一的貨幣補償，缺乏長遠考慮[36]。王曉剛等指出，城市勞動力市場競爭壓力大，缺少與市民平等的保障，加上諸多失地農民失地即失業，已就業的失地農民也面臨穩定性差、隱性失業嚴重等問題[37]，因此，資金補償對失地農民的可持續生計產生負面影響，更強化了失地農民成為城鎮化建設中的邊緣群體。

現階段我國失地農民整體素質偏低，加之就業安置重視度不足且就業安置政策較差，失地農民再就業面臨困境。陳建偉指出，目前就業安置政策增加了失地農民在傳統行業、服務業等的就業率，但由于保障低、持續性差，使得就業安置政策難以具有長效性[38]。

此外，缺少非農技能培訓和就業幫扶，更使其面對激烈的市場化競爭能力不足，在城市勞動力市場中處于劣勢。

4.2 微觀因素

4.2.1 家庭教育投入對失地農民人力資本和職業流動的影響

家庭氛圍及家庭教育投入對個體的綜合素質和職業發展影響明顯。目前我國農村地區家庭收入偏低，教育投入不足，由于難以接受良好的教育，城郊農民的文化水平偏低，實踐創新能力較弱。

2016年《中國統計年鑒》顯示，我國農村家庭人均文娛支出是1070.3元，城鎮家庭達1915.3元，是農村家庭的1.88倍[39]。袁德軒發現，失地農民家庭教育文化占比為12.9%，農村地區教育設施不健全，農村居民文化教育支出過半用于子女教育，自身文娛生活投入極少[40]。由此可見，農村家庭教育經濟支持能力有限。

此外，農民失去土地后，大多獲得征地補償，姚於康指出，失地農民缺少投資理念，存在補償款使用不當的問題[41]。教育技能投入偏低，這使得失地農民文化素養和技能水平處于匱乏狀態，對其就業和職業流動具有負面影響。

4.2.2 個體觀念意識對失地農民人力資本和職業流動的影響

受生活習慣和耕作方式的影響，失地農民就業意識不足。張麗娜發現部分失地農民還有固化的自然經濟思想，缺少對市場和商品經濟的認識，就業危機感薄弱[42]。在接受了貨幣補償后，還會萌生小富即安的想法。缺少競爭意識和積極的就業愿望使得失地農民難以積累技能經驗，再就業狀況堪憂。

此外，部分失地農民安土重遷思想嚴重，農耕時代延續下來的戀土情結依然存在，土地和農業的自然屬性強化了農民小農求穩的價值心態，特別是一部分年齡偏大的失地農民，對土地具有濃厚的歸屬感，失地后，他們不愿學習新的專業技能，轉而采取其他手段謀生[43]。

在此價值觀的影響下，部分失地農民選擇前往偏遠農村繼續從事農業生產，或就近從事體力勞動，難以實現職業層次的上升。

4.2.3 社會交往內卷化對失地農民人力資本和職業流動的影響

人際交往中形成的關系網有助于促進就業信息傳遞，基于社會關系網絡以及基礎認知教育和勞動技能培訓，可以提高個體的人力資本質量，有利于助其就業時獲得更高經濟報酬和社會認同[44]。但失地農民長期從事農業勞作，生活圈和交往圈封閉性嚴重，存在社會交往內卷化問題，這對獲取有效就業信息、積累技能經驗具有負面影響。

席東欣指出，失地農民在失去土地之前是以農民身份自居，交往圈狹窄;此外，他們居住的社區主要是由血緣與地緣關系組成，導致其獲取信息渠道單一[45]。封閉的交往使其獲取知識技能有限，難以通過有效途徑提升自身人力資本。

陳瑩瑩表示，在我國，大多數農村居民社會關系簡單，他們多以土地謀生，關系網處于基層。如果只依靠自身及社會關系網絡，缺少政府和企業扶持，就業機會極少[31]。

5 人力資本視角下城郊失地農民職業流動的對策建議

基于人力資本視角，提升失地農民自身知識水平和非農技能經驗，有助于失地農民順利實現農業向非農就業的轉移。在此，本文從宏觀層面與微觀層面提出對策建議。

5.1 宏觀層面

5.1.1 促進經濟發展，調整產業結構

經濟發展和產業結構是就業的基礎和前提，堅持以經濟建設為中心，統籌兼顧發展速度和質量，促進經濟持續健康發展。促進產業結構和勞動力結構平衡發展，建立健全完善健康的勞動力市場。結合地區特色，調整產業結構，適當發展與失地農民的知識、技能狀況具有較高吻合度和匹配度的勞動密集型產業，以及服務業、餐飲業、運輸業、零售批發業等為代表的第三產業，以此提供更多就業機會[46]。

5.1.2 推進二元戶籍制度改革，完善農村教育體系

加強戶籍制度改革，減少失地農民在職業流動過程中遇到的制度排斥，發揮市場對資源的配置作用，突破親緣和地緣的限制，助其實現高水平就業[47]。

此外，打破城鄉二元隔閡，加強城郊農村地區教育投入，努力消除城鄉之間教育資源配置的不平等、不合理現象;建立健全符合現代化市場發展要求的職業教育體系，加強職業技能教育，增強失地農民自身的技能和經驗，從而擴大其職業選擇范圍和職業流動的機會。

5.1.3 完善就業安置，加強職業技能培訓

政府高度重視就業安置，根據失地農民自身狀況，精準施策。對于老年失地農民群體，由于其技能水平低，偏好農業，可將其安置到保潔、保安等服務行業;而青年、中年失地農民，學習能力較強，文化水平相對較高，可將其安置到運輸性等行業，以此促進就業安置有效進行[38]。

此外，加強技能培訓，提升失地農民的環境適應力和問題應對能力。加強對農業轉移人口職業技能培訓市場的管理，建立健全市場服務體系。

5.2 微觀層面

5.2.1 加大家庭教育投入，重視子女教育問題

失地農民家庭需要提高對教育的重視和投入程度。首先，父輩積極轉變傳統的教育觀念，不斷提高自身素質[48];其次，結合家庭狀況，適當增加對子女教育的財力和物力投入，助其盡可能接受高質量教育，獲得更多優質資源;最后，加強對子女的時間和精力投入，提高自身責任意識，為子女成長營造溫馨的家庭氛圍，家庭成員可一起前往圖書館、博物館、健身廣場等文體活動場所，以此提高父輩和子女的文化素養與身體素質。

5.2.2 樹立正確觀念，保持良好就業心理

失地農民要在思想觀念上提高對教育和知識的重視和認可，樹立正確的教育觀和學習觀，積極參加各類知識培訓和文體活動。此外，健康的職業心理是就業成功的重要條件。失地農民要全面認知自己，全面了解就業形勢和現狀，根據自身優缺點、興趣、能力、性格等確定就業方向和目標，保持良好的就業心態。

同時，失地農民也要不斷地加強自身的環境適應能力、自我協調和控制能力，調整心態，有效緩解焦慮、不安等情緒，增強就業信心[5]。

5.2.3 拓展關系網絡，擴大社會交往范圍

社區作為失地農民進入城鎮后接觸最頻繁的基層組織，在幫助失地農民融入城鎮生活具有重要責任[49]。做好與失地農民息息相關的社區工作，開展各類活動，營造友好的社區氛圍。失地農民自身要廣泛自主參與到社區活動中來，不斷拓展交往范圍，開發積累各類資本的新渠道。

此外，失地農民可以廣泛利用學習、工作機會，積極參與各類培訓和實踐實習，拓寬人脈，逐步轉變自身固有觀念，接受城市文化，進而適應并融入城鎮生活。

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[基金項目]天津市級大學生創新創業訓練計劃項目“資本視角下城郊失地農民的職業流動研究——以天津城郊地區為例”（項目編號：202010065033）。

[作者簡介]郭雅雯，女，河北人，就讀于天津師范大學政治與行政學院，研究方向：應用社會學;于莉（1976—），女，天津人，社會學博士，天津師范大學政治與行政學院副教授，研究方向：城市社會學。

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