關于全面推進鄉村振興的對策思考

摘 要：“三農”問題關乎國計民生，是全黨工作的重中之重。民族要復興，鄉村必振興。針對推進鄉村振興進程中存在的問題，必須從實現“村莊美”“生活美”和“鄉風美”等方面走中國特色社會主義鄉村振興道路，健全完善“三農”體制機制，加快農業農村現代化。

關鍵詞：“三農”;鄉村振興;體制機制;鄉村經濟

中圖分類號：F323 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0025-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.025

黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，要舉全黨全社會的力量推動鄉村振興。

1 推動鄉村振興的重大意義

1.1 農村發展的必然要求

推動鄉村振興，就是要通過工業化來提升農業，加快轉變農業發展方式，著力發展現代農業，在推進新型工業化中夯實農業基礎;就是要通過城鎮化帶動農村發展，著力優化城鄉空間布局，重點為基礎設施建設和社會事業發展，在加快城鎮化中加強農村建設。推動鄉村振興，要從改善農村生產生活條件入手，農民最迫切、最需要改善的地方，應該最先考慮，以村莊建設、環境整治和產業發展為突破口，助推美好鄉村建設由點到面逐步推開，較快改善農村面貌，更好地調動農民積極性，全面提升新農村建設理念、思路和措施。推動鄉村振興，就是要通過加快推進基本公共服務均等化，努力改善農民居住環境，促進農民增收致富，真正做到順應民心，符合民意。

1.2 時代發展的必然需要

推進鄉村振興是統籌城鄉發展的戰略舉措。今后一個時期，我國工業化、城鎮化進程不斷加快，在帶動農業農村發展的同時，也將對傳統農村社會結構造成巨大沖擊，導致農村邊緣化，進一步拉大城鄉發展差距。在中央農村工作會議上，習近平總書記指出，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農村必須富。在當前經濟形勢復雜多變的情況下，開展鄉村振興，可以擴大有效投入，釋放農村消費潛力，拉動即期經濟增長，增強持續發展后勁。

1.3 美麗中國建設的重要內容

黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。我們說，貧窮落后的山清水秀不是美麗中國，強大富裕而環境污染同樣不是美麗中國。只有實現經濟、政治、文化、社會、生態的和諧發展、持續發展，才能真正實現美麗中國的建設目標。要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設便是不可或缺的一部分。要實現美麗中國的奮斗目標，就必須通過鄉村振興戰略，加快美麗鄉村建設的步伐。

1.4 實現百年奮斗目標的重大使然

2018年1月2日下發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，我國發展不平衡不充分問題在鄉村中表現最為突出。可見，鄉村振興戰略的實施，美好鄉村的建設，成為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然訴求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必由之路。

2 推進鄉村振興存在的問題及原因

2.1 存在的問題

2021年中央一號文件指出，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”。當前，在美好鄉村建設工作中主要存在以下主要問題。

（1）政府主導與農民主體之間的有機結合度不夠。推進鄉村振興，是一項造福千萬農民的偉大事業，同時也是一項內容眾多、點多面廣的浩大工程，內容多、任務重、困難大、涉及面廣，政府主導鄉村建設是不二選擇，但是首先要始終清楚為誰而建、依靠誰來建的問題，農民是鄉村的主人，理所當然是鄉村建設的主人。而在鄉村建設過程中，也存在很多不好的現象：群眾參與度低、思想認識不到位，缺少積極性、主動性，存在“干部干，民眾看”的現象，有些群眾甚至認為這又是搞形象工程，認為推進鄉村振興是政府行為，主動參與意識不強，主體作用發揮不明顯，嚴重影響了鄉村建設的進程和未來發展。

（2）規劃編制與實際建設存在矛盾。就推進鄉村振興來說，科學規劃是首要條件。規劃只有因地制宜，體現較強的科學性、可操作性，才能確保能一張藍圖繪到底、能一任接著一任干，最終能圓滿完成規劃確定的各項建設任務。但現實中存在一些規劃不清晰、隨意性強的現象，重建設輕規劃的現象，沒有邀請專業的設計部門進行提前論證，使規劃設計存在很多漏洞，還有一些地區和部門對美麗鄉村的規劃一味要求高標準、高檔次，在規劃制定的過程中，沒有充分地跟地方實際情況相結合，沒有按照自己地區的特點進行調整，造成制定的規劃假大空，缺乏可操作性。還有人認為規劃就是“紙上畫畫”，沒有意識到規劃對村莊建設與發展的重要性，有些村莊甚至邊建設邊規劃，邊規劃邊改進，這在一定程度上使得效率低下，甚至是浪費資源，破壞鄉村。

（3）職能部門分工不明確，無法形成工作合力。推進鄉村振興是一項十分復雜的系統工程，單靠一個部門的力量是無法有效完成的，需要各部門之間互相協調配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，往往存在各職能部門工作職責劃分不清楚的現象，這就造成了各部門之間互相推諉、扯皮，甚至拖延工作的進度。有一些部門從自身的利益出發，存在嚴重的部門主義，沒有從全局和群眾的利益角度出發，存在很強的懈怠思想和消極思想，對工作執行不積極，更不愿意與其他部門密切配合，使得鄉村振興工作得不到有效開展。

（4）資金整合不到位、缺少支柱產業，后勁不足。鄉村能不能振興，資金問題是最大的瓶頸和障礙。從目前美好鄉村建設的情況看，一些地方在籌措資金上存在一定的畏難情緒，自主建設能力不強，籌措資金的能力和水平不高。有的還是習慣和依賴政府的投資和專項資金，忽視市場在資源配置中的決定性作用，沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持，這就造成鄉村建設缺乏資金保證。同時，因農村缺乏支柱產業，缺少發展的原動力，集體經濟薄弱，品牌少，科技含量不高，也制約了美好鄉村的建設。

（5）宗族、村霸等勢力的消極阻礙。鄉村振興舉措的穩步落實、扎實推進，離不開穩定的社會環境，但在現實生活中，農村宗族等勢力的存在，有時成為打通政策落實最后一公里的最大障礙。一些地方的宗族勢力和村霸采用威逼、蠻橫、利誘等手段，阻礙規劃、干擾選舉、歪曲民意，拉攏脅迫村領導，采用種種手段參與社會利益的再分配，從事非法經營，甚至對上級的政策陽奉陰違，在一定程度上阻礙了農村經濟社會健康穩定發展。

2.2 產生的原因

上述問題的存在，主要原因有：一是思想認識有所松懈。部分鄉村干部思想認識滯后，工作推進中存在消極畏難情緒，在鄉村振興的謀劃實施上用心用力不足。二是鄉村特色彰顯不夠。部分村莊建設亮點不突出，特色不明顯，未能充分挖掘鄉土元素和彰顯鄉土風格，不能凸顯村莊的景觀、文化特色。三是產業發展支撐不夠。部分中心村產業發展基礎較弱，主導產業不明顯或特色產業規模不大，產業化程度較低。四是長效管護亟待加強。縣區層面雖建立了長效管理機制，但鄉鎮、村層面因重視程度不夠，一些村民不良生活習慣仍不同程度存在，亂扔垃圾、亂倒臟水等不文明行為還比較多，導致建設成效難以鞏固。五是仍有部分村民的民主法治意識淡薄，甚至無視法律規制，加之打擊不力，致使村霸等黑惡勢力橫行鄉里。此外，農村科技創新能力有待提升，“三農”人才隊伍建設有待加強。

3 推進鄉村振興的對策思考

推進鄉村振興，必須堅持以為廣大農民謀幸福為使命，立足新發展階段，實現“三農”工作高質量發展，按照習近平總書記在中央農村工作會議上的新要求，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

3.1 圍繞“生活美”，壯大鄉村經濟

（1）要大力發展特色農業，推進農業標準化建設。在新時代，促進鄉村經濟，發展現代農業，提高農產品的競爭力，必須突出和提升農產品的質量標準，實施農業標準化建設。要重視和運用農產品的諸如種子種苗標準、產品標準、環保標準、管理標準、安全標準等，提供更多的有保障的健康綠色農產品，滿足人民對美好生活的需要。

（2）要提升農業產業化水平。積極引導扶持一批龍頭企業和專業合作社，培育主導產品，創建知名品牌。加大農業科技和設施裝備的投入，提高農業綜合生產能力。推進中心村土地（包括耕地、林地、水面）流轉工作，變分散經營為規模化、集約化經營。

（3）要發展農村集體經濟。清理登記村集體現有土地、廠房、校舍、水面等存量資產資源，并通過承包、租賃等方式進行盤活開發。探索以入股、租賃等形式發展符合農村實際的農業產業項目，壯大集體經濟，提高農民收入。鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量等多渠道解決鄉村振興資金投入問題。

（4）要發展農村服務業，加強農村商品配送中心和連鎖超市建設。發展農村金融、信息、科技等生產性服務業，推廣農批對接、農超對接、直采配送等農產品營銷模式，鼓勵農民通過合作社或公司化經營方式，從事農產品加工、運輸、商貿等服務性行業，促進農民就業增收。推進鄉村振興，還需提高農民科技文化素養，推動鄉村人才振興。

3.2 圍繞“村莊美”，優化鄉村環境

（1）要修編完善鄉村振興規劃。合理界定“十四五”時期的建設重點和建設時序，并為未來農村建設發展預留空間，實現近期任務和長遠目標的有效銜接，進一步優化空間布局，形成重點中心村、一般中心村和保留自然村層次分明、功能明確的村莊體系。結合當地自然特點，按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美的要求，確保體現村莊原始風貌、彰顯鄉村特色、注重發掘歷史文化內涵。

（2）要開展村莊環境綜合整治。遵循先規劃后建設、先整治后建設、先清拆后整治、先地下后地上的工作思路，優先開展“一改”“兩聚”“三清”“四拆”為主要內容的環境綜合整治工作。同時，同步實施以道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、村莊綠化、公共設施配套化為內容的“五化”工程，加快實現“水清、岸綠、路暢、村潔、景美”的建設目標。

（3）要開展農村環境配套整治。加強農村基礎設施建設，在抓好縣鄉道路改造、村路提升延伸的同時，重點推進中心村水、電、路、氣、通信等基礎設施建設。加強農業基礎設施建設，積極推進小流域和水土流失綜合治理，加大河道溝塘整治疏浚力度，推進田、水、路、渠綜合配套建設，改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力。加強農業面源污染治理，發展有機農業、循環農業、生態農業，實施畜禽及水產養殖污染治理、化肥農藥精準使用、秸稈等農林廢棄物綜合利用等項目，從源頭上控制水源、空氣、土壤污染問題。全面提升農村生態涵養功能，逐步形成集景觀效益、生態效益、經濟效益和社會效益于一體的綠色鄉村。

（4）要建立完善長效管護機制。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，從制度、人員、職責、經費等方面強化落實。探索建立“財政補助一部分、社會資助一部分、村集體和村民自籌一部分”的籌資機制，示范推廣農村環境衛生市場化保潔運行機制，確保垃圾、污水等設施正常運行。

3.3 圍繞“鄉風美”，濃郁鄉村文明

豐富鄉村公共文化，提升鄉村精神文明水平，是推進鄉村振興的一項重要任務，是維護好、實現好、發展好廣大村民文化權益的根本途徑，是弘揚社會主義核心價值觀的重要保障，也是基層政府的基本職責。

（1）要創設開放共享的公共服務發展新環境。第一，在鄉村公共文化基礎設施項目謀劃建設上，施行多規合一化。堅持全域發展、頂層設計，把鄉村文化項目、旅游項目等統一規劃，實現文化資源整合、建設資金整合和人才資源整合。如把文化場所與村民活動中心、村老人活動中心、留守兒童之家等整合規劃，統籌建設，實現一室多能，杜絕重復建設、資源浪費。第二，在文化基礎設施項目謀劃上，走向空間開放化。由“空間有限”到“空間無限”。要謀劃如鄉村文化廣場、文化大院、農家大院、農家樂大舞臺、文化村落等區域較大的文化大空間建設。讓處處有文化，處處有景;處處可體驗、處處可欣賞。第三，在服務管理上，實施管理網絡化。結合鄉村網絡設施建設，充分利用信息網絡技術，逐步建設數字化文化服務管理平臺、信息交流平臺，積極推進公共文化服務體系信息化、網絡化建設，使公共文化服務共享面更廣，影響力更大，既滿足當地村民文化需求，也滿足鄉村外來游客休閑旅游需求。

（2）要打造具有鄉土特色的鄉村公共文化服務新產品。在新時代，村民對文化需求越來越豐富，從大眾走向個性，從單一走向多樣，為此，要充分挖掘鄉村文化資源，讓文化拳頭產品成為鄉村旅游精品。除了著力打造鄉村節慶文化品牌、鄉村民俗文化品牌和非遺文化品牌外，還要著力打造鄉土文化品牌。鄉土文化具有原生性、鮮活性，在文化村落中，形成各自特色，一定會為鄉村休閑旅游、文化休閑體驗注入原動力、新活力。

（3）要創新促進鄉村公共文化服務發展的新機制。公共文化服務要有可持續發展的能力，必須與時俱進，必須適應新時代新要求，創新鄉村公共文化服務全域發展新機制。第一，完善政策保障機制。研究制定促進鄉村公共文化服務體系建設的各類相關政策，包括社會主體參與的配套政策、政府購買公共文化服務項目政策等，營造有利于公共文化服務體系健康發展的政策環境，鼓勵公共文化服務產品多元、多層、多樣供給，扶持公共文化活動活躍開展。第二，健全投入保障機制。一方面加強政府投入的主導作用，確保設施建設資金、設施管養資金、場館免費開放資金均能逐步得到公共財政保障，真正讓村民受益;另一方面，政府要引導社會各方參與、企業公益資助等多元化投入機制，形成社會多方投入、合力共建的良好機制。第三，強化人才保障機制。推進人才隊伍建設，保障服務效能。要充實鄉村文化管理人才，做到鄉鎮文化單位和文化活動場所有編有崗，崗上有人，管理到位。同時加大對管理人才的崗位培訓，提高業務素養，提高管理服務水平。要保護民間藝人、文化能人和非遺傳承人。他們是鄉土文化、民俗文化、非遺文化的繼承者，保護并發揮他們的作用，有利于鄉村優秀傳統文化的傳承和發揚。第四，建立依法保障機制。在新的發展階段，推進鄉村公共文化服務體系建設，保障村民基本文化權益，各級政府要增強法制意識和責任意識，轉變行政觀念，進一步樹立以人民為中心的發展思想，改進工作方法，進一步從“被動應付”轉變為“主動作為”，形成工作合力，譜寫好鄉村公共文化服務體系建設新篇章。

4 結語

總之，從決勝全面小康到推進鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央關注“三農”問題做出的重大決策。實施鄉村振興，必須立足國情農情村情，順勢而為，切實增強責任感、使命感、緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

參考文獻：

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[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中共中央 國務院.中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[作者簡介] 汪洋（1967—），男，漢族，研究生，中共銅陵市委黨校政治教研室主任、黨建教授、安徽省社科院副研究員，上海師范大學馬克思主義學院訪問學者，研究方向：黨的建設、馬克思主義中國化。

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