新《公務員法》實施以來基層公務員職務職級并行問題及對策探究

摘 要：2019年3月印發的《公務員職務與職級并行規定》（以下簡稱《規定》）在政策實施的過程中，主要就是激勵公務員擔當作為，增強基層公務員工作的主動性、責任感、工作效果，具有一定的應用和落實意義。但是目前在相關政策落實的過程中還存在一些問題，不能確保基層公務員職務職級并行政策的有效落實和嚴格實施，對其長遠的發展會造成不利的影響。針對于此，文章研究2019年3月基層公務員職務職級并行政策的實施問題，提出幾點問題的應對策略，旨在為發揮政策激勵公務員擔當作為的作用提供幫助。

關鍵詞：基層公務員;職務職級并行政策;監督體系

中圖分類號：D630.3 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0114-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.114

基層公務員的職務職稱并行政策，主要就是在法律規定的制度框架之內，健全公務員激勵保障、工資制度等，真正意義上實現職務和職級之間并行的目的，以此來增強基層公務員在工作中的責任感、積極性和主動性，起到增強責任擔當的促進性作用。為了更好地發揮政策的作用，應該結合現存的問題和不足，科學化開展各項管理工作，保證制度的良好應用與落實，達到預期的管理工作目的。

1 基層公務員職務職級并行政策分析

2019年3月實行的新制度在落實的過程中，明確提出了我國公務員管理的過程中需要進行職位分類，根據崗位職能特點劃分為管理、技術與執法三種類型，要求在職務職級并行的過程中，在職級劃分期間可以分成國家、省部、廳局、縣級、鄉級幾個職級。為了全面貫徹我國人事制度改革有關的要求，新制度中提出了可以在符合法律規定、確保晉升制度穩定落實的情況下，創建職級晉升的相關制度，將職級當作基層公務員在薪酬待遇方面的重點評定依據，從根本上實現職務職級并行的目的。

2 基層公務員職務職級并行政策實施問題分析

目前在新制度實施的過程中，受到一些因素的影響經常會發生問題，不能確保新制度的良好落實，難以起到職務職級并行的重要作用。主要問題有以下幾方面。

2.1 缺乏完善的監督體系

對于新的公務員職務職級并行政策來講，在實際落實的過程中，尚未編制較為完善的監督工作模式和體系，不能針對新的政策落實狀況、實施情況進行系統化的監督和考察，無法及時掌握和了解新政策制度的落實問題和不足，這樣很容易導致新政策在落實期間出現問題，不能更好地將政策的作用和價值發揮出來[1]。

2.2 缺乏完善的考核評價體系

該《規定》中明確，“每有一個年度考核優秀的，任職年限縮短半年”，這就對公務員的考核評價體系提出了更高的要求。近年來，在實施新基層公務員職務職稱并行政策的過程中，雖然比舊制度的考核評價模式好很多，但是仍存在缺乏完善考核評價體系的現象，主要就是在政策實施期間沒有創建較為完善的考核評價工作體系，缺少系統化、全面性的考核評價指標，很難針對性、全面性地完成有關的考核評價工作任務，甚至會出現考核評價方式落后、指標不完善等問題。

2.3 政策制度本身的問題

相關的新政策制度本身存在一定的不足之處，不能保證政策制度在落實和應用的過程中形成良好的作用，很難起到職務職級并行的應用效果，主要就是在相關的制度中尚未設置獨立性的晉升體系，基層職級職數不能合理的設置，這樣很可能在政策制度落實期間不能保證各項工作的效果。除此之外，還存在缺少配套制度的問題，沒有按照新政策的落實情況、要求等合理設置配套性的制度，導致制度的落實出現一些不足、問題，尤其是在職級工資管理方面、日常的宣傳教育方面、相關的監督工作方面，都沒有合理制定和構建配套制度，導致新政策落實的問題更加凸顯[2]。

3 基層公務員職務職級并行政策的實施措施

3.1 健全有關的監督體系

為保證有關政策的良好落實，真正意義上起到提升基層公務員工作擔當、責任意識的作用，在落實政策期間應該重點創建完善的監督體系，通過監督的方式規范職級晉升的行為，保證晉升的公平性與公正性，促使有關政策的高質量落實、良好應用。首先，應該構建相關的實時性監督機制，將內部、社會等監督工作有機整合，使得基層的公務員、群眾、黨員干部等都能夠參與到監督活動中，起到良好的政策監督作用。其次，重點進行基層公務員的職級晉升程序公示、細則公示、考察信息公示等，強化有關人員與部門的警示教育力度，打造良好的思想防線。同時還應該設置相應的懲罰措施，邀請執法部門參與到基層公務員的職級晉升監督活動中，按照懲罰、懲處的制度、相關法律法規等，及時地處罰違法違規行為。需要結合目前的政策制度落實狀況，為后續制度的調整提出具體的建議，盡可能針對職務職級互通的規定進行細化處理，通過監督方式整改政策的落實模式，以免出現基層公務員的職級晉升問題，確保各項工作的公平性、公正性與合法性[3]。

3.2 完善考核工作機制

為了更好地落實基層公務員的職務職級并行政策，應該完善有關的考核工作機制，在合理開展考核評價工作的情況下，更好地發揮職務職級并行制度的優勢和作用。

（1）應該合理地選取考核指標，重點將定性、定量的指標相互整合，同時合理設定評估的細則，保證考核工作的良好開展。首先，應進行考核機制的創新改革，對原來的事前候選名單制定模式進行改革創新，采用民主性的考核評定方式，使得每位基層公務員都有提名候選人的機會，這樣除了能夠拓寬職級晉升范圍之外，還能為基層公務員提供更多的晉升評定參與機會，預防在提名的過程中出現主觀化的現象。其次，應該增加有關差額選舉方面的覆蓋面積，在具體的工作中將績效當作主要的晉升依據，遵循擇優晉升的基本原則，選拔具備為人民服務能力、思想和觀念的人才。

（2）應進行考核方法的創新，設定考核評價模式的過程中，可以采用關鍵事件考核法、行為錨定考核法、專業考核法、目標考核法等，確保所獲得的考核結果具有公正性與公平性，預防受到人為因素的干擾或是影響。與此同時，應該合理設定相關的考核標準，完善其中的指標內容，對于不同的基層公務員，應該結合職務的特點、日常工作差異性等，設置具有不同側重點的考核評價指標，這樣才能更好地開展考核工作。還需注意的是，在創新考核的過程中，應該遵循各種信息公開性、透明性的基本原則，保證整體考核的公正性，并且要主動接受群眾的監督，公示考核結果，使得群眾能夠形成對基層公務員考核機制、晉升機制的正確認知，最大程度上維護群眾的知情權[4]。

3.3 完善相關的制度內容

新政策在實施的過程中，雖然和舊的政策制度存在不同，已經取得了良好的改革創新成效，但是，有關制度依然存在很多的問題。所以在落實和實施政策期間，應系統化研究并健全制度內容，保證新公務員職務職級并行政策可以更好地落實在基層的工作領域中。

（1）在完善制度的過程中，應該創建獨立性的職級晉升體系，只有保證體系的獨立性、歸納總結相應的經驗，才能更好地開展職務職級并行的相關管理工作。對于獨立性的職級晉升體系來講，可以將其設置成為行政執法獨立系統、專業技術獨立系統、綜合管理獨立系統等，按照基層公務員的職務特點來設定職級晉升的系統，在每個晉升系統中設定晉升方面的能力標準、德才標準、素質標準等，在合理區分職務序列和職級序列的同時，為不同職務的基層公務員提供更多的職級晉升空間，使得職級及職務方面的聯合更具備科學性，形成較為完善的晉升體系。

（2）盡可能減少職級晉升方面的限制[5]。按照新政策的要求，各種職級的基層公務員，在具有2年左右的任職年限并且有著一定道德素養、工作績效之后，進行職級的晉升。雖然年限的時間較短，但是，其中還有很多限制性的因素，尤其是一些標準、規定、崗位工作要求和規范等方面的限制性因素，如果不能合理地進行控制和協調，很容易導致公務員在職級晉升方面失去積極性。因此，建議適當地進行限制性條件的放寬、調整，確保能夠在新時期的環境中提升公務員的職級晉升積極性。

（3）適當地增加職級晉升方面的比例。建議在落實新政策制度的過程中，全面收集各個區域、各個機構的基層公務員信息，充分調查基層公務員的意見和建議，然后適當增加晉升的名額比例，使得基層公務員能夠更加積極地參與相關工作。

（4）合理制定有關的配套制度。為保證新政策制度的良好落實，應該制定配套制度，例如合理制定獨立性的職級工資制度、政策講解與宣傳制度、實施過程的監督制度等，使得新政策在設計落實的過程中，能夠有著獨立性的職級晉升工資模式，上級部門可以為基層公務人員、基層各個機構更好地宣傳講解新政策內容，同時按照實際情況開展監督管理工作，保證新政策制度的良好落實和應用。

4 結語

綜上所述，近年來在基層公務員職務職級并行政策落實的過程中還存有一些不足和問題，不能保證有關政策的良好落實，難以真正意義上起到增強公務員責任擔當的作用。因此，在未來發展的過程中，應該按照目前的新政策落實問題，采用相對應的措施來彌補不足，健全有關監督體系、完善考核評價體系，并且完善有關新政策制度內容、配套制度內容，保證新政策的良好應用。

參考文獻：

[1]呂維霞，賀天.公務員職務與職級并行制對基層公務員激勵效果的實證研究[J].東北大學學報（社會科學版），2019，21（3）：251-260.

[2]黃熙宇.創新發展公務員職務與職級并行管理[J].經濟師，2019，22（8）：243-244.

[3]郭廷暉.關于健全公務員職務與職級并行制度的思考[J].消費導刊，2019，13（41）：277-299.

[4]滕嘉暄.公務員職務與職級并行制度探究[J].赤子，2019，44（6）：220-222.

[5]申聰聰.基層公務員職務與職級并行制度執行困境及對策研究[J].福建質量管理，2019，5（20）：269-258.

[作者簡介]李瑞雪（1990—），女，漢族，山西萬榮人，青海民族大學政治與公共管理學院MPA在讀研究生。

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