“放管服”改革背景下地方高校國有資產管理現狀及對策

楊艷琦 曹佩

摘 要：高校國有資產是高校科研、教學、實踐工作順利開展的重要物質保障，對高校的發展發揮重要作用。“放管服”改革背景下，高校要加快落實國有資產管理。文章通過簡述“放管服”背景下高校國有資產管理內涵，進而分析當前高校國有資產管理存在的管理資產意識淡薄、審批手續煩瑣、管理手段落后、管理人員素質有待提升以及管理制度有待完善等問題，提出強化管理意識、簡化審批手續、利用互聯網大數據提升管理水平、提升管理人員素質、完善國有資產管理制度等措施，為高校國有資產管理落實與改進提供理論支持。

關鍵詞：“放管服”;地方高校;國有資產管理

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0099-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.099

1 引言

黨的十八大以來，各級政府積極實現職能轉變，從簡政放權入手，實行放管結合、優化服務，持續深化“放管服”改革。隨著經濟的平穩發展，國家愈加重視高等教育發展，不斷加大對高校教育的財政支持，以此推動我國高等教育事業不斷前進。面對高校內國有資產的逐漸增加及“放管服”改革的深入發展，高校國有資產管理問題逐步顯露。將“放管服”與高校國有資產管理相融合，轉變高校國有資產管理理念與方式，使其適應當前社會發展形勢，是高校亟待解決的問題。

2 “放管服”背景下地方高校國有資產管理內涵

高校國有資產指國家擁有所有權、高校占有并擁有使用權，且可以用貨幣計量的資源總稱，包括國家無償撥款、學校依照規定通過使用國家撥款后帶來的財政收入及學校接受的捐贈等資產總稱[1]。高校國有資產是高校科研、教學、實踐工作順利開展的重要物質保障，對高校的發展發揮重要作用。“放管服”背景下，高校國有資產管理內涵更為豐富，首先，簡政放權要求高校國有資產管理不能過于嚴格。高校國有資產服務于高校教育教學，為師生教育科研事業提供支持，若管控過嚴，則無法發揮其作用，阻礙高校教育發展。其次，放管結合要求高校國有資產管理在放權的同時，要加強監管，尤其是加強事中和事后監管，以避免過度放權帶來管控盲點，提高高校國有資產管理效能。最后，優化服務要求高校國有資產管理部門不僅重點監管國有資產使用情況，還應轉變其職能，提高服務意識，調動學校師生對國有資產的使用積極性，助力高校人才培養和科研發展。綜上所述，高校應重視國有資產管理，推進國有資產管理改革，優化資源配置，規范資產管理，提高運營效益，為人才培養和科教事業提供基礎保障[2]。

3 “放管服”背景下地方高校國有資產管理問題

3.1 管理資產意識淡薄

與國有企業不同，高校國有資產主要來源于國家財政部撥款，直接產生經濟效益度較低，加之于受傳統的“重使用輕管理”觀念的影響，多數高校管理者存在管理資產意識淡薄、效益意識低的問題。在高校管理者看來，高校的工作重點在于教書育人、科研管理，建設雙一流學校。由此，松懈管理使得高校國有資產并未真正發揮其效用，資源浪費情況時有發生。例如，一些高校只關注學校的硬件設施，致力于在教學樓、體育館等地增加硬件設施，但一些設施屬于標準配置，重復性購買易造成設施使用率低、資源閑置，造成資源浪費[1]。“放管服”改革背景下，管理資產意識需不斷提升。

3.2 處置審批手續煩瑣，時間流程長

與其他行政單位相似之處，地方高校在國有資產管理處置方面同樣需要面臨煩瑣的審批手續，從資產使用人、保管人到學院管理部再到學校資產管理職能部，層層審批，手續煩瑣。例如申請固定資產采購項目資金，審批要經由資產使用部門、資產管理部門、經費管理部門、財務部門等多個部門領導反復審批，如果金額較大還需分管副校長甚至校長審批，而高層領導公務繁忙，使得審批周期再次增加[3]。除此，當涉及校址拆建等重大資產處置外部審批時，因涉及政府其他部門，流程更為復雜，等待周期更為漫長。煩瑣的審批手續，易打擊教師科研積極性，阻礙學校發展。

3.3 國有資產管理手段較為落后，信息化水平有待提升

隨著國家不斷加大對教育事業的財政支持，高校國有資產種類更為復雜、數量更為繁多，對高校國有資產的管理需要學校財務部門、學校資產管理部門等多個部門協調管理。基于此，及時更新資產數據，保持信息統一，是高校國有資產管理的重要基礎。當前部分高校國有資產管理手段較為落后，無法對高校國有資產信息進行及時更新，造成信息系統消息滯后，各部門無法及時共享信息，易造成國有資產管理混亂[2]。

3.4 管理隊伍素質有待提高

管理人員專業水平高低是影響高校國有資產管理水平的重要因素。部分高校教師數量有限，資產管理常由普通教師兼任。例如，H市W高校資產管理工作通常由財務及各系部一線教學人員或教學行政管理人員兼任[4]。而兼職資產管理員的教師由于精力有限，工作重心多在教學，管理資產時間有限。另外，部分高校資產管理人員管理知識匱乏，管理意識薄弱，使得管理隊伍整體素質不高，導致高校國有資產管理水平偏低。

3.5 國有資產管理體制和制度有待完善

沒有規矩，不成方圓。隨著高校國有資產規模不斷擴大，對完善的制度管理體制要求更高。當前，雖然國家和不少高校都已出臺了一定的政策和管理制度，但實踐工作之中，政策和制度仍存在一些與實際工作不相容的問題。例如，一些高校只確立基礎的財務管理制度、資產處理與報廢處置政策、儀器設備管理制度等，但對于高校對外投資等工作缺乏統一管理體制，各部門之間也因制度不完善而缺乏溝通交流，導致部門之間缺乏制度約束，盲目管理。在此基礎上，若直接推行簡政放權，更易造成管理混亂，阻礙高校國有資產管理工作的開展。

4 “放管服”背景下完善地方高校國有資產財務管理的對策

4.1 強化管理意識

推進高校國有資產管理改革，首先應從思想上抓起，強化管理者的管理意識，使其充分認識到管理的重要性。在眾多管理者中，校長是第一責任人，其次是各級領導。應充分發揮責任人和各級領導的作用，改變傳統的“重使用輕管理”思想，樹立科學的管理意識，包括風險管理、法制管理、責任管理意識[5]。同時，在轉變領導者管理觀念的基礎之上，應通過開展講座等形式大力宣傳與培訓，讓更多一線教師和其他管理人員充分認識到國有資產管理的重要性，掌握管理方式，推進“放管服”深入開展。

4.2 簡化審批手續，提高辦事效率

“放管服”改革背景下，高校應積極響應國家政策，簡政放權，適度簡化審批手續，提高辦事效率。對于高校國有資產管理，可分級別處理。對于價值較低、影響較小的資產，為資產管理部設置直接審批權;對于價值較高、需跨部門審批的資產，遵循集體決策方案，由主管部門備案，開會時共同商議;對于價值極高，例如房屋、土地等重大財產，則仍按照原有審批流程進行。同時，可以將審批與互聯網技術相結合，實行線上審批，提高審批速度。

4.3 利用互聯網大數據提升國有資產管理水平

互聯網技術的發展，為國有資產管理提供了技術支持。高校可利用互聯網和大數據技術，搭建統一的“大數據國有資產管理平臺”，為相關部門及時提供最新數據，有助于動態化管理。同時，依托管理平臺，高校國有資產管理有關部門能細化分工職業，完善業務流程，簡化國有資產審批流程，提高國有資產管理的科學性和實效性，解決辦事難、效率低等問題。通過大數據，有助于決策者宏觀把控國有資產情況，做出正確決策，推動國有資產管理科學化、合理化和高效化。

4.4 加強管理隊伍建設，提升管理人員素質

除了加強管理者的管理理念，管理隊伍的整體素質同樣影響高校國有資產管理效能。為有效提升管理人員素質，提高管理質量，高校可從以下三個方面進行改革：①強化監管機制，做好績效考核工作。對于國有資產管理部門的工作，應加大信息公開度，對資產的來源與去向做好監督。同時，定期對管理人員進行績效考核，督促相關人員不斷提升自己的業務能力。②定期組織培訓，提升管理人員素質。邀請專家學者定期為管理人員進行指導，傳遞最新管理理念和管理方法，做好崗位銜接，提高管理人員的法律意識，避免其違規操作。③提高待遇，在職位晉升與職稱評定中適度給予獎勵，以此來激發管理人員的工作熱情。

4.5 進一步加強對國有資產體制和制度的完善、優化

為進一步適應“放管服”政策，加快國有資產管理體制改革，應建立健全國有資產管理制度，并在其運行過程中不斷完善優化。首先，高校根據其實際管理體制，出臺詳細的資產管理責任條例，明確相關人員的責任，按照條例執行，嚴格把控管理實踐的各個環節。其次，完善監管機制，對于違反資產管理制度人員，根據程度進行處罰。最后，要加強資產清查，不定期對高校國有資產進行清點，做到“賬物相符”，有效規避固定資產流失[6]。

5 結語

“放管服”改革背景下，高校國有資產管理仍有諸多問題亟待解決。高校應立足于未來發展，從制度、人才、管理手段等方面積極探索，不斷提高高校國有資產管理水平和資產使用效率，助力高校教科研發展。

參考文獻：

[1]蔣正華.高校國有資產管理現狀及對策[J].現代營銷（經營版），2019（8）：206-207.

[2]尹彬成.“放管服”背景下高校國有資產管理的問題及對策[J].科教導刊（上旬刊），2019（5）：15-16.

[3]楊會娟.高校云協同智能財務報銷模式研究[J].閩西職業技術學院學報，2018，20（3）：109-114.

[4]劉杰，刁亮力.“放管服”背景下市管高校國有資產處置管理探析——以H市W高校為例[J].行政事業資產與財務，2020（14）：12-14.

[5]張愛鳳.高職院校資產管理探析[J].揚州教育學院學報，2013，31（4）：84-86.

[6]韓冰.高校國有資產管理存在的問題及解決方案[J].中國現代教育裝備，2020（15）：39-40，44.

[基金項目]2020年度湖南省益陽市社科課題“‘放管服’改革背景下地方高校國有資產內部管理控制研究”（項目編號：2020YS014）。

[作者簡介]楊艷琦（1976—），女，漢族，湖南益陽人，中級會計師，本科，研究方向：財稅、審計。

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