反家暴陣線，一起按住那只拳

策劃本刊編輯部

2022年3月1日，《江蘇省反家庭暴力條例》正式實施。這是一部專門規范反家庭暴力工作的地方性法規，明確了家庭暴力的四種類型，即身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制，規范了家庭暴力的預防、處置、人身安全保護令、法律責任等內容。

家庭暴力受到越來越多的關注，2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》生效，其中明確規定：“國家禁止任何形式的家庭暴力。”江蘇省出臺了一系列反家暴措施：南京市公安局印發全國首個家暴警情處置規范；南京市東山派出所發出全國首份《家庭暴力告誡書》；無錫市簽發全國首份人身安全保護令；常州市成立全省首個婚姻家庭糾紛調解委員會，在全國首創“職能部門+連鎖酒店+社會組織”的酒店庇護模式；蘇州市制定全國首個關于家庭暴力告誡的規范性文件《蘇州市家庭暴力告誡辦法》；全省各市普遍建立基層110家庭暴力投訴站……

家庭暴力不是家事，反家暴更是涉及法律、心理、社會、邏輯、性別等領域。反對和消除家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同的責任，愿陽光與溫暖灑向千家萬戶。

陳愛武：立法不為懲罰，而是預防、制止和挽救

陳愛武

文本刊記者 曹宏萍

《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）今年3月1日正式施行，為此，記者采訪了南京師范大學法學院教授陳愛武。她帶領團隊參與《條例》的調研、立項、起草、征求意見、送審全過程，主要承擔調研結果的匯總分析、立法說明的初步撰寫、參與《條例》草案的起草和修改工作。

《莫愁》：江蘇省家庭暴力案件發生的基本情況是怎樣的？

陳愛武：

我國承擔家庭暴力處置任務的工作部門較多，目前無統一數據顯示家庭暴力案件整體的案發量。根據我們立法調研組的調研結果，當前普通群眾對于家庭暴力的認識還不夠深入，反家暴理念尚沒有深入人心。我省預防和制止家庭暴力工作的現狀不容樂觀。

比如，2019年，我們對全省預防和制止家庭暴力工作的開展進行摸底，3909人參與了針對社會公眾進行的問卷調查。根據問卷統計結果顯示，有5.32%的被調查者支持“不打不成器，對不聽話的孩子就得打”的家庭教育做法，27.55%的被調查者認為“在孩子說謊或行為不端時，可以打罵，其他情形不能打”，23.64%的被調查者選擇“打孩子不行，但說服教育時的責罵是可以的”選項。

“不打不成才”的觀念依然存在，我們必須清楚這也屬于家庭暴力情形。“打孩子”不僅起不到良好的教育效果，反而會適得其反，對孩子造成身心傷害。此外，夫妻暴力對未成年孩子的影響也很大，因為目睹父母家庭暴力給孩子造成一種“解決問題用暴力”的錯誤示范，導致暴力行為的代際傳播。

《莫愁》：《條例》從前期準備到最后送審、出臺大概用了多長時間？經歷了怎樣的過程？

陳愛武：

大概用了三年時間。從2019年起，我們就開始籌備《條例》的起草工作。我和團隊進行了為期一年半左右的立法規劃調研，走遍了全省的各個市，充分了解、收集關于家暴案件發生的情況、執行《反家暴法》的情況，以及在反家暴實踐中探索形成的創新機制和經驗樣本。

這期間，我們組成四個調研小組奔赴各地，確保每組成員都包含高校老師、碩博士研究生以及省婦聯權益部的工作人員，出差的次數已經多得記不清了。每到一處，我們就聯合當地公安、婦聯、法院、檢察院、民政、教育、村居委員會，以及財政、醫療、社會組織等相關部門進行調研座談，每場座談都會涉及十多個條線部門。到2021年2月，省人大投票通過將《條例》列入立法規劃時，我們已經完成了《條例》草案的初稿。這之后又是大量著眼于未來立法的調研工作。

在征求意見階段，雪片般的信息向我們飛來。基于線上和線下，面向社會和反家暴相關工作部門，我們有針對性地設計發放問卷，對收集來的意見建議進行匯總、分析。這是一個綜合平衡各方意見的過程，“2021年1月版”“2021年2月版”“2021年3月版”……在我的電腦里存著數十萬字的資料，14萬字的相關法律法規匯編，我們人手一本，還有11萬字的案例資料、8萬字的條款對照表……這不僅是“腳力活”，更是一場曠日持久的“腦力活”。

《莫愁》：作為江蘇的地方性法規，《條例》對哪些內容進行了創新、擴展和細化？

陳愛武：

《條例》是我省對《中華人民共和國反家庭暴力法》的細化與深化。例如，《條例》第五十四條規定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本條例規定執行。進一步拓寬了法律保護范圍，讓更多處于暴力陰影下的人受到了應有保護；例如，《條例》明確，公職人員實施家庭暴力的，除依法承擔相應法律責任外，所在單位或者有關機關依法給予處分。這一點是對“家暴不是家務事”觀念的強化。

總體而言，《條例》在以下幾個方面做出擴展、創新和細化：一、建立健全反家庭暴力“五項機制”。二、實行反家庭暴力社會共治。三、建立反家暴工作大數據平臺。四、完善強制報告制度。五、規范公安機關接出警。六、豐富人身安全保護令措施。七、完善家庭暴力受害人救助制度。八、加強對未成年人的保護。九、將制止家暴納入見義勇為獎勵。

《莫愁》：《條例》明確的家庭暴力四種類型中，“性暴力”和“經濟控制”比較受關注，這兩者該怎么界定和取證？

陳愛武：

性暴力是指故意攻擊性器官，強迫發生性行為、性接觸等行為。性暴力不僅對受害人身體上造成傷害，而且對受害人的精神也帶來痛苦，是一種雙重的傷害，后果很嚴重。經濟控制，顧名思義，就是通過實施非正常經濟管控、剝奪財物等來實現對家庭成員的控制。經濟控制絕不是簡單的家務事，如果不能及時處理和解決，會衍生出多種社會問題，引發更多的矛盾沖突，甚至違法犯罪。

將性暴力和經濟控制列入家暴類型，在當下的意義更在于，喚起廣大家庭和民眾對于家庭暴力現象的警惕和防范意識，提升江蘇反家暴力度，更好地保護家庭暴力受害人。當家庭成員遇到疑似性暴力和經濟控制行為時，可以及時報警或者采取其他求助措施，保存好證據，為后續維權打下基礎。

《莫愁》：“聯動共治”體現在哪些方面？

陳愛武：

首先，《條例》明確規定了各級政府，婦女兒童工作委員會，公安、民政、司法、教育等有關部門和法院、檢察院，婦聯、工會、青年團、殘聯和居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會組織的相關工作責任；鼓勵支持社會組織開展家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育、家庭暴力受害人庇護、心理輔導和行為矯治等專業服務。實行“首接負責制”，《條例》第二十二條規定：首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應當按照工作職責做好受理、跟進和轉介工作，不得推諉。

此外，建立反家暴工作大數據平臺，健全反家庭暴力工作信息共享機制，也是“聯動共治”的一種體現。

《莫愁》：告誡書和人身安全保護令的區別是什么？

陳愛武：

告誡書是公安機關對家庭暴力情節較輕，依法不給予行政處罰，而對施暴人進行批評教育，告誡并禁止其實施家庭暴力的一種法律文書；人身安全保護令則是由人民法院依法發出的，當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，可以依法向人民法院申請人身安全保護令。

《條例》進一步細化代為申請人身安全保護令的規定，如設定強制報告制度，學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員發現無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或受強制、威嚇等無法報案的人遭受或疑似遭受家庭暴力的，應及時向公安機關報案，并提供保護和幫助。此外，在《中華人民共和國反家庭暴力法》的基礎上，新增“禁止搶奪、藏匿未成年子女”等四項人身安全保護令的措施。

《莫愁》：在反家暴的路上，大家還需做出什么努力？

陳愛武：

其一，強化對家庭暴力的識別，家庭暴力絕不是家務事，不是一般的家庭糾紛，而是違法乃至犯罪行為。其二，強化反家暴宣傳，增強廣大群眾的法治意識，面對家暴零容忍，勇敢求助；與此同時，妥善保存證據，為后續維權打下基礎。其三，強化對執法機關和反家暴相關人員的培訓賦能。面向基層派出所、村居委員會、教育、醫療等部門或單位工作人員，組織開展反家暴基本知識和技能培訓，增強執法一線工作人員的反家暴意識和履職能力，真正做到對家庭暴力的協同共治。最后，對于家暴行為的打擊固然重要，但《條例》的立法目的并不是懲罰，而是預防和挽救。

圖片由本文主人公提供

李昌華：發揮家庭暴力告誡制度的震懾作用

李昌華

文本刊記者 王冬艷

家庭暴力告誡書制度自2012年起在南京市江寧區東山街道先行先試，后在全市推行，為推進《中華人民共和國反家庭暴力法》立法提供了江蘇經驗。作為參與者，南京市公安局江寧分局東山派出所三級高級警長李昌華回憶起當年的試點工作，至今歷歷在目。

面對暴力，必須堅持零容忍

2012年11月，江蘇省婦聯和省公安廳聯合舉辦反家庭暴力工作培訓班。東山派出所接到的家庭暴力警情有一定的比例，李昌華作為當時所里的教導員參加了該培訓班。“培訓結束后，我們所領到了設立一個反家暴試點的任務。”李昌華說。

“試點確定后，東山街道婦聯講了工作中的難題：家暴受害人到婦聯投訴，婦聯卻沒有強制手段，解決不了問題。”李昌華最初也有很多困惑，公安機關有強制措施，比如治安管理處罰有警告、罰款、行政拘留等，但公權力介入家事，家庭暴力受害人顧及家庭、孩子不主張處理，公安機關的強制措施也不能輕易使用。

為了盡快開展試點工作，李昌華和同事對過去三年的家庭暴力警情進行了梳理、分析。以往，東山派出所處理家庭暴力警情跟處理其他毆打他人、侵犯他人人身權利的警情基本一致，并沒有專門拎出來作為特殊類型對待。“家庭暴力受害人報警后，民警到達現場，有雙方長輩在的，能當場處理的就處理，不能處理的就帶到派出所進行調解。”李昌華說，受害人不想追究責任時，民警會對施暴者進行法制教育，但沒留下書面材料。“我們照著這個思路想，能不能對施暴者出具一份法律告誡書，在告誡書上把《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中涉及家庭暴力的法條列進去，明確地告訴施暴者，家暴行為是違法的。”

僅僅針對施暴者出具告誡書還不夠。“比如夫妻雙方在孩子的教育上有分歧，丈夫打了妻子，妻子也覺得自己有錯而選擇忍受。”李昌華與東山街道婦聯多次商討后，婦聯寫了一封致家庭暴力受害者的信，告訴受害者：家庭生活，營造和諧是主題；面對暴力，必須零容忍；遭遇暴力，自我保護最要緊；暴力發生時，收集證據是關鍵；緊急情況，警方介入可解危。“家庭暴力的事后處理，需要證據的支持，受暴者要注意收集一切可能的證據，如醫院診斷證明、傷害工具等，以便事后的民事訴訟、行政處罰甚至是刑事訴訟。”李昌華說。

發出首份《家庭暴力告誡書》

2013年4月16日，東山派出所發出了第一份《家庭暴力告誡書》。在東山街道駱村社區，男方在分居期間到女方經營的美發店里要錢，沒要到錢就砸東西、打人，敗壞女方名聲。“《家庭暴力告誡書》是我送達的，當著雙方的面讓施暴者簽字，然后分析他的行為已經違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，如果毆打他人造成輕傷，就構成犯罪，而暫時不處理是因為受害人念及家庭和孩子不追究。”李昌華說，發放告誡書要注重形式，這樣才能更好地對施暴者起到教育震懾作用。一個月后，社區民警上門回訪未發現家庭暴力現象。

2013年7月2日，南京市公安局召開全市規范處置家庭暴力警情試點擴大工作會議，推行東山經驗，選取了十二家重點派出所推開試點。7月，南京市婦聯舉辦專題培訓班，將試點經驗概括為預警機制、回訪機制、幫扶機制等。李昌華做了告誡制度的操作說明。7月25日，江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯借鑒南京、蘇州等地的經驗，印發了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。

在李昌華看來，告誡制度賦予了告誡書在司法上的證據效力。《實施辦法》規定：“人民法院依法受理的涉及家庭暴力的民事案件，公安機關做出的《家庭暴力告誡書》可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據。”“人民法院依法受理的家庭暴力人身傷害刑事案件，在該刑事案件發生之前公安機關曾對加害人進行過告誡的，可以作為人民法院處理該刑事案件的酌定從重情節。”家庭暴力告誡制度的有效實施，可以警示和教育家庭暴力加害人，使家庭暴力在初發階段就能得到行政干預而被及時控制，有效預防和減少因家庭暴力引發惡性案件的潛在可能。

2013年9月9日，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會、全國婦聯權益部組成聯合調研組來到南京作專題調研，認為家庭暴力告誡制度具有很強的操作性、時效性，有推廣價值。

近三年間，東山派出所發出了68份《家庭暴力告誡書》。“收到告誡書后，這68起涉及婚姻家庭糾紛類警情未發生一起重復報警。”李昌華說，除了告誡書的震懾作用，婦聯在收到公安機關抄送的告誡書后及時和受害人聯絡并提供法律幫助，開展跟蹤回訪，督促加害人糾正違法行為，也起到了重要作用。

預防家庭暴力全覆蓋

2015年，南京市公安局在全市社區民警中開設家暴告誡制度專題課程，由李昌華授課。同年12月27日，全國人大常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，設立了家庭暴力告誡制度。

然而，僅僅依靠家庭暴力受害者主動報警，不能做到預防家庭暴力全覆蓋。有數據統計，家庭暴力平均發生二十余次，受害者才會選擇報警。“我們前期也遇到一些案例，比如丈夫懷疑孩子不是自己親生的，殺害妻子和孩子后自殺。還有一個電工，把妻子電死后自殺。這些都是前期沒有發現、介入而釀成悲劇的案例，如果有一股力量拉他們一把，就可能提前化解矛盾。”李昌華說。

2019年，東山街道婦聯探索出反家暴“三四五”工作模式：婦聯執委信訪接待制度、反家暴聯席會議制度、反家暴回訪制度織密維權之網；婦聯、公安、司法、社會組織構建聯動機制，形成反家暴工作威懾力；發放、轉達、回訪、反饋、跟蹤實現家庭暴力由事后懲治救濟到事前防范制止轉變。

2020年，東山街道婦聯與民政部門聯合多家社會組織開展維權項目，同時有專業的社工、律師和心理咨詢師入駐，每周定時接訪，并對家庭暴力訴求人及時跟蹤回訪，開展全方位、立體化、持續性服務。

江蘇啟動反家暴地方立法工作以來，劍指完善家庭暴力預防、處置、救助等多部門聯動機制。《江蘇省反家庭暴力條例》更進一步明確了企業、醫院、幼兒園的責任。“我們不能把家暴僅僅當成家庭的事，及時發現，提前介入，就可能化解一個矛盾，減少了一個潛在的民轉刑。”李昌華說。

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顧玫（右）調解中

顧玫：漫畫普法，照亮“隱秘的角落”

文/本刊記者 吳元梓

“家事糾紛案件千頭萬緒、錯綜復雜，《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）為我們基層法律服務工作者提供了有力的工作指導和依據。”顧玫是無錫市新吳區人民法院旺莊人民法庭審判員，自2014年起開始審理家事案件，化解各類家事糾紛數千件。

2019年，顧玫開始創作“大玫法官說家事”系列普法漫畫，用輕松幽默的風格、生動鮮活的案例，科普家事案件中涉及的法律知識，其中最“出圈”的反家暴篇讓不少讀者將相關法律知識記在了心里。“家庭暴力可能隱秘頑固，但積極營造反家暴的良好氛圍，讓人人參與進來，能夠照亮隱秘的角落，更好地預防和制止家庭暴力。”顧玫說道。

夫妻“互毆”如何認定家暴？

作為主審家事糾紛的法官，顧玫在工作中常會遇到家暴相關案件。2020年，顧玫收到一份尋求幫助的申請材料。原來，當事人張紅的丈夫李明在短短四天里，兩次毆打她，經醫院診斷，毆打造成張紅左上腎、左肩、左食指多處皮膚淤青，閉合型顱腦損傷輕型。

張紅表示，李明疑心很重，經常懷疑她和別人關系不正當，為此大打出手，甚至不許她出門。后來，張紅從家里搬了出去，可李明還經常到張紅單位附近窺探。“我實在是太害怕了，他要是再做出什么危險的事可怎么辦啊！我想申請人身安全保護令！”張紅說。

顧玫了解情況后，通知李明到法庭來，李明承認確實對張紅動了手，但認為這不是家暴，而是互毆。他認為是妻子多次欺騙才導致自己動手，他推了妻子，但妻子也打了他，不過沒留下證據罷了。

“綜合考慮爭執過程中雙方的體能和身高等身體狀況、傷害情形和嚴重程度對比，我們認為李明的行為構成家庭暴力，且存在跟蹤、蹲點的舉動，給張紅造成心理壓迫和精神傷害，有進一步實施家暴的現實危險，遂發出人身安全保護令，及時‘隔離傷害’。”顧玫表示，張紅的遭遇絕非個例。

“家暴其實不僅僅是身體上遭受的暴力，我在一些離婚案件中看到雙方的言論是非常不堪入目的，長期處于這種語言暴力下，對精神和心理都會帶來傷害。”顧玫認為，家庭暴力的定義是反家暴立法中最核心的部分，“《條例》明確了身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制的四種家暴類型，涵蓋的范圍非常全面，且有詳細的劃分，比如毆打、捆綁，跟蹤、騷擾，侮辱、誹謗、散布隱私等行為都被包含其中，對我們在工作中處理家事糾紛案件有很重要的參照意義。”

人身安全保護令擋住家暴的“拳頭”

遇到家暴應該怎么辦？在“大玫法官說家事”系列普法漫畫中，顧玫介紹了遭遇家暴后的求助方式以及人身安全保護令的申請流程，讓更多人了解了反家暴相關法律知識。“對受害者來說，理性地去固定家暴證據很重要。《條例》對于證據該怎么固定，基層法院、派出所、居委會等組織遇到家暴事件該如何處理做出了進一步的規范。”

顧玫建議，遇到家暴，首先要立刻報警，警察到現場可以直接制止家暴，同時，警方的執法記錄儀或者出具的告誡書，都可以作為證據。其次，如有受傷應該馬上就醫，請醫療機構出具醫療證明，或者保存病例影像等。如果傷情不是很嚴重，可以拍攝照片、視頻記錄傷情，留存證據。

遭受長期家暴的受害者，可以請當地婦聯、心理咨詢師等力量介入調解離婚。2020年11月，新吳法院依托“大玫法官說家事”品牌建設成果，與無錫婦聯組織聯合，在旺莊人民法庭建立了無錫首個家事糾紛多元化解平臺——“大玫法官工作室”暨“婦女兒童維權工作站”。工作室由顧玫領銜，集人民調解、聯動培訓、普法宣傳、公益服務等功能于一體，著力構建區、街道、社區三級調解網絡。

遭受嚴重家暴的受害者，可以直接向人民法院申請人身安全保護令，或者提出離婚訴訟。“人身安全保護令簽發后還會送達給當事人居住地的社區居委會及派出所，要求協助關注被申請人的行為，筑牢家暴‘隔離墻’。”顧玫介紹道。

目睹家暴的孩子也是受害者

生活中，顧玫已為人母。在審理離婚案件時，看到案件中的未成年子女，顧玫總是忍不住心疼他們。她曾處理過一起離婚案件，雙方離婚后，女方對男方仍有不滿情緒，對男方進行語言侮辱，還以孩子作為威脅，糾纏騷擾男方。雙方雖已離婚不構成家暴，但在顧玫看來，父母的偏激行為已經對孩子造成了傷害，目睹家暴的孩子也是家暴的受害者。

“有些父母并沒有意識到過激行為會對孩子身心帶來影響，而我希望父母之間如果有恩怨，不要把情緒帶給孩子，孩子是無辜的，在耳濡目染下也可能會滋生暴力傾向。”顧玫希望家長們多參與婦聯組織的一些家長課堂，補充學習家庭教育知識，努力為孩子營造良好的成長環境。

“孩子的權利是需要父母去爭取的，如果父母都不給他爭取，那么孩子將會非常無助。”顧玫發現，多數被家暴兒童沒有自主申請人身安全保護令的意識，一般需要學校、居委會發現后，以孩子的名義向有關部門反映情況，“這就體現了反家暴社會共治的重要性。如果我們發現身邊有這樣的情況，可以幫助孩子向公安、法院反映，《條例》也鼓勵社會各界向公安機關等報告家庭暴力行為，查實后可以認定為見義勇為。”

此外，《條例》還設定強制報告制度，強化了家暴不是家務事的觀念。“比如在醫院或幼兒園的工作人員，發現有孩子悶悶不樂，可以問問孩子家里什么情況，及時伸出援手。”顧玫介紹道，《條例》內容涵蓋到社會各層，引導人人參與發現、制止和報告家庭暴力。

“我想對在不幸婚姻里掙扎的人說，千萬不要去容忍一個對你家暴的人！今天他可以傷害你，有一天他就有可能做出傷害孩子甚至危害社會的事情。這種暴力傾向是很難治愈的！不要覺得丟人或者自我懷疑，第一時間用法律去保護自己，對自己負責，也是為社會負責。”顧玫表示，下一步“大玫法官工作室”將結合《條例》制作印發手冊，宣傳反家暴知識，提升婦女兒童維權意識，讓更多人站出來，拿起法律武器對家暴勇敢說“不”。（文中除顧玫外，人物均為化名）

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召開反家暴座談會

鹽城市婦聯：聯合聯動反家暴

文/本刊記者 馬哲

源頭維權助力地方立法

“這里是市婦聯權益部嗎？我孩子被丈夫搶走了，我已經很久沒見到孩子了，他才十一個月大……”2020年6月的一天，鹽城市婦聯權益部接到一個求助電話。原來，李萌與丈夫王強因為家庭瑣事經常爭吵，王強感覺吵不過妻子，心里一直窩著一股火。有一天，王強下班剛回到家，李萌就沖他嚷：“你沒看到我天天帶孩子這么累嗎？還不快去做飯……”長久積壓的不快，讓王強徹底爆發：“你不是帶孩子累嗎？孩子不用你管了……”他搶過孩子向外沖去。等李萌回過神，已不見丈夫的身影。她以為丈夫只是一時氣盛，誰知任憑她怎么哭鬧，王強就是不告訴她孩子的下落。“求你們幫幫我……”聽著年輕媽媽的哭訴，工作人員邊安慰邊想辦法。

“夫妻之間因為有矛盾，搶奪藏匿孩子的事件時常發生，并非個案。”鹽城市婦聯副主席胡忠秀說，“如何教育對方認識到自己搶奪孩子帶來的傷害，有效保護另一方以及未成年孩子的合法權益，一直是我們關注的重點。”

鹽城市婦聯在源頭維權上聚力發力，踐行代表委員懇談制度。每年市兩會前夕，婦聯都會組織代表委員開展婚姻家庭、反家暴等專題調研，聚焦婦女兒童工作重點難點熱點問題，撰寫調研報告提交代表委員，推動相關問題落地解決。

2021年，《江蘇省反家庭暴力條例》被列為省人大立法項目，緊鑼密鼓地推進反家暴地方立法。鹽城市婦聯積極響應，多次召集律師、法官、檢察官以及教育、民政、衛健、社會組織等部門和主體，圍繞反家暴工作展開座談，談問題、談困惑、談建議。

經過梳理，鹽城市婦聯就《江蘇省反家庭暴力條例》征求意見稿提出了三十多條修改意見，其中建議“將搶奪藏匿孩子行為作為申請人身安全保護令情形之一”寫進條例。在2021年12月發布的《江蘇省反家庭暴力條例》中，該修改意見被采納。

鹽城市婦聯在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯動綜治、公安、法院、民政、教育、衛健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權益。

聯動維權促進糾紛化解

鹽城市婦聯還聯合市中院、民政局、司法局建立家事糾紛聯動化解工作機制，對打通部門壁壘、暢通合作渠道、化解疑難復雜案件起到重要作用。

2020年6月，鹽城市中院少年家事庭副庭長周聯聯辦理了一起多部門聯動化解糾紛的典型案例。劉峰和陳麗結婚后糾紛不斷，劉峰時有家暴行為。兒子明明出生后，陳麗帶孩子回娘家居住，一直沒給兒子辦理戶籍登記。因為生丈夫的氣，她擅自將兒子改姓陳。劉峰知道后，以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟。法院一審判決準予雙方離婚，孩子隨陳麗生活，劉峰支付撫養費。劉峰不服提起上訴，他認為陳麗一直未給兒子上戶口并導致孩子9歲仍未上學，未盡撫養職責，孩子應該跟他生活。

周聯聯說：“家事案件的審理，家事糾紛的化解往往不是一紙判決能夠案結事了的，常常牽扯著當事人的‘恩怨情仇’，需要聯動多方力量做大量的調解工作。”

二審時，法院邀請婦聯、團委派人參與調解，在多部門的合力協調和疏導釋明下，雙方終于達成協議，明明隨劉峰姓，隨陳麗生活。

現實中，家庭暴力有多種表現形式，如何認定家暴，是婦聯工作、司法實踐中的難題之一，也是鹽城市婦聯工作中聚焦的重點之一。

有一對夫妻，丈夫酗酒后回家就打罵妻子，妻子多次報警，并尋求婦聯調解，但丈夫依舊如故。妻子無奈起訴離婚，丈夫卻不同意。他認為酒后打罵妻子是因為自己患有飲酒引起的精神性障礙、酒精依賴綜合征。法院經審理后認定喝酒不能成為實施家暴的借口，酒后家暴使受害者身體和精神遭受痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴，經調解無效的，應當準予離婚。干預家暴的首要目的是保護家暴受害者的人身權益，而不只是維護家庭和諧，這是婦聯組織在開展反家暴工作中需要明確和秉持的理念。

2021年年初，鹽城市婦聯強化與市公安局在落實家暴告誡制度層面的聯合互動，下發《關于進一步加強家庭暴力告誡制度實施工作的通知》。市公安局法制支隊工作人員說：“《家庭暴力告誡書》給了施暴者一定的震懾，再加上婦聯的定期回訪，讓家暴告誡制度真正成為家暴受害者的保護傘。”

基層維權著力典型示范

在反家暴行動中，鹽城市婦聯特別重視基層工作的落實。開展反家暴工作培訓、加強基層陣地建設、注重典型示范效應，以點促面，推動反家暴工作從“點上開花”到“面上成景”。

2021年7月，鹽城市婦聯、市公安局在市人民警察訓練學校聯合舉辦全市反家暴工作培訓。全市各級婦聯干部、公安干警、網格員、家事調解員、律師代表近兩百人參加了培訓。

鹽城市婦聯、市公安局聯合指導各縣（市、區）在鎮、村（社區）建立反家暴聯調室，建立家暴風險評估、分類干預、聯動處置、跟蹤回訪等多項工作制度，實現家暴糾紛公安、婦聯在基層合力預防、聯動處置。目前，全市已建立反家暴聯調室二十個，化解涉家暴糾紛一百余件（次）。為推動公安機關在處置家暴類警情、辦理家暴類案件中規范化執法，亭湖公安分局東城派出所掛牌成立家暴警情處置現場執法標準示范點。

鹽城市婦聯還聯合公安部門創新開設婦女兒童安全教育公益課堂，以保護婦女兒童安全。“蓉蓉課堂”就是以鹽南高新區分局科城派出所社區警務隊副指導員楊蓉蓉名字命名，依托鹽南公安分局警務實戰訓練基地成立的。楊蓉蓉說：“‘多元化調解、柔性化執法、實用化防范、親情化服務’工作法是‘蓉蓉課堂’團隊提煉出的工作方法。我們希望通過這些方法更好地為群眾服務，教給婦女兒童自護策略和技能。”

鹽城市婦聯從制度設計、陣地打造、能力提升等方面強化聯動合作，不斷尋求反家暴熱點難點問題解決之策，化解婚姻家庭矛盾糾紛，助推基層社會治理，促進平安鹽城建設。（文中除胡忠秀、周聯聯、楊蓉蓉外，人物均為化名）

圖片由鹽城市婦聯提供

商貿城派出所巾幗服務隊

蘇州市相城區婦聯：突破服務，創新調解方式

文/本刊記者 馬哲

依靠法律，形成有力震懾

“夫妻吵架可不能動手，這屬于暴力行為，根據《中華人民共和國反家庭暴力法》有關規定，你必須接受處罰！”“這份《家庭暴力告誡書》是對你的警示，以后我們還要進行回訪。”在蘇州市相城區商貿城家事調解室，派出所民警正在警告實施暴力一方。

在相城區婦聯和區司法局的指導下，2021年3月在相城區中心商貿城派出所設立掛牌區人民調解委員會商貿城家事調解工作室。派出所以家事調解工作室為集成中心，引入多方力量，進一步深化基層矛盾糾紛化解工作。

“警察同志，幫幫我……”2021年1月10日，商貿城派出所接到轄區江女士的報警電話。派出所所長、家事調解室負責人張立鋒迅速帶民警趕往江女士所在的小區。敲開房門，張立鋒看到江女士正抱頭蜷縮在墻角哭泣，丈夫朱先生緊握拳頭，眼中的怒火還未消散。為進一步了解情況，民警將朱先生帶回派出所。原來，夫妻倆因為家庭瑣事發生口角，朱先生踹了妻子幾腳，并威脅妻子再吵還要打她。“你知道這么做已經觸犯法律了嗎？”張立鋒問道。“啊！觸犯法律？警察同志，這個我真不知道，我以為兩口子打罵很正常，沒想到這么嚴重！”原本還理直氣壯的朱先生冷靜下來。民警給他普及了《中華人民共和國反家庭暴力法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》，并讓他寫下承諾書，保證今后不再動手打妻子。后來，商貿城家事調解室對江女士進行了回訪，江女士說丈夫之后再也沒有對她動過手。

“派出所對制止家庭暴力具有強制的威懾作用，對緊急情況起到快速制止、調解和處罰的作用。對情節較輕的，我們給予告誡；情節嚴重的，我們會開具《家庭暴力告誡書》。”張立鋒說，在律師駐所助力調解的基礎上，商貿城家事調解室還積極邀請檢察院和法院工作人員，一方面在矛盾糾紛化解過程中提前介入，進一步加強溝通交流，共同探討調解思路，形成公、檢、法工作合力，共同把好質量關；另一方面為家事調解工作注入新的動力，方便更精準、更專業地開展業務培訓、普法教育，結合實際問題，進一步規范調解程序，提升綜合能力。

近年來，蘇州市相城區婦聯在家事調解工作上開拓進取，借助司法力量，聯合專業心理咨詢師，通過“線上+線下”相結合的方式，以部門聯動為基礎，引入多方力量形成工作合力，創新家事糾紛化解機制，推動家事糾紛調解。

心理幫扶，化解矛盾危機

商貿城家事調解室設有心理舒緩室，具有心理咨詢師資質的調解員和區婦聯“澄姐”心理咨詢志愿服務隊成員，會邀請受家暴人員來派出所開展心理輔導。為方便群眾，減少時間損耗，調解室創新“線上+線下”聯合工作模式，以視頻連線的方式打破調解局限，更好地為轄區群眾提供專業支撐。

2021年5月16日，商貿城家事調解室接到報警電話，女孩婷婷哭著說母親把她趕出了家門。原來，兩年前，王女士離婚，獨自帶著女兒生活。她把全部精力放在了女兒身上。婷婷小時候對母親言聽計從，上初中后卻對母親的管教產生了逆反心理。母親越是逼她學習，她越不想學。一天，看到女兒只顧看電視不去寫作業，王女士氣得把她推出門外。“孩子不想學習，家長應該耐心引導……”調解員還沒說完，王女士就委屈地說：“我的嘴皮都說破了，她就當耳旁風。”“那也不能把孩子趕出家門呀，再說，我們不能把注意力只放在孩子的學習上，你站在孩子的角度想想，誰愿意背后有一雙眼睛盯著自己。”調解員耐心地勸解王女士，王女士若有所思地看了看女兒。調解員對婷婷說：“媽媽把你帶大不容易，你應該體諒媽媽。”婷婷默默地低下頭。此后，調解員告訴王女士，在教育孩子方面有什么困惑，可以隨時到調解室進行咨詢。之后，王女士帶女兒到調解室進行了多次咨詢。

心理咨詢不是一蹴而就，為了方便跟蹤服務，商貿城家事調解室為王女士母女倆開通了線上服務。“孩子最近表現怎么樣？”每周五，心理咨詢師都會跟王女士連線了解近況。“婷婷不僅不跟我頂嘴了，而且懂得關心我了。”王女士開心地說。心理咨詢師讓婷婷接線，婷婷說：“阿姨，謝謝你們，我媽媽最近對我溫柔多了……”

解開心結，消除矛盾，促進家庭和諧，商貿城家事調解室在維護家庭和諧穩定方面發揮著重要作用。如果民輔警網格員在排摸工作中發現，有婚姻家庭糾紛的矛盾隱患還不需要到家事調解室調解，就請社區婦聯介入提前化解矛盾。

巾幗服務，匯聚暖心力量

商貿城派出所有一支巾幗服務隊，她們既是社區管理網格員、安全防范宣傳員、弱勢群體服務員、疫情防控守門員，更是家事糾紛調解員。在隊長俞緯芬的帶領下，服務隊積極參與家事糾紛調解，并與受家暴人員建立聯系，及時跟進后續情況，妥善處理家暴警情和家事糾紛，為調解室的工作形成閉環管理。

2021年10月底，俞緯芬在入戶走訪時來到居民張大爺家，問及生活上有無困難時，張大爺面露難色，原來老人正在為贍養問題憂慮。他的三個女兒外嫁，兩個兒子常為贍養問題推卸責任。為了替老人排憂解難，俞緯芬和區婦聯“澄姐”法律咨詢志愿服務隊的律師一起與張大爺的兩個兒子見面溝通。

看似簡單的家庭糾紛，卻讓俞緯芬感覺并不輕松。張家子女多年聚少離多，隔閡久遠，五個子女都有不贍養老人的理由：兩個兒子感覺財產分割不公；三個女兒沒有分割財產，覺得嫁出去的姑娘不用養老。調解一開始，幾個子女一味發泄多年來對父母的不滿，相互推卸責任。俞緯芬于是采取一問一答的方式進行調解，避免爭吵，緩和積怨，融洽親情，再引導老人說出問題的根結。

最后，俞緯芬和律師就張大爺夫婦的衣食住行、生活起居及大病醫療等問題征詢了子女的意見，就存在的分歧，結合法律規定及長期處理類似糾紛的經驗，提出指導性建議。

經過六個多小時的調解，雙方達成贍養協議：兩個兒子每年給付父母一定的生活費；張大爺夫婦目前仍與子女分開居住，如果將來生活不能自理，需要聘請護工照料，費用由五個子女平攤；張大爺夫婦的醫療費用由五個子女平攤；老人去世后，喪葬事宜由兩個兒子共同負責，費用兩人分攤。在巾幗服務隊的努力下，張大爺夫婦的養老問題得以解決，贍養協議得到張大爺一家人的真心認可。

突破服務局限，創新家事調解活力，商貿城家事調解室集調解、普法、心理咨詢、婚姻輔導于一體，為維護婦女兒童合法權益發揮著重要作用。

圖片由蘇州市相城區婦聯提供

江蘇反家庭暴力大事記（精編版）

我省首部保護婦女兒童權益地方法規：

1984年10月31日，省六屆人大常委會第九次會議通過《江蘇省關于保護婦女兒童合法權益的若干規定》，這是我省第一部保護婦女兒童權益的地方法規，法規明確禁止虐待妻子，禁止虐待女嬰和生女嬰的婦女，嚴禁溺嬰、棄嬰。

《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》：

1994年12月，省人大制定通過《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》，明確禁止暴力侵害家庭女性成員，禁止遺棄老年、病殘婦女。

我省首個反家暴規范性文件

：2002年1月，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省婦聯六部門聯合印發《關于預防和制止家庭暴力的意見》，這是我省第一個反家庭暴力的規范性文件，明確了各部門在家暴案件投訴接待、警情處置、案件審理、法律援助、傷情鑒定、生活救助、宣傳教育等工作中的職責，明確要把預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍。

110家暴投訴站：

2003年1月，徐州市鼓樓公安分局楊莊派出所在徐州市率先設立“家庭暴力投訴站”。2004年，徐州市婦聯和公安密切配合，建立家暴投訴網絡，在全市196個派出所掛牌建立“家庭暴力投訴站”，并依托110接處警平臺24小時接待家庭暴力報警求助。2005年，全省各市依托基層派出所，普遍建立基層110家庭暴力投訴站。

省人大立法調研項目：

2003年10月，省婦聯向省人大提出了制定《江蘇省反家庭暴力條例》的立法建議，得到了省人大重視，并被列入立法調研項目。2005年，省人大正式啟動《江蘇省反家庭暴力條例》立法調研工作。

12338維權熱線：

2005年8月，在全國婦聯支持下，省婦聯開通了12338婦女維權公益服務熱線和16838198玫琳凱反家暴熱線，鼓勵婦女拿起電話進行信訪投訴和法律咨詢，維護自己的合法權益。2010年，全省縣級以上婦聯普遍設立12338婦女維權熱線。

《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》首次修訂：

2008年1月，省人大對《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》進行修訂，首次將預防和制止家庭暴力寫入我省地方法規，將預防和制止家庭暴力工作納入社會治安綜合治理工作范圍，并明確了有關部門在預防和制止家庭暴力方面的職責。

全國首份人身安全保護令：

2008年8月，我國第一份“人身保護令”由無錫市崇安區人民法院簽發，裁定禁止家庭暴力施暴方毆打、威脅受害方，對家暴受害者給予人身安全保護。同時，與公安機關和婦聯組織聯手，履行保護義務。“人身安全保護令（人身安全保護裁定書）”里程碑式地載入了我國反家暴的司法實踐中。2015年12月，人身安全保護令被寫入《中華人民共和國反家庭暴力法》。

全省推行人身安全保護令

：2010年6月，省法院、省公安廳、省婦聯出臺《關于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導意見（試行）》，在全國率先全面推行人身安全保護裁定工作。

全國首份家暴告誡書：

2012年12月，南京市江寧區東山派出所制訂了《東山派出所處置家庭暴力警情規范》。2013年4月16日，東山派出所發出了全國首份《家庭暴力告誡書》。

全國首個告誡制度文件：

蘇州市公安局、市婦聯等四部門聯合制定《蘇州市家庭暴力告誡辦法》，自2013年7月1日起正式實施，成為全國首個關于家庭暴力告誡的規范性文件。

全國首個家暴警情處置規范：

2013年6月27日，南京市公安局印發了《南京市公安局處置家庭暴力警情工作規范》，對家暴警情接報、現場處置、告誡制度等進行規范，成為全國首個關于處置家暴警情的工作規范。

全省推行告誡制度：

2013年7月，省公安廳、省法院、省檢察院、省婦聯等聯合印發《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》，在全國率先建立家庭暴力告誡制度，對依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓誡、教育、警示等非強制措施，督促加害人改正違法行為，加強公權力對家庭暴力的靠前干預。2015年12月，告誡制度作為江蘇首創被寫入《中華人民共和國反家庭暴力法》。

《江蘇省婦女權益保障條例》：

2018年3月，省人大對《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》進行第二次修訂，制定通過《江蘇省婦女權益保障條例》，明確鼓勵單位和個人參與家庭暴力庇護救助工作，開啟社會化庇護救助新模式。《江蘇省實施<婦女權益保障法>辦法》同時廢止。

家庭教育指導：

2019年3月，省十三屆人大常委會第八次會議通過《江蘇省家庭教育促進條例》，明確將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，《條例》規定監護人有毆打、恐嚇等家庭暴力行為的，公安機關可以責令其接受家庭教育指導。

全國首個反家暴白皮書：

2019年11月，南京市政府婦兒工委、市婦聯發布《南京市預防和制止家庭暴力工作白皮書》。這是全國首個反家暴工作白皮書，對南京市反家暴工作進行了系統總結。

保護婦女兒童合作機制：

2020年7月，省檢察院、省婦聯聯合印發《關于建立保護婦女兒童權益工作合作機制的實施意見》，建立打擊侵害婦女兒童權益犯罪、防治性侵未成年人、反家庭暴力等聯動工作機制。

立法建議：

2020年9月，省婦聯向省人大法工委提交《關于推進預防和制止家庭暴力立法工作的建議》，建議將《江蘇省反家庭暴力條例》列入省人大2021年立法計劃正式項目。

反家暴大數據平臺：

2020年10月，常州市婦聯聯合多部門，打造婚姻家庭智慧治理平臺，錄入9個部門的14類78項婚姻家庭相關數據，實現公安家暴警情數據、法院家事糾紛數據、政法網格家事糾紛數據、民政離婚數據等共享，打破反家暴工作信息孤島和防治盲區，有效實現反家暴工作的精準預防、精準處置、精準回訪和精準幫扶。

納入網格化管理

：2020年11月，《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》出臺，明確將家庭暴力糾紛納入網格化排查處置內容，通過“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理機制開展反家暴工作。

正式立法項目：

2021年2月《江蘇省反家庭暴力條例》被列入《江蘇省人大常委會2021年立法工作計劃》，成為正式立法項目。

《江蘇省反家庭暴力條例》通過：

2021年12月2日，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《江蘇省反家庭暴力條例》，條例共六章五十五條，主要規范了家庭暴力的預防、處置、人身安全保護令、法律責任等內容，自2022年3月1日起施行。