水溶肥料產品質量現狀分析與對策

王紅慧， 宋凱強

(江蘇省農產品質量檢驗測試中心，江蘇 南京 210036)

水溶肥料作為一種新型肥料產品，易溶速效，能被作物的根系和葉面迅速吸收利用，可以水肥同施，以水代肥，實現水肥一體化，既能減少施肥用工成本，提高肥料利用率，又能減少環境污染和資源浪費，因而近年來得以迅速發展[1-3]。我國水溶肥料產量從2010年的60萬t增長到2020年的560萬t，占化肥年產量的比例由0.95%升至10.19%，呈逐年上升趨勢，但與美國的40%和以色列的90%相比尚有一定差距，可見水溶肥料發展空間和前景廣闊[4-8]。為保證水溶肥料產業有序健康發展，有必要系統了解水溶肥料的產品質量現狀，分析可能存在的問題，提出對策措施。

1 水溶肥料產品的質量現狀

1.1 水溶肥料與各種肥料產品質量對比

據江蘇省農產品質量檢驗測試中心2020年完成的641個批次肥料檢測結果(表1)，水溶肥料產品的整體合格率只有40.4%，大大低于其他六大肥料種類的產品合格率和平均產品合格率(87.2%)。

表1 2020年各種肥料產品的質量情況

1.2 不同水溶肥料產品質量對比

據五類水溶肥料產品的質量檢測結果(表2)，最高一類(含氨基酸水溶肥料)產品合格率只有66.7%，最低一類(中量元素水溶肥料)產品合格率為0。

表2 2020年不同水溶肥料產品的質量情況

1.3 產品參數不合格狀況與危害

對不合格水溶肥料產品的不合格參數進行統計，結果(表3)表明，大量元素氮磷鉀參數不合格占88.2%，中量元素鈣鎂參數不合格占38.5%，微量元素銅鐵錳鋅硼鉬參數不合格占52.2%，腐植酸參數不合格占100.0%，氨基酸參數不合格占60.0%，水分、pH等其他參數不合格占27.8%。

表3 水溶肥料不合格產品的參數

大量元素氮磷鉀是植物營養的主要來源，農作物缺少氮磷鉀會導致葉片枯死、落果，影響農作物的產量和品質；缺少中量元素鈣鎂等會導致葉片黃化；缺少微量元素銅鐵錳鋅硼鉬會導致葉片褪色、植株矮小、落果或不能結實等；腐植酸肥料的作用是提高氮肥利用率、增效磷鉀肥、保水保肥；氨基酸肥料營養全面、速效氮含量高、肥效快且長、吸收利用率高，能改善作物生態環境，抑制病蟲害，抗重茬，還能消除土壤板結，改善土壤團粒結構，起到透氣保肥、保水、保溫、抗旱、抗寒等抗逆作用[9-10]。

因此，肥料質量的好壞直接影響到農作物的增產增收和農民的經濟效益。如果重金屬等安全指標超標還會造成環境污染、食物中毒，影響人民群眾的身體健康。

1.4 水溶肥料企業生產規模與產品質量狀況

目前，我國水溶肥料企業年產量在1 000 t以下的占比為32.6%，1 000～10 000 t的占比為55.3%，10 000～100 000 t的占比為10.0%，100 000 t以上的占比為2.1%，可見中小規模的生產企業占比較高。其中，只有不到5%的大中型企業具備自檢能力，產品合格率能夠達到98%以上，而一些小型作坊企業產品合格率幾乎為零。

2 水溶肥料合格率低下的原因

2.1 水溶肥料生產企業準入門檻低

我國對復混(合)肥料、有機-無機復混肥料、摻混肥料等大宗肥料產品歷年來一直實行嚴格的雙證管理，這些產品的生產和銷售，首先要取得工業產品生產許可證，然后取得農業部門的肥料登記證，因此，必須具備并通過工業產品生產許可證規定的生產設備、檢驗設備、生產場所、年設計生產量等細則考核，又要通過農業部門肥料登記證的配方管理考核，所以產品合格率相對較高；而水溶肥料產品只需要取得肥料登記證審批，后來又將大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料等產品由登記改為備案，更加放低了水溶肥料生產企業的準入門檻。有數據顯示，約60%的生產企業沒有齊全的生產設備和相應的檢測設備，生產出來的產品是否合格無法掌控。

2.2 產品生產技術科技含量低

我國對水溶肥料雖有近百年的研究歷史，但自2000年才開始推廣，隨后逐漸形成產業，相較之下存在一定的差距。主要體現在對水溶肥料研發的重視程度不夠、投入不足；生產工藝相對簡單，90%的生產企業以大量元素(氮磷鉀)原料的復配為主，產品質量很大程度上取決于原料純度，容易發生主要成分未達標的情況；生產設備相對落后，有些小型作坊企業甚至就是幾個桶，人工攪拌一下就將產品流入市場。

2.3 產品質量自控能力差

水溶肥料產品檢測除一些常規參數外，還需要檢測大量元素、中量元素、微量元素、重金屬、氨基酸等項目，不僅需要配備定氮儀等常規檢測儀器，還需置備原子吸收、原子熒光、氨基酸分析儀等大型儀器設備，大部分企業都不具備這些檢測條件，對購入原料的質量無法了解，對生產出來的產品質量是否合格也難以把控。

2.4 監管依據不充分

肥料管理依據是《肥料登記管理辦法》，既不像種子有《種子法》，也不像農藥有《農藥管理條例》，所以肥料質量管理的依據不足，執法力度不夠，還存在多部門管理現象，容易造成職責不清，相互推諉。2020年“農辦農(2020)15號”文件《農業農村部辦公廳關于對部分肥料產品實施備案管理的通知》又將大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料等肥料產品由登記改為備案，農業執法管理部門對這類肥料產品的執法管理已經缺乏抓手和依據，在新的肥料登記備案管理辦法出臺之前，這類肥料產品將會形成監管空白。此外，由于水溶肥料產品檢測項目多，檢測設備和技術力量要求高，認證要求高，有些檢測執法部門出于貪圖省事或執法力量不足、資質不全的原因，在市場監督抽檢過程中碰到這類產品不抽或者少抽，使一些不法廠商感到有機可乘、有空可鉆，對生產不合格產品有恃無恐。

3 對策與建議

3.1 加快肥料管理立法，使農業執法有法可依

在我國種子(《種子法》)、農藥(《農藥管理條例》)、肥料(《肥料登記管理辦法》)、獸藥(《獸藥管理條例》)、飼料(《飼料和飼料添加劑管理條例》)等主要農業投入品的管理實踐中，目前，僅有肥料尚未出臺專門的管理法律或法規，還停留在部門規章層級。肥料管理立法是國際通行做法，美國、歐盟、日本、印度等都制定了專門的肥料管理法規，對肥料產品的登記、生產、流通、銷售、使用、進出口等各環節進行規范管理。

2021年全國“兩會”期間，全國政協委員、農業農村部副部長張桃林提交了題為“加快補齊肥料管理立法短板，提升農業綠色發展治理水平”的大會發言。一是建議啟動制定《肥料管理條例》，加快補齊我國肥料管理立法短板，建立健全覆蓋登記、生產、經營、使用、監管等全鏈條的肥料管理制度。二是理順肥料管理職責，進一步厘清各部門職責界線，明確牽頭部門和各參與部門任務分工，把肥料生產、登記、經營、使用和監督管理統一起來，構建科學、規范、高效的肥料行業管理機制，使肥料執法有法可依。

3.2 提高準入門檻，確保生產主體具備一定的生產條件

可參考生產許可證考核辦法，對生產水溶肥料的企業從生產條件、人員培訓、生產設備、檢測設備、環保要求等方面進行準入考核驗收，完整的水溶肥料生產線應具備電腦控制系統、原料破碎系統、儲料系統、電子給料系統、電腦配料系統、原料輸送系統、雜物篩選系統、高效混合系統、成品輸送儲存定量包裝系統等裝置，具備基本的生產條件和生產設備是生產合格產品的前提要求。

引導企業在生產工藝、配方管理方面能夠針對不同農作物的需求特點，結合測土配方施肥、水肥一體化等節肥技術進行調整，節約成本，提高利用效率，淘汰落后產能。

3.3 提高企業自檢自控能力

企業若想在激烈的市場競爭中立足，把控產品質量是關鍵。目前，水溶肥料生產企業能夠進行必備項目檢測的不到5%，但相應的產品合格率能達到98%，而余下95%的企業產品合格率僅為37%，因此，要引導企業在購入原料、生產過程、出廠檢驗方面嚴格把關。不具備檢測條件的企業可以與有檢驗檢測設備的機構簽訂長期的委托檢驗協議，對所用原料、生產過程、成品出廠進行分期分批檢驗，杜絕不合格產品流入市場。

3.4 加強事中事后監管，凈化肥料產品市場

呼吁相關部門盡快出臺由登記改為備案的七類肥料產品的管理辦法，自2006年起，我國已陸續出臺了《大量元素水溶肥料》(NY/T 1107—2020)、《中量元素水溶肥料》(NY 2266—2012)、《微量元素水溶肥料》(NY 1428—2010)、《含氨基酸水溶肥料》(NY 1429—2010)、《含腐植酸水溶肥料》(NY 1106—2010)、《肥料標識 內容和要求》(GB 18382—2021)等相應的國家標準和行業標準，肥料管理部門可根據各種水溶肥料的國家標準和行業標準從生產、銷售、標識等方面有針對性地進行監管，對故意生產假冒偽劣產品坑農害農的不法廠商，應堅決打擊，保障農民利益。淘汰落后產能，凈化肥料產品市場。