浙江省耕地提質和化肥減施的瓶頸制約及對策建議

劉曉霞

(浙江省耕地質量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

萬物土中生，有土斯有糧。耕地是農村發展和農業現代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石[1-2]。近年來，浙江省深入貫徹生態文明思想，圍繞耕地質量提升、化肥減量增效兩大主線，持續發力、久久為功，推動耕肥工作不斷走深走實[3];但對標農業綠色高質量發展標準，對標“三地一窗口”(中國革命紅船的起航地，中國改革開放的先行地，習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口)的新定位，耕地質量提升和化肥減量增效工作還存在較多的問題和不足[4-5],分析查找難點問題并制定有效措施是當前推進耕地提質和化肥減施工作的重中之重。本研究梳理總結浙江省耕地質量建設和化肥減量增效工作存在的突出問題，并以此為基礎提出對策建議，現將有關結果總結如下。

1 瓶頸制約

1.1 耕地質量提升任務艱巨

一是地力提升面積亟須擴大。浙江省中低產田面積占總耕地面積的1/2，養分不均衡、障礙因素多、質地結構差、生產能力弱等問題仍舊突出[5]。二是“用地養地”理念有待提高。農業生產持續沿用高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成質量退化，基礎地力下降[6-7]。三是地力提升技術有待完善。耕地質量提升基本以增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術為主，但這些技術模式普遍存在見效慢、周期長等問題，難以滿足諸如墾造耕地、新建果園等急需快速改良培肥耕地的要求[8-10]。

1.2 耕地監測工作缺少突破

一是監測點覆蓋面不廣、代表性不強。當前全省長期定位監測點種植作物以水稻、小麥等糧食作物為主，在經濟作物上開展的監測試驗少之又少，監測點涵蓋的土壤類型不夠全面、種植制度單一，鮮有涉及墾造耕地的監測評價，難以全面反映全省耕地質量的真實狀況[11-12]。二是監測工作規范性、前瞻性不夠高。對標農業農村部發布的《耕地質量監測技術規程》的要求，部分省級監測點實屬“老破小”，提標改造空間巨大；針對廚余垃圾初級產品對耕地質量的影響、環保督查提出的磷肥流失率高等問題，監測工作無法提供可參考、可借鑒的數據。

1.3 測土配方施肥基礎不實

浙江省2005年啟動測土配方施肥工作，2009年基本實現涉農縣全覆蓋。項目高峰期后隨著資金量和項目縣數量的下降，測土配方施肥基礎性工作呈現弱化趨勢，特別是工作重心轉移到化肥減量增效后，部分縣市取土測土、田間試驗的數量直線下降，配方發布、施肥建議卡進村入戶、測土配方施肥信息上墻等基礎工作有所松懈。此外，測土配方施肥開展16 a積累了大量的原始數據，但大部分數據僅停留在數字表面，挖掘和整合力度不夠，尚未形成科學合理的施肥指標體系服務農業生產。

1.4 化肥定額制改革任務艱巨

一是定額標準的科學性和覆蓋面有待提高。定額標準根據土壤養分狀況、目標產量等因素科學設定，有較大的空間差異，但多數地區根據省定最高用量出臺地方定額標準，科學性不夠[13-14]；此外，定額制配套技術基本覆蓋主要農作物，但地方特色作物技術指導意見缺乏，仍需進一步加強指導[15]。二是精準施肥推廣空間巨大。“一戶一業一方”精準施肥技術模式是化肥定額制落地的重要抓手，“浙樣施”智慧施肥平臺已根據定額制改革需求完成提標改造，但宣傳培訓和推廣應用力度不足，用戶量不大。

2 對策建議

2.1 加強耕地質量建設

2.1.1 實施耕地地力提升技術和模式

堅持“沃土”強本固基，繼續組織實施標準農田質量提升、沃土工程等項目，采取種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田等措施，集成推廣不同耕地類型地力培肥提升技術和模式，穩步提升耕地質量水平。開展酸化耕地治理，研究示范酸化耕地綜合治理技術，改善酸化耕地質量。探索耕地質量高水平發展路徑，開展健康土壤行動試點，建立健康土壤指標體系和培育技術，夯實農業綠色發展基石。

2.1.2 健全耕地質量監測

加快推進“三區四情”(自動監測功能區、耕地質量監測功能區、培肥改良試驗監測功能區，墑情、地情、肥情、環情)耕地質量綜合監測體系建設，豐富和發展監測內容，進一步完善耕地質量監測網絡布局，提高耕地質量自動化監測水平。繼續開展國家級和省級長期定位監測點的監測工作，以及國控點和省級農田土壤污染防治監測預警工作，編制年度耕地質量監測報告和耕地環境監測報告，科學評價耕地質量和耕地環境水平。

2.2 夯實科學施肥基礎

2.2.1 加大配方肥應用

優化主要農作物科學施肥指標體系，建立主要農作物主推配方發布制度。研究制定《浙江省配方肥推廣實施辦法》，建立配方肥、緩控釋肥等新型肥料推廣補貼政策，構建“實名購買、定額施用”的精準施肥模式。進一步優化施肥結構，大力推廣側深施肥、水肥一體、一次性施肥等高效施肥技術。強化農企合作，進一步完善“統測、統配、統供、統施”一體化服務，完善配方肥“訂單式”“團購式”“直供”等模式，鼓勵和引導肥料生產企業“按方供肥”。

2.2.2 切實提高覆蓋率

組織實施施肥建議卡進村入戶活動，加強化肥減量技術培訓，實現所有行政村、農民專業合作社(家庭農場)、規模種植戶、農資經營門店全部發放施肥建議卡或施肥手冊，實現施肥建議卡上墻，鼓勵和引導種植主體“按方施肥”。依托省肥藥“兩制”(實名制、定額制)改革數字化管理系統，開展主要農作物肥料施用情況調查，完善肥料施用臺賬。建立測土配方施肥工作調度制度，壓實屬地責任，確保對標取土測土、減量技術入戶、配方肥入田等整改問題落實到位。

2.3 深化化肥“兩制”改革

2.3.1 完善化肥定額制技術體系

制訂完善主要農作物化肥定額制配套技術指導意見，各地因地制宜出臺主導產業化肥定額制標準及配套技術規范，不斷優化施肥結構、調整肥料品種、改進施肥方式，大力推廣配方肥、緩控釋肥等新型綠色肥料和側深施肥、水肥一體、一次性施肥等高效施肥技術，以及集成推廣秸稈還田、種植綠肥等配套技術措施。推進主要農作物化肥定額制示范區建設，集成示范高效綠色生態定額制施肥新技術、新模式，著力打造化肥定額制改革的主平臺、新高地。

2.3.2 構建化肥定額制推進機制

堅持系統思維，將化肥定額制技術措施與國家化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥示范縣、省級有機肥推廣、沃土工程等項目實施相結合，協同推進項目實施和化肥定額制落地。研究出臺有機肥使用最低用量制度，繼續優化有機肥補貼政策，加大有機肥推廣力度，夯實化肥減量基礎。統籌利用相關政策，建立完善“測土配方、定額施肥、生態激勵”的定額制推進新模式，加快化肥定額制實施。

2.3.3 打造“浙樣施”智能平臺

挖掘免費測土數據和提供歷年測土配方施肥成果，深化規模主體測土配方服務和技術指導，完善不同土壤類型、不同種植制度下的化肥定額制施肥技術，建立“一戶一業一方”精準施肥技術模式。按照化肥投入定額工作要求改進、完善“浙樣施”智慧施肥平臺。加強規模經營主體種植、化肥定額預警、購肥用肥，以及相關補貼政策等信息管理，建立獎懲機制，完善化肥定額制使用信息管理平臺，培訓指導規模經營主體應用“浙樣施”，發揮平臺提醒預警功能，倒逼規模經營主體提升化肥定額制實施水平。

2.4 強化耕肥體系建設

2.4.1 強化服務能力建設

根據浙江省農業農村廳推進“三聯三送三落實”(聯村、聯企、聯基地，送政策、送技術、送幫扶，落實防疫任務、生產任務、發展任務)活動，深化拓展“三服務”(服務發展、服務決策、服務落實)的通知要求，推進耕肥體系“三服務”工作。全省組建100支耕肥服務隊，開展“聯百社、惠萬戶”為主題的測土配方施肥服務大行動，發揮服務隊專業優勢，為經營主體紓困解難，指導開展測土配方施肥服務，培育化肥“兩制”改革示范主體，扎實推進化肥減量工作，落實落細“369”(全力聚焦農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵“3大目標”，全力落實抓統籌、保安全、補短板、促改革、強隊伍、創品牌“6項要求”，全力推進重要農產品增產提質等“9方面重點工作”)行動，推動農業綠色高質量發展和鄉村振興戰略實施。

2.4.2 強化技術隊伍建設

堅持以落實責任和提高業務水平為主要目標，著力落實屬地責任、強化隊伍能力建設，提升農業綠色發展、耕地質量管理、肥料登記、質量檢測等業務支撐能力。加強全省耕肥質量檢測體系建設，發揮省級土壤與肥料檢測中心業務指導作用，開展全省土壤肥料標準化驗室建設。組織實施科技項目，提高耕肥科技創新能力。弘揚“三牛”精神(為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛)，組織開展耕肥技術和業務能力培訓，建設一支敢擔當、善作為的專業化技術隊伍。

2.4.3 強化示范創新引領

以“樣板地”“模范生”標準打造化肥定額制、耕地質量提升、受污染耕地安全利用試驗示范區，集成示范一批可復制、可推廣的技術模式，引領耕肥工作高質量發展，提高耕肥工作的辨識度。推動“數字耕肥”建設，提高耕肥工作智能化、信息化管理水平。加強耕肥新技術推廣機制研究，充分利用現代媒體、互聯網等手段，加快耕肥技術推廣應用，夯實耕肥工作，助推鄉村振興戰略實施。