浙江省農創客培育政策主題及演變過程分析

傅嘉藝， 厲海林， 蘇飛，曹軼蓉

(浙江工商大學 a旅游與城鄉規劃學院，浙江 杭州 310018,b統計與數學學院，浙江 杭州 310018,c杭州商學院，浙江 杭州 311508)

鄉村振興，關鍵在人才振興，新型農業創業人才作為地區農業發展的支撐性力量，對集聚人才、帶動當地發展、推進鄉村振興戰略具有重要作用[1]。2015年浙江省首創提出“農創客”一詞，專指年齡在45周歲以下，擁有大專及以上學歷，在農業領域創業創新，擔任農民專業合作社、農業企業、家庭農場等農業生產經營主體負責人或擁有股權的人員[2]，并陸續發布了一系列培育政策推動其發展。2018年浙江省農業農村廳發布《關于加快農創客培育發展的意見》，對于技術、資金等多個方面提出針對性的扶持策略，有力地推動了農創客群體的發展壯大，截至2020年6月，浙江省已累計培育農創客6 173名。農創客作為一類新興群體，其快速發展與政策支持密不可分。政策文本是政策構建的關鍵要素，對文本內容進行主題分析，有助于厘清政策主題演化的內容和趨勢[3]。量化農創客相關政策研究能夠有效探究浙江省農創客培育的側重點，為其他地區農業創新人才治理研究提供經驗。基于此，本文借助隱合狄利克雷分布(LDA)模型，通過對2016—2021年期間政府公布的農創客相關培育政策進行文本分析，探討近6年浙江省農創客培育政策重點以及政策主題演變過程，并對6年來浙江省農創客政策進行分析并提出優化建議，以期為改善相關政策效果及提升治理水平提供有益參考。

1 文獻綜述

1.1 關于農創客群體發展的研究

人才帶動鄉村振興一直是學界持續關注和研究的熱點[4-5]，而農創客作為獨立的鄉村人才，也已逐步成為鄉村振興領域研究的重要對象。目前國內外對于農創客群體的研究主要集中在以下幾個方面：一是農創客發展現狀。已有學者通過問卷、訪談、個案研究等方法，調查了當前農創客發展過程中存在的瓶頸問題，如融資難度大、風險抵御能力弱、把握市場動態不及時、大學生返鄉創業意愿低等[6-7]。二是影響農創客帶動鄉村發展的因素研究。國內外已有部分研究關注到鄉村人才的發展受到主客觀環境的影響，并探討了影響鄉村人才發展的因素[8]，如徐敏[9]認為，市場、技術、資金和人才是影響農創客群體發展的四個必要條件。三是農創客發展的優化策略研究。目前學者主要針對農創客發展過程中存在的普遍問題提出建議，如加大培訓扶持力度、加強金融信貸支持、搭建平臺完善服務等[10-11]。

1.2 關于政策文本分析的研究

政策文本是因政策活動而產生的記錄文獻，是政策研究的重要工具和載體[12]，對政策文本進行科學全面的量化分析有利于更好地把握政策重點、指導政策實施。目前學術界對于政策文本的量化分析方法主要有內容分析、文獻計量、社會網絡分析以及文本挖掘等類型[13]，其中文本挖掘可以深度分析文本中的潛在含義以及對文本內容多維度的信息抽取。基于此，Hofmann[14]首次提出可以對文本深層潛在語義進行挖掘的PLSA模型(probabilistic latent semantic analysis)，改善了傳統文獻計量方法中存在的引文時滯、共詞高低詞頻等問題。隨著數據處理規模的增加，隱合狄利克雷分布(LDA)主題模型被廣泛應用于文本聚類、主題演化等相關研究中。目前已有多位學者將LDA模型應用于政策文本分析并取得了較好的研究成果，如楊慧等[13]運用LDA模型對歐、美、中發布的氣候政策文本進行分析，總結三方對于氣候問題的治理對策及態度；楊奕等[15]通過大數據深度挖掘，運用LDA模型評估了共享單車政策修訂中的公眾參與度以及政府對公眾意見的采納效度。

1.3 文獻評述

農創客作為一類新興群體已經在鄉村振興領域受到了學者的持續關注，但研究視角大多集中在發展現狀、影響因素、對策建議等方面，鮮有從政策文本梳理分析的角度對相關培育政策進行研究。而LDA主題模型是政策文本分析中廣泛使用的一種方法，運用LDA模型能夠為農創客培育政策文本分析提供堅實的數據支撐，并為農創客的相關研究提供一種全新的視角。

2 研究過程

2.1 政策文本來源

“農創客”一詞由浙江省于2015年首次提出，因此，本文收集2016年1月—2021年7月浙江省人民政府門戶網站(http://www.zj.gov.cn)上發布的政策文件，從中篩選出專門針對農創客的政策以及其他政策中涉及農創客培育的政策文件作為LDA主題模型的文本資料來源。文件類型包括條例、意見、通知、辦法、措施、細則、決定、方案等。運用Excel 2019進行政策信息的匯總分析。

2.2 文本檢索結果分布及數據處理

按照上述政策檢索和篩選方法，本研究共獲得浙江省農創客相關培育政策文本80份，具體分布見圖1。由圖1可知，浙江省11地市都出臺過農創客相關政策文件，其中麗水市在政策數量上顯著高于其他地市。

圖1 農創客培育政策數量分布

運用Jieba分詞包，去除正則表達式后結合《哈工大停用詞表》《中文停用詞表》《四川大學機器智能實驗室停用詞表》進行分詞處理，同時去除長度小于2的詞匯以及“意見”“政府”“組織”等政策文本常規詞匯。

3 結果與分析

3.1 整體政策內容

3.1.1 高頻詞匯

經過上述方法對政策文件進行預處理后，對分詞所得進行詞頻統計，得到有效詞匯2 629個，結果見表1(因篇幅所限，僅列出前10個高頻詞匯)，并進行詞云圖分析，結果見圖2。

表1 政策文件的高頻詞分析

圖2 政策文件的政策詞云

由表1和圖2可知，浙江省農創客培育政策的關鍵詞主要為“發展”“培育”“培訓”“創業”等。其中高頻詞“發展”“支持”體現出浙江省對農創客群體的培育政策以支持和激勵為導向，引導農創客群體健康有序發展。農創客作為新興農業創業群體，前期準入門檻高、成本高，并且農業發展易受極端天氣等其他因素的影響，風險較高。圖2中“資金”“項目”“支持”等詞體現出浙江省對農創客創新創業的財政支持，例如《關于印發浙江省農業農村高質量發展專項資金管理辦法的通知》中，針對農創客等從事農業高質量發展的群體或組織給予專項政策性補助并進行績效管理。同時，人才隊伍的建設是鄉村振興的重中之重，農業發展離不開高質量人才支撐，圖2中“培育”“培訓”“創業”等詞體現了浙江省對農業人才培育的重視，《浙江省農業廳關于加快農創客培育發展的意見》、《關于加快完善培育支持新型農業經營主體政策體系的實施意見》均提出要引導和鼓勵高校畢業生從事現代農業，加強農創客等新型農業經營主體的職業教育和技能培訓，培養高層次農創客人才。

3.1.2 政策文本主題內容分析

在把握浙江省農創客政策整體方向的基礎上，將整個時間序列下的政策文件納入LDA模型，并根據困惑度與一致性確定最優主題數量。在主題=7時，困惑度相較于主題=6有了大幅度下降，且此時一致性處于局部最高點[16]，故確定最優主題數為7。

經過3次迭代后，共歸納出7個主題，如表2所示。主題1代表社會組織協作發展，政府支持各地農業組織協作發展，增強經濟活力，發揮農創客在各地組織中的引領作用，全面帶動鄉村振興；主題2代表創業重點項目建設，對于富有潛力的農創客及在相關創業比賽中獲獎的項目，政府將給予重點支持，扶持項目發展；主題3代表農業建設經營用地，土地流轉是農業創業領域中面臨的一個難題，由政府部門引導支持，通過建立合適的土地流轉價格指導機制等方式，穩妥推進農村土地流轉；主題4代表人員技能組織培訓，農創客作為鄉村振興的重要生力軍，需要具備先進的科學技術知識，政府舉辦相關職業教育和技能培訓，提高農創客的政策解讀與科學技能水平，提高農創客整體創業素質；主題5代表園區服務平臺支持，園區建設可以產生要素聚集效應，進一步提高農創客創業能力與項目高度，對于營造大眾創業、萬眾創新具有重要意義；主題6代表創新型人才隊伍建設，新型創新人才的建設對于農村農業的發展具有重要的帶領作用，浙江省重視農業人才隊伍的建設，加快相關政策的支持服務，以點帶面，推動鄉村農業高質量發展；主題7代表創業資金補貼扶持，浙江省對返鄉創業青年等提供資金補貼支持，鼓勵大學生返鄉創業，進一步給予優惠的信貸政策，幫助解決農創客資金流轉問題。

表2 政策文件的主題名稱

3.1.3 政策文本主題強度演變

主題強度演變反映政策方向隨時間變化的相對強度差異，本文結合表2所示的主題進行主題強度演變分析。主題強度變化反映了自2016年來，浙江省對農創客培育政策的方向調控，具體結果如圖3所示。

圖3 主題強度演變

如圖3所示，在前期農創客發展起步階段，浙江省培育政策主要側重于人才培養和技能提升，多個地市出臺相關政策明確提出要“積極培育現代農業經營主體”“將現代科技與生產方式引入農村”，以幫助農創客提升自身能力，實現快速成長。相比之下，政府對于農創客組織協作發展、完善服務設施等方面并未有較多關注。隨著農創客群體的發展壯大，政府對創業重點項目建設的扶持力度不斷加強，對于人才隊伍建設和技能組織培訓的強度則略有減弱。同時在主題強度演變分析中也發現，浙江省對于園區服務平臺支持和社會組織協作發展的政策強度一直較低，較少涉及為農創客提供公共資源和公共渠道的相關政策，這也是今后農創客培育過程中可以完善改進之處。

3.2 時間窗口劃分下主題演化分析

根據時間窗口以及對應的主題數建立新的LDA模型可以得到政策的主題演化過程。本文依據主題1～5時間節點(T1～T5)，建立隨時間演變的LDA模型，如表3所示。

表3 主題內容的演化結果

其中對于主題1窗口下的主題狀態，本文計算主題強度與詞云圖，如圖4所示。在2016與2017年，浙江省關于農創客的相關政策處于起步階段，作為一類新的群體，政府對農創客做了大量的品牌建設與相關平臺建設的內容，例如《關于印發麗水市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施的通知》，以人才品牌建設帶動人才培訓。同時注重農創客在發展過程中對互聯網與相關平臺的運用，培育能夠運用互聯網在農業領域進行創新創業的新型人才。

圖4 主題1時間窗口主題強度與詞云

進一步依據時間窗口下的主題內容與主題相似度進行關聯分析，形成各時間窗口下主題狀態的演化圖譜，如圖5所示。

圖5 主題狀態的演化

結合圖5與表3，對主題狀態演化進行分析：

在時間窗口初期T1階段，平臺建設與品牌發展消亡。2016與2017年是農創客政策起步階段，需要進行農創客人才品牌的宣傳，為后續發展奠定基礎。完成宣傳等基礎性建設工作后，浙江省開始著眼于農創客創新創業能力的培養。

在T2階段，新生出產業協作這一新主題，農業的發展不單純限于種植業，例如安吉縣在發展種植業的同時，協作發展旅游業，高質量發展農業旅游；高校協作繼承為成果轉換，財政支持繼承為大學生返鄉，為提高農業發展質量，政府鼓勵支持科研成果的轉換，培育發展特色農作物，進一步提高農業質量產量，同時政府提供創業補貼，為大學生返鄉創業提供資金支持，例如《浙江省農業廳關于加快農創客培育發展的意見》再一次加大補貼力度，對符合條件的大學生給予連續3年達10萬元的創業補貼；人才培育與互聯網運用合并為人員培育，互聯網作為農創客創新創業的基礎性工具，幾乎是農創客的必備工具，對農創客互聯網運用能力的加強同樣是人員培育的重點內容。

在T3階段，產業協作繼承為創新發展，鼓勵支持各類經營主體與產業之間加強合作聯結，組建利益共同體，創新推動新型農業發展；成果轉換繼承為產學研合作，浙江省幫助對接重點農產加工企業、省農科院等，促進農企、農科合作，不斷吸引大學生農創客入園創新創業，深化產學研融合；人員培育分裂為人員培育與人才建設，人員培訓為對農業創業人員在資金補貼、政策、技術上的培訓，而人才建設為高科技農業人才的隊伍建設；大學生返鄉消亡，政策支持吸引大學生返鄉這一工作，已經在前期完成，后期政府的著力點，更多是著眼于進一步加強農創客素質與農業高質量發展。

在T4階段，新生項目支持這一主題，經過前期農創客發育，涌現部分高質量農業創業項目，同時浙江省內開展相關農創客創業大賽，對重點項目進行扶持，起到激勵農創客創業以及重點項目帶頭發展的作用；創新生產與產學研合作合并為平臺支持，浙江省加強引智和創新人才培養建設，開展“標準地”項目科研攻關，鼓勵引進、集成、運用和示范推廣新品種、新技術，大力推廣科技新成果，形成農業高質量發展平臺；人員培育與人才建設分別繼承為人員培訓與人才管理，基本保持不變。

在T5階段，項目扶持繼承為示范帶建設，為保證區域高質量發展，起到引領示范作用，浙江省部分地區打造鄉村振興示范帶，例如麗水市通過落實“雙招雙引”，以“兩進兩回”為牽引，堅持創新驅動發展高質量打造“田園古韻”鄉村振興示范帶，依托該區域特有的生態環境優勢，因地制宜打造集傳統古村落、休閑、生態旅游觀光、農創客產業融合發展示范園，為其他地區提供可借鑒的建設經驗；平臺支持繼承為平臺技術支持，基本保持不變；新生優惠政策主題，優惠政策囊括財政支持、技術支持以及土地流轉支持等，為農創客創業提供便利條件；人員培訓與人才管理合并為人才建設，與先前基本保持一致。

4 小結與討論

4.1 小結

本文在構建LDA主題模型的基礎上，對浙江省2016—2021年農創客培育政策文本進行量化分析，研究內容包括高頻詞匯分析、主題內容分析、主題強度演變和時間變化趨勢。主要結論：浙江省農創客培育政策較為完善，各地市均針對這一群體出臺了具體的政策文件，并且廣泛涉及資金、人才、技術、市場等農創客發展的必需層面；浙江省對農創客群體的政策培育側重于創業資金補貼扶助、新型人才隊伍建設、人員技能組織培訓等方面，而在園區服務平臺支持與社會組織協作發展等方面較為薄弱。隨著農創客群體的發展，培育政策主題也逐漸由農創客自身的發展向產業聯動、示范帶建設、獎勵補助等方向過渡。

4.2 建議

完善農創客集聚平臺，引導各類資源向平臺集聚。政府各地可以因地制宜地打造農創客產業園、創新園、眾創空間等各類集聚發展平臺，積極對接銷售渠道、吸引創業人才，推動各類資源在平臺集聚。

統一搭建土地流轉平臺，完善相關基礎設施建設。由政府部門引導和支持，穩妥推進農村土地流轉，建立合適的土地流轉價格指導機制；同時進一步完善相關基礎設施，提供“拎包入住”式的優質服務管理平臺，為農創客創業提供服務良好的營商環境。

加強農創客品牌打造，完善農業標準化體系。由政府及相關社會組織協作制定農產品標準，打通渠道，以此建立農業產業鏈的良性循環，打造高品質平臺，增加市場認可度。

4.3 不足與展望

本研究也尚存一定的局限性，如在數據的收集整理上僅選取了與農創客直接相關的政策文本，未充分考慮與農創客群體間接相關的政策文本，未來將進一步完善整理農創客的相關政策，以及結合問卷訪談進一步增強培育政策主題演化研究的科學性與可靠性。