鄉村振興背景下農村基層社會治理的理論與思考

王斯洋

關鍵字：鄉村振興;社會治理;治理體系

在推動我國社會治理重心向基層下移的過程中，基于對社會治理問題的重視，黨的十九屆四中全會《決定》在健全自治、德治和法治相結合的城鄉基層治理機制的基礎上，提出“構建基層社會治理新格局”，對農村基層社會治理提出了新的要求。在多元參與、共同治理的社會運行機制下，我們黨對社會治理規律的認識不斷深化，從創新社會治理的體制、格局再到提高基層社會治理的建設和發展理念，在這種治國理念的指導下，基層作為社會治理的基礎和重心就顯得尤其重要。基層社會治理作為治國理政的重要組成部分，是社會和諧的穩定基礎，是服務群眾的前沿陣地，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必經環節。

一、農村基層社會治理的理論溯源

作為政府和社會力量對社會領域的問題進行管控和處理，社會治理的主體不同于社會管理僅僅局限于政府，而是有社會多方面、多層次、多元化的力量和人民群眾的直接參與。基層社會治理是在“國家治理體系和治理能力現代化”的思路下的概念，作為一種社會實踐，從國家和社會關系的角度出發，指的是對基層的社會領域中公共問題的管控和處理，它既是對國家基層進行社會治理，也是在基層進行社會治理。基層社會治理的治理主體包括縣區、鄉鎮政府及政府的派出機構，政法部門，還包括城鄉基層自治組織、社會組織和居民等社會力量。

中國基層社會治理演進經歷了從“管控”到“管理”，從“管理”到“服務”，從“服務”向“治理”轉化的階段。在“管控”到“管理”的發展階段，為實現資源的集中配置，由國家直接管控農村基層社會的政治、經濟和文化各項工作。到改革開放以后，以政府職能轉變為核心的國家管理權力下放，社會組織開始參與到基層社會治理過程中。在“管理”到“服務”的社會治理發展階段中，以黨委領導、政府負責，多元主體協作管理，管理方式法治化、管理手段多樣化的新型社會管理模式形成，但為群眾提供服務的主體依然是行政。因此，在“服務”向“治理”轉化的過程中，強調要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，中國農村基層社會治理進入多元共治新階段。在滿足人民群眾的多元需求的基礎上，提升社會治理的效力是實現鄉村振興的重要保障，推進鄉村振興是創新社會治理的長久戰略。

社會治理是整個國家治理的重要組成部分，主要是指對社會領域事務的管理，我們國家在一段時期內對于社會的管理基本上都會用國家管理或者對全社會進行管理的概念來概括。可以說，新中國成立70多年以來，從“社會管理”到“社會治理”積累了不同階段的經驗教訓，也經歷了一定過程的概念和認識上的轉變。習近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”十八大以來，隨著中國社會管理體系進一步完善，在“國家治理體系和治理能力現代化”的思路下，才有了社會治理和基層社會治理的概念。

在對社會治理的不斷深化探索中，中共中央十八屆三中全會在推進“國家治理體系和治理能力現代化”的基礎上，提出了“創新社會治理體制”的戰略任務。基于對社會治理問題的重視，黨的十九大從推進制度建設的角度提出了要“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會《決定》結合基層實際提出“構建基層社會治理新格局”。我們黨對社會治理規律的認識不斷深化，從創新社會治理的體制、格局再到提高基層社會治理的建設和發展理念，在這種治國理念的指導下，基層作為社會治理的基礎和重心就顯得尤其重要，基層社會治理可以說是治國理政的重要組成部分。

二、鄉村振興重在治理有效

鄉村作為國家治理的基本單元，農村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。從社會學視角來看，鄉村振興是農村社會結構的整體性變遷過程，也是基層社會治理現代化的全面推進過程。鄉村振興的總目標是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其中“鄉風文明”“治理有效”與基層社會治理息息相關，要實現這兩個目標，就必須發揮基層社會治理的作用。

習近平同志指出“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層”。作為對國家的基層進行社會治理所進行的一種社會實踐過程，基層社會治理主要指的是對縣區以下的社會領域中存在的公共問題進行政策性的管控和處理。在脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接中，重點在于建立起鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，與全面鄉村振興協同推進，在此過程中對農村發展起決定性影響的就是基層社會治理。因為基層社會治理是最接近群眾生產生活的實踐活動，它的成效如何就直接體現在了人民的日常生活中。為了有效解決改革和轉型所帶來的社會矛盾和社會問題，在滿足人民群眾的多元需求的基礎上，從鄉村振興的角度實現有效的農村基層社會治理。治理過程包括農村基層社會治理的主體（包括黨委、政府、市場、社會組織和公民） 運用自治、法治、德治的手段，達到化解群眾矛盾、解決群眾問題、維護鄉村平安目的的過程。當前我國基層社會治理的重點在農村地區，國家實施鄉村振興戰略就是要促進農村經濟社會發展，實現農業農村現代化。因此，要創新社會治理方式，在黨和政府的領導下，健全社會治理體制機制，社會治理主體各盡所能，在鄉村振興過程中充分發揮自己的作用，共同推動社會治理現代化，順利實現鄉村振興的歷史使命。

三、鄉村振興和農村基層社會治理的創新

有效的社會治理是實現鄉村振興的重要保障，推進鄉村振興是創新社會治理的長久戰略。實施鄉村振興戰略、實現鄉村治理現代化的關鍵是發揮農村基層社會治理的核心作用，實現治理理念、治理體系、治理方式和治理手段的現代化。

目前農村基層社會治理仍存在一些問題，如基層干部思想認識水平局限，跟不上社會發展的形勢，理解中央和上級政策不深入、不透徹，容易出現執行政策呆板、走樣等現象。隨著農村基層社會治理的要求日趨精細化，基層干部能力不足，專業人才缺乏，制約了基層化解矛盾、解決問題的能力和水平。由于快速的城鎮化發展給城市人口結構帶來巨大變化，大量的流動性人口成為社會管理盲區，給經濟社會管理帶來新的難題，導致基層社會治理盲區增多等。針對以上問題，必須結合鄉村振興的戰略要求，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，提升社會治理效能，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，使社會治理在現代化的軌道上健康發展。一是樹立農村基層黨組織的鄉村治理理念。堅持綜合治理的方針，基層黨組織要強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，依靠人民群眾和社會各方面的力量，分工合作，形成治理合力。二是樹立以人民為中心的治理理念。在鄉村振興戰略背景下，要堅持農民的主體地位，激發農民參與鄉村振興和社會治理的積極性，把農民充分組織調動起來，培養一批懂技術、會管理、愛農村的職業農民，讓他們成為鄉村振興的生力軍。三是振興鄉村文化。鄉風文明是產業興旺、生態宜居、治理有效和生活富裕的重要支撐，是鄉村振興戰略的靈魂。

參考文獻：

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）

[3]中共玉溪市委黨校課題組.農村基層社會治理：實踐·挑戰·路徑—以云南省玉溪市為例[J].中共云南省委黨校學報，2020（4）

[5]張來明.中國社會治理體制歷史沿革與發展展望[J].國務院發展研究中心，2018第9期

[6]王思斌.新中國70年國家治理格局下的社會治理和基層社會治理[J].青年社會科學，2019（6）