“無廢城市”理念下固體廢物管理模式研究

李 楠

（廣東省環境科學研究院，廣州 510000）

我國對“無廢城市”的理解是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式[1]。在全球面臨環境污染、能源短缺的情況下，固體廢物與環境變化、糧食短缺、資源安全等方面緊密相連，是解決人類可持續發展問題的關鍵點。

1 “無廢城市”建設的意義及目標

黨的十九大以來，黨中央、國務院把固體廢物污染防治擺在生態文明建設的突出位置，做出了一系列的舉措，例如，持續推進固體廢棄物進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，推進生活垃圾分類制度等，使得固體廢物管理工作邁出了堅實的一步。2018年12月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，要求以創新、綠色、協調、開放、共享的新發展理念為指導，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度地減少填埋，將固體廢物造成的環境影響降到最低[2]。這一舉措是習近平生態文明思想的具體體現，是推動城市綠色高質量發展的具體要求，滿足了人民群眾對優美環境的需求，同時也在逐步探索資源型重工業城市轉型發展模式。

我國地域遼闊，不同地區的經濟條件、生態環境和生活習慣不同，導致固體廢物的種類和數量也不盡相同，因此，不同地區應結合自身的情況，制定相應的管理模式。當前，“無廢城市”尚無統一的定義和模式，但其本質思想就是解決固體廢物污染、自然資源短缺的問題，推動循環經濟在經濟體系中的發展，并將此模式延伸至其他領域，推動整個社會向前發展。“無廢城市”并不是要求不產生任何廢物，而是一種涉及整個社會生產、創建優美自然環境的美好愿望，以此作為動力，不斷降低廢棄物源頭的產量，抑制中端的產生，減輕終端處置壓力[3]。

考慮到我國當前的經濟水平和管理方式以及國外“無廢城市”的實踐，“無廢城市”的目標旨在實現整個城市固體廢物產量最小、資源化利用更充分、廢物處置更安全。目前，“無廢城市”的建設正在進行試點，要實現這一目標，需要重點關注四大領域，分別是綠色工業制造、農業綠色生產、綠色生活方式和危險廢物重點管控，此外，還需要注重五個環節，即廢棄物的產生、收集、轉移、處置和利用。在此基礎上，促進城市建設和廢物管理的有機融合，從深層次方面來改善廢棄物的處理和處置，推動整個城市健康、綠色、循環、可持續地發展。

2 當前我國固體廢物管理模式及問題

2.1 當前我國固體廢物管理模式

當前，我國固體廢物管理模式主要分為“前端分類—中端收運—回收利用—終端處置”四個階段。這一模式也適用于大部分的工業固廢，生活垃圾前端分類是近兩年才開始施行的，而且處于試點階段，還沒有真正實現[4]。

2.1.1 前端分類

前端分類是垃圾處理過程的重要環節，直接影響后續資源回收再利用的效率和后續垃圾處理方式。我國生活垃圾分類試點工作在2018年正式開始，在一些條件適宜的地區開展試點工作，然后逐步向全國推廣。目前，上海、北京、寧波、深圳、威海等多個城市相繼展開，同時頒布了相關政策和措施，保障垃圾前端分類工作的有序進行。

2.1.2 中端運輸

城市中會產生各種固體廢物，其處理方式也不相同，因此對不同的垃圾進行轉移、轉運十分關鍵。例如，2020年，杭州市、寧波市的生活垃圾日處理量均為12 000 t 左右[5]，而包頭、呼和浩特等三線城市的生活垃圾日處理量為2 000 t 左右。大量的垃圾對城市環境治理構成巨大的壓力，而有效、合理的垃圾轉運是城市垃圾處理的重要基礎，也是垃圾后續處理的重要節點。

2.1.3 回收利用

回收利用是固體廢物處理的核心，目前，我國固體廢物的回收利用還沒有形成系統化、專業化的模式，而是靠零散的一些企業和個體來完成，回收利用效率較低，而且回收利用的固體廢物類型較為單一。工業固體廢物主要的再利用方式是生產建材，如大宗固廢制磚、水泥、路基等，并沒有很好地實現資源的回收再利用。

2.1.4 終端處置

在固體廢物終端處置方面，我國的處理方式近些年有了較大的改善，生活垃圾逐步趨向于焚燒，形成了以焚燒為主、衛生填埋為輔的處理體系，同時結合了焚燒發電、供熱等多種方式。而針對工業固體廢物，不同固體廢物的處置方式也不盡相同，但仍就以填埋為主，回收再利用為輔，甚至一些工業固體廢物并沒有得到科學、合理的處置。

2.2 現行固體廢物管理存在的問題

2.2.1 機制不健全，不能實現其長效發展

在制度、政策、管理等方面，沒有形成長期、科學有效的機制，在實際實施過程中，管理不到位、責任不明晰等問題屢見不鮮，固體廢物處理、處置的標準、規范滯后，限制了一些新技術的實施和應用。

2.2.2 處理體系不完善，處理效果差

固體廢物處置一直受到國家的高度重視，國家針對其處理、處置制定了很多政策，但是有些并沒有真正落實到位，規定的處理要求和實際處理情況嚴重不符，導致很多處理設施形同虛設。一些環保企業以處理固體廢物的名義套取國家資金，并未實際解決固體廢物污染問題，反而加劇了固體廢物帶來的問題。

2.2.3 固體廢物處理技術創新資金短缺，研發動力不足

我國科學技術發展較快，各個行業的生產設備、產品等在不斷更新，其產生的固體廢物也在不斷變化。但是，固體廢物的處理技術相對滯后，缺少創新性，造成固體廢物回收再利用效率低下，導致大量可利用的資源浪費，嚴重阻礙了城市經濟的發展。

3 “無廢城市”理念下固廢管理新模式

3.1 強化頂層設計，構建長效管理體系

將“無廢城市”建設列為政府重點工作，成立專項工作領導小組，從頂層加強設計，制定建設方案。由主要領導親自擔任組長，以便更好地協調其他相關部門，保證“無廢城市”建設工作順利進行。同時，制定標準化的考核管理制度，準確反映各部門責任和工作任務，明確時限，確保工作進程中各個事項的順利進行。針對不同的固體廢物制定不同的管理方式，聯合各方完善處置體系，促進固體廢物產業化、專業化和規模化的發展，而且要立足長遠，考慮后期發展需求，保證“無廢城市”建設工作的長期發展。要構建信息化平臺，應用大數據技術對固體廢物的產生、運輸、處置等信息進行及時反饋和梳理，保證各項工作的有效性。要提高執法管理人員的業務水平，及時解決建設過程中的問題，加大固體廢物非法轉移、處置的打擊力度，提升突發事件的快速應對能力。

3.2 疏通體系網絡，打造完整處理鏈條

固體廢物的處置涉及很多方面，在“無廢城市”建設中，要從其源頭到最終處置制定科學、合理的網絡體系，打造一條完整的處理鏈條，保證“無廢城市”工作長期、健康、有序地推進。首先從生態建設、清潔生產、綠色管理及綠色生活方式開始，使得固體廢物在源頭開始減量，然后提高產品使用后循環利用的水平，使其形式一個綠色的供應鏈條，尤其是減少快遞、餐飲等服務業中一次性包裝袋等物品的產生。綠色處理鏈條離不開固體廢物的轉移和運輸，要保證固體廢物有序、低能耗地轉運，需要優化運輸線路，利用新能源車輛進行運輸，減少運輸過程的能源浪費和環境污染。要求不規范、回收率低的企業進行整改、升級以及淘汰，保證固體廢物的回收和處理效率，降低處理成本，保證綠色處理鏈條的可持續性。最后，要保證終端產生的垃圾得到有效處置，對其產量、危害性、處置方式進行信息公開，接受社會監督，保證綠色處理鏈條的完整性。

3.3 強化科技創新，提供堅實技術支撐

“無廢城市”建設中，科學、先進的技術是其順利開展的重要支撐。“無廢城市”的宗旨就是要降低固體廢物的源頭產量，加大其資源化應用程度，保證不同的垃圾得到不同程度的再利用，這一過程中先進的科學技術必不可少。在建設過程中，要鼓勵企業研發、創新回收利用技術，降低處理成本，帶動循環經濟的發展，形成以清潔生產為核心的生產再利用模式。同時，科研單位要加大研發力度，加快科學成果的轉化，提高生產設備的科技性，降低能源消耗，減少固體廢物的產生，使其綜合利用的設備實現標準化、體系化以及成套化。

3.4 激發市場活力，形成多方參與格局

要充分發揮市場在“無廢城市”建設中的基礎性作用，重視企業作為市場主體參與“無廢城市”建設的主動性，在市場準入、固體廢物處置等領域提高企業參與度，積極組建企業聯盟，加快培養和壯大固廢治理服務企業，推行固體廢物處理的市場化，激發市場活力。要發揮財政資金的引導作用，結合實際情況制定資金創新引導措施，同時吸引優質的社會資本參與“無廢城市”建設，創新融資方式，如發行綠色債券等，鼓勵第三方治理，尤其是在一些環境基礎設施的投資、建設和運營一體化管理中。此外，還應優化環保專項資金的使用方式，使資金落到實處，保證多方參與的經濟效益，保障“無廢城市”良好發展。

4 結語

國際社會已經認識到“無廢城市”的重要性，隨著各國對其認識的不斷深入，“無廢城市”的管理理念得到了廣泛認可。在當前嚴峻的固體廢物管理挑戰下，我國不斷進行新的探索，已經在不同的地區及層面開展“無廢城市”實踐工作，以創新、協調、綠色、開放、共享的理念為指引，強調固體廢物的源頭減量和循環利用，同時結合可持續發展理念，以我國當前經濟發展情況和人民需求為基礎，引領社會的發展。在不斷的探索中，摸索出新時代城市發展的新模式，不斷在各地推廣，形成可復制、可實行、科學、先進的“無廢城市”建設模式，優化固體廢物管理模式，提高城市生態環境質量，改善人民群眾的居住環境。