昆山市生活垃圾處置現狀調查及對策

艾 萍

（1.蘇州市昆山生態環境局；2.昆山市環境保護科學研究所，江蘇 昆山 215300）

多年來，昆山市居于中國縣域經濟競爭力百強縣之首，注重城市人居環境的改善。目前，昆山市已經進入工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段，隨著經濟規模的擴大，昆山市的資源消耗量和廢棄物產生量持續增加。為了建立和健全垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系[1-2]，有必要深入調查和研究昆山市現狀環境衛生水平，對昆山市生活垃圾處置事業進行長遠謀劃和統籌考慮。

1 生活垃圾收運處置現狀

1.1 生活垃圾清運量

受人民生活水平不斷提高、城鄉垃圾收運一體化持續推進等因素影響，昆山市生活垃圾產生量持續增長，從2016年的2 107.7 t/d 增加至2020年的2 611.8 t/d，全部采用焚燒處置方法，其中2020年較2019年垃圾清運量下降400 t/d，垃圾減量化工作取得顯著成效。根據調查的2020年各月的垃圾清運量統計，垃圾高峰一般出現在7-8月，主要原因是夏季天熱，瓜果大量上市，居民產生的垃圾中瓜皮比重較大，且含水率高。經測算，垃圾清運的高峰系數為10%～20%。

昆山市生活垃圾人均清運量約為0.97 kg/d。城市生活垃圾的成分相對穩定，它與昆山市經濟情況、人民生活水平、能源結構有著十分密切的聯系[3-4]。根據江蘇省其他城市生活垃圾成分調研結果，生活垃圾中廚余垃圾含量最高，不低于40%，進入環衛系統的生活垃圾中，可回收物和有害垃圾比例很低。

1.2 收運系統現狀

1.2.1 垃圾收集情況

居住小區方面，居民自行將生活垃圾投放到就近的垃圾分類亭（房）；環衛作業部門或第三方公司通過小型垃圾收集車將其送到區域內所屬中轉站，壓縮后采用5～8 t 配套運輸車將生活垃圾運輸到昆山市鹿城垃圾焚燒發電廠。企事業單位的生活垃圾收運屬于有償服務，大多采用3～5 t 壓縮車收集，直接將其運輸到垃圾焚燒發電廠，另一部分由人工上門收集，然后將其運輸到生活垃圾轉運站，再統一運輸到垃圾焚燒發電廠。2020年9月，昆山市沿街區域等開敞空間實現“全面撤桶”，采用定時上門分類收集等方式，以減少城市污染源，提升垃圾分類工作實效。各區鎮垃圾收集主要依托垃圾桶或分類亭（房），居住小區的生活垃圾由環衛所、第三方收集并運至轉運站；沿街居民、商鋪、企事業單位及景區的生活垃圾由環衛所安排人員上門收集，然后運輸至轉運站，垃圾壓縮后用配套車運輸至垃圾焚燒發電廠。采用“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處置模式，農村垃圾由保潔員收集至垃圾房、垃圾池或垃圾收集點，采用農用車、換桶車等車輛將其運輸至轉運站，再轉送至垃圾焚燒發電廠燃燒。

廚余垃圾主要有3 種收運方式。一是利用廚余垃圾專用車定時定點收集，將其直運到易腐垃圾處置站；二是機關事業單位配置廚余垃圾處置設備，產生的廚余垃圾直接倒入設備進行細菌發酵和無害化處理；三是因為終端處理能力不足，廚余垃圾收集后混入其他垃圾，將其送往垃圾轉運站，壓縮后送至垃圾焚燒發電廠。

昆山市已建設13 處分揀中心，實現了各區鎮的可回收物集中分類和規范運輸。可回收物經過分揀打包后送往上海、浙江、山東、太倉等地的回收企業。

有害垃圾由環衛專業部門隔日或每周定時收集，由指定環保處理單位進行處理。

1.2.2 生活垃圾收運及處置設施

昆山市共有生活垃圾中轉站89 座，每日轉運能力合計3 042.5 t，其日處理量介于10～60 t/d，大部分為小型轉運站。昆山市生活垃圾采用焚燒發電處理方式，每日焚燒2 611.8 t，主要依托鹿城垃圾焚燒發電廠，設計規模合計2 050 t/d，實際處理能力為1 600 t/d，實際處理量為1 575 t/d，其他生活垃圾委托江蘇省內其他企業進行焚燒處理。

2 生活垃圾收運處置存在的問題

昆山市生活垃圾轉運設施以小型垃圾轉運站為主，均為敞開式作業，部分轉運站壓縮工藝技術水平不高，存在臭氣、污水、垃圾暴露等現象。轉運站數量眾多，缺少建設手續，同時存在用地規模較小、轉運能力較低、鄰避效應明顯等問題[5]。隨著生活垃圾減量化、資源化利用，廚余垃圾不進入中轉站，垃圾轉運站將出現使用率下降等情況。現有垃圾焚燒發電廠處置能力不滿足高峰期及未來人口增長需要，急需增加處理設施規模。現狀廚余垃圾處理設施分散，終端處理能力明顯不足，需要建設集中處理設施對廚余垃圾進行集中處置。整體設施建設用地供給緊張，無法滿足設施建設需求。

3 解決當前生活垃圾處置問題的對策建議

3.1 完善生活垃圾分類收集方案

為實現生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標，圍繞蘇州市“大分流，細分類”的分類處理體系，全面開展有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四分類收集，根據末端處置和方便市民投放的原則，對居住區、企事業單位（辦公場所）、餐飲店和賓館生活垃圾進行分類投放指導，同時提出分類收集對環衛設施設置的要求。

積極推廣“一領四動”（黨建引領、政府推動、全面發動、全民互動、部門聯動）生活垃圾分類新模式，按照《昆山市生活垃圾分類設施設備配置標準》配套生活垃圾收集設施。

居住區建設垃圾分類亭（房），按四分類要求分別設置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類投放桶，設置在小區出入口等附近便于投放和收運的適當位置。積極推廣內投外運、劃定歸集點、設置接駁點等新模式，實現外部收運和歸集生活垃圾，減小內部流線交織干擾，避免影響居民的正常生活。

有集中供餐的企事業單位須設置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類投放桶；無集中供餐的單位須至少設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類投放桶，設置在單位出入口等附近便于投放和收運的適當位置。

公共區域沿街道路落實“撤桶”工作，一般設置可回收物、其他垃圾兩類投放桶。公共區域可回收物和其他垃圾投放桶的數量根據公共區域大小和平均人流量設置。每逢重大法定節假日，須增加臨時分類垃圾投放桶。

農貿市場設置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類投放桶，將其設置在便于商家投放、保潔員收集運輸的位置。

農村根據實際需求建設垃圾分類亭（房），可“一村一建”，可“多村合建”，在村莊適當位置設置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類投放桶，保潔員定時將其收集運送到垃圾分類亭（房）。

3.2 強化分類運輸體系建設

昆山市采用“清潔分類直運”的收運模式，以直運為主，轉運為輔。前端收集從人力收集向機械化收集轉變。小型轉運站逐步取消，被替代為一體化固體廢棄物分類中轉平臺。配套分類收集，從混合收運向分類收集、分類轉運、分類運輸轉變。同時，逐步配套車載定位、實時監控等多方位信息化管理手段。

3.3 合理布局和建設轉運設施

昆山市不再新增垃圾轉運站，而開始建設一體化固體廢棄物中轉平臺。隨著清潔分類直運工作推進，垃圾轉運站數量逐步減少，其逐步轉變功能，用作垃圾分類宣傳陣地、環衛作息場所、環衛車輛停車場和公共廁所等。結合生活垃圾收運工作，部分現狀垃圾轉運站用于配套5 座大型一體化固體廢棄物分類中轉平臺，作為小區密集區其他垃圾、廚余垃圾的接駁點。

昆山市建設了5 處一體化固體廢棄物分類中轉平臺，其分別為昆山高新技術產業開發區、昆山經濟技術開發區、花橋經濟開發區、張浦鎮、錦溪鎮，其他垃圾、廚余垃圾中轉，可回收物分揀、有害垃圾暫存，內部進行合理分區管理。一體化固體廢棄物分類中轉平臺合理布局，實現8 km 服務半徑市域覆蓋。

3.4 加大生活垃圾的處置能力建設

加快垃圾焚燒發電廠（再生資源綜合利用項目）的建設，鹿城垃圾焚燒發電廠新建2 萬m2飛灰填埋場，再生資源綜合利用項目配套5.4 萬m2飛灰填埋場。同時，開展第三生活垃圾填埋場封場和生態修復工作。

采用餐廚廢棄物與廢棄油脂一體化處理模式，利用堆肥工藝，規劃3 處餐廚廢棄物處理設施。新建的垃圾焚燒發電廠（昆山再生資源綜合利用項目）協同處置200 t/d 餐廚廢棄物，兩處生物質資源回收利用中心各處理100 t/d，合計200 t/d。改造橫長涇路易腐處理站，建設生物質資源利用研究中心，對生物質資源利用技術進行研究，兼顧廢棄油脂處置。

3.5 開創生活垃圾的數字化管理

建設昆山智慧環衛業務管理平臺，采用云服務模式進行統一部署，服務昆山環衛部門、相關環衛企業及公眾。智慧環衛平臺的業務功能通過組件化、模塊化的方式可以根據業務管理層級靈活配置，與業務職責要求自由組合。規劃期限內，昆山智慧環衛業務管理平臺可建設的業務系統包括業務管理類和公眾服務類兩類。業務管理類包括生活垃圾焚燒監管系統、餐廚廢棄物監管系統、建筑垃圾監管系統、糞便監管系統、一體化中轉平臺監管系統、環衛應急指揮系統、環衛大數據分析系統、環衛管理移動應用等業務系統。公眾服務類包括智慧環衛服務門戶（業務受理、信息查詢）、公廁查找移動應用、環衛外包監管系統等服務系統。