共同富裕背景下出版供給公平：基于城鄉居民精神文化生活感受差異的再思考*

□文│李義杰

共同富裕不僅包括物質生活富裕，還包括精神生活富裕。習近平總書記指出，要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。[1]隨著我國小康社會的全面建成，城鄉居民對精神文化生活有了更多更高的需求，但另一方面，不同區域和群體的精神文化需求滿足狀況還存在顯著的差距和不平衡，精神貧困或精神生活的貧富差距成為當今發展更為凸顯的問題。[2][3]出版作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，關乎居民日常精神文化生活需求和基本文化權益保障，很大程度上影響著我國居民精神文化生活的滿足感。《出版業“十四五”時期發展規劃》提出，進入新發展階段，要深刻把握出版業發展新任務新要求，迫切需要提升內容建設水平和服務供給能力等。[4]因此，在共同富裕背景下，縮小城鄉居民精神生活貧富差距，實現全體人民精神生活的公平正義，重新思考出版公共文化服務作用的發揮就成為必要。本研究在對浙江省某副省級城市城鄉居民精神文化生活需求及滿足狀況調研基礎上，探討了在共同富裕背景下出版領域如何優化供給公平，更好保障人民基本文化權益的問題。

一、研究對象與方法

研究對象為浙江省N市轄區內城鄉居民及企業員工等（見表1）。主要采用實地考察、焦點小組訪談和問卷調查方法，于2021年7—9月，對N市轄區內105個行政村和文化禮堂、6個社區、11個企業進行實地調查、訪談，共計走訪約424人，掌握了大量文字、圖片等一手資料，共有效回收問卷2176份。根據研究問題，問卷從精神文化活動、價值觀念、精神生活感受三個層面共設計15道測試題。調查問卷信度檢驗克朗巴哈系數為0.728，大于7，具有較好內部一致性，符合要求。效度檢驗：通過因子分析，KMO檢驗值為0.745，巴特利特球度檢驗值為0.741（Sig.0.000），效度檢驗符合要求。

表1 調查對象基本信息分布

二、新時代城鄉居民精神文化生活參與及滿足感評價

通過對N市城鄉居民問卷調查和訪談，發現目前該市城鄉居民總體表現出較好的精神文化生活狀態，在文化活動、價值觀念、文化生活感受三個層面均有較高得分，城鄉居民對自己的精神文化生活狀態有較高的滿意度。

1.文化活動較為豐富多樣，數字化內容產品消費成主流

精神文化活動較為豐富多樣，體現出一定層次性和品質性。調查顯示（見表2），該市城鄉居民日常文化活動較為豐富，主要集中在多樣的文體活動（如舞蹈、棋牌、球類及其他體育健身運動等）以及觀看影視劇、上網、游戲、休閑聚會、閱讀學習等方面。對“欣賞音樂會、藝術展、戲曲等”和“參加社會公益活動”等也有較多選擇，分別為20.0%，16.1%。另一方面，也體現出明顯的層次性，除了廣場舞、棋牌、球類等一般性文體活動外，對音樂會、藝術展等高雅、時尚性的文化活動也有較高參與度。同時，網絡數字終端成為居民娛樂消費的主要途徑。在各項文化活動形式中，看電影、電視、上網及玩游戲等數字文化參與比重最高，選擇占比達到67.6%；通過手機、電腦、網絡等方式進行文化娛樂的占比61.8%。從不同年齡段看，90后、80后更加依賴數字內容產品，選擇比重分別為71.6%，69.7%，明顯高于70后57.1%和60后38.5%的占比。

表2 居民日常文化活動參與情況

2.價值觀念動態總體正向，核心價值觀穩居主導地位

對城鄉居民價值觀念動態調查發現，N市絕大部分城鄉居民表現出穩定的、積極的民族觀念和愛國情感，超過95%的人明確表達對民族文化和品牌的支持，對國家未來發展充滿信心。同時，城鄉居民普遍呈現出“好學上進”的狀態，讀書、學習技能、參加各種健康文化活動等成為居民日常文化生活內容，并對高雅藝術活動、知識講授、國家政策宣講、文明禮儀學習等都表現出較高的熱情，選擇比重均在20%—40%（見表3）。不同年齡段居民表現出顯著的差異化認識和偏好，如80后 、90后員工與70后、60后員工，前者對工作、生活更在意個人的體驗參與和價值實現，喜歡線下聚會及線上的影視、游戲等娛樂活動；而后者更看重自己的責任，以及報酬收入等實際價值，對環境的耐受力強、包容性大。

表3 居民希望企業或社區舉辦的文化活動

3.精神文化生活狀態滿意度相對較高，多數人認為近年顯著變好

該市城鄉居民對當前精神文化生活狀態的感受普遍給出較高評價。調查顯示，近65%的人對自己的精神生活狀態滿意，選擇“一般”占比28.6%。但城市居民比農村居民及企業員工表現出更高的滿意度，三者占比分別為83%、67.2%和58.6%。該市城鄉居民對精神文化生活的重要性有普遍認識，數據顯示，42.6%的人認為“比較重要”，44.3%的人認為“非常重要”；10.3%的人認為“一般”，僅有不到3%的人認為不重要。可見，大部分城鄉居民認識到了精神文化生活的重要性。此外，近75%的人對精神文化生活感受是積極的，認為有明顯好轉，其中41.8%認為“好一些”，32.4%認為“明顯好轉”，而選擇“一般”的占比19.8%。

三、分析與討論：城鄉居民精神文化生活存在的主要問題

基于上述分析，城鄉居民在精神文化生活參與及感受方面整體表現出較好的評價效果，但對城鄉及不同群體間的分析，依然發現存在一些問題。在共同富裕背景下，城鄉不同區域和群體間的居民精神文化生活參與及感受存在較為顯著的差異和不平衡問題。

1.城鄉及不同群體居民精神文化生活存在顯著差異和不平衡

城鄉居民不同群體之間精神文化生活狀態感受存在顯著性差異。對農村、城市以及企業三類群體之間在精神文化生活滿意度、重要性認識及近年感受三個指標的方差分析表明，三類群體之間存在顯著性差異。如表4所示，在精神文化生活滿意度上，以城市社區居民得分最高4.20，企業和農村居民基本一致，分別為3.70和3.80，三者之間差異具有高度顯著性，城市居民滿意度顯著高于后兩者。從重要性認識來看，三類群體之間依然存在顯著性差異，城市居民得分最高，農村居民得分最低。而從近三年精神文化生活變化來看，同樣是城市居民感受更好，農村居民和企業員工得分一致，相對處于較低水平。結合訪談來看，這種城鄉之間的不平衡尤其體現在一些落后農村區域和外來務工人員等群體。不同年齡群體間的對精神文化生活感受存在顯著差異，80后得分最低，60后得分最高，70后和90后基本持平（見圖1）。概言之，精神生活的不平衡性在城鄉及不同群體間普遍存在。

表4 城鄉居民不同群體之間精神文化生活感受差異性檢驗

圖1 城鄉不同年齡段居民精神文化生活感受得分比較

2.城鄉出版等公共文化設施資源分布不均和管理滯后

城鄉在出版等公共文化設施資源分布方面差距顯著。農村地區通過“農家書屋”“東風工程”“文化禮堂”等基礎設施建設，取得了顯著成績，但在相關設施擁有量、活動空間以及實際利用方面，與城市仍有較大差距。在運營經費、相關人才等要素匹配方面更為不足，專業文化人才及管理人才很難被吸引到農村去。有學者指出，區域間公共文化資源配置差異化嚴重，且公共文化產品供給差距呈逐年增大趨勢。城鄉公共文化服務體系一體化建設不足，農村文化人才和基礎設施資源相對短缺。針對老年人和殘疾人等特殊群體的服務數量總體不足，且差異化嚴重。[5]當然，在城鄉不同基層文化活動開展中，人才和活動經費缺乏仍是制約和影響活動開展的重要因素，也是共性問題。此外，城鄉公共文化空間和設施仍存在重建設輕管理或使用的狀況。如農村文化禮堂，過去幾年，N市各地按照“建管用育結合、建設優先”的原則，基本實現農村文化禮堂全覆蓋，但一些地方在建成之后使用率不高，居民參與度低，出現形式主義。城市一些社區、企業也存在場地硬件不足問題，難以滿足居民或員工日常文化活動需要。造成這一種情況有內容供給問題，也有運營管理問題，但根本上是長期城鄉二元結構下形成的不同區域、群體對精神生活認識和需求的差異導致。農民的精神文化需求常處于被動和遮蔽狀態。

3.文化內容供給和需求仍有較大差距，高質量內容和服務供給不足

經濟發展水平、文化素養以及技術的迭代等都會影響居民精神文化消費需求的變化，因此，內容供給和需求應是一種動態的平衡，由此對公共文化服務提出了更高的要求，需要供給主體和需求主體實現精準有效對接。調查顯示，城鄉基層公共文化服務的供需不匹配、活動場地緊缺、服務質量不高等成為突出問題。隨著農村文化禮堂等公共文化設施建設，農民的精神文化需求被激發和打開，對文化活動內容和場地都提出了新要求，近一半的禮堂負責人明確反映活動場地欠缺、內容及服務供給不足的問題。而城市社區不但存在活動場地欠缺，還存在對活動場地場館服務要求升級問題。此外，在內容供給的契合度、精準化上存在明顯不足，農家書屋依然存在圖書更新不足，社會、社區書屋均存在實際利用率低等問題；不少地方和部門服務形式單一，高質量內容供給欠缺，無法滿足城鄉居民日益增長的精神文化生活新需求。調查顯示：對今后精神文化生活的期待，有超過42%的人選擇“看到好的高質量文化產品”，有近30%的人選擇“欣賞高水平文藝作品”，這一數據直接反映出城鄉居民對高質量文化產品的期待，以及消費需求內涵化轉向趨勢。

四、共同富裕背景下推動出版供給公平，保障城鄉居民文化權益的建議

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。[6]因此，共同富裕是一種動態發展的公平正義，是過程也是目標。羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，所謂“公平的正義”的分配遵循兩個原則：平等自由的原則與機會公正平等和差別原則，[7]對社會成員機會的均等以及最弱勢群體利益的關照，在社會制度設計上除了要保證獲得機會的均等，還要調節實際結果分配的不平等。[8]就出版業的供給公平而言，不僅要強調全體居民獲得同樣內容供給的機會和資源分配的平等，還應關注到不同地區和人群、個體由于區域稟賦、所處階層以及個體能力差異造成的對機會、資源轉化能力的差異問題。忽視區域或個體差異的形式機會平等，并不是真正的公平，而對此，就需要講效率。因此，對公平的強調絕不是忽視效率，效率和公平是一體兩面，互為條件，只是在不同發展階段側重不同。[9]目前，隨著出版相關公共文化服務體系的不斷完善，以及《公共文化服務保障法》（2016）和《中華人民共和國公共圖書館法》（2017）等法規的相繼頒布，為保障城鄉居民基本公共文化服務需求和基本文化權益打下了堅實基礎。出版業“十四五”規劃提出“加強出版公共服務體系建設”，堅持政府引導、社會參與、全民共建，圍繞優秀城鄉文化資源配置，創新出版公共服務供給模式，提高公共服務效率和質量等，[10]為出版業公共文化服務功能進一步發揮指明了方向。因此，“十四五”時期，在推動共同富裕背景下，出版領域需要不斷優化供給的公平正義，公平和效率兼顧，高質量推動出版公共文化服務體系建設和內容產品生產。

1.加強城鄉不同區域、群體的差異化出版內容供給，立足全體居民基本文化權益保障

推動共同富裕面臨的核心問題是貧富差距過大，城鄉居民精神生活的貧富差距和發展的不平衡性，也是推動精神生活富裕面臨的主要問題。消除城鄉不同區域、不同群體間精神生活的貧富差距，是出版業助推共同富裕、保障居民基本文化權益的根本任務。我國公民基本文化權益主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等，[11]作為公共文化服務的重要組成部分，出版涵蓋了居民基本文化權益的絕大部分內容。因此，出版系統需要進一步強化針對城鄉不同區域和人群，尤其是發展落后的農村、邊疆和民族地區以及老年人、農民工、殘疾人、留守兒童、困難群眾等群體實施差異化、精準化的公共文化服務供給，在建立城鄉公共文化服務聯動機制基礎上，保障不同區域及群體間的均等化公平供給，將弱勢群體或特殊群體的文化權益保障作為供給公平的重要內容。

2.提升出版基層公共文化設施建設及運營水平，協調區域文化資源分配的平衡性

基層出版等公共文化服務設施網絡建設是保障內容供給、實現精神生活共同富裕的基礎。針對重建設輕使用等問題，需要進一步強化公共文化服務網絡使用，推動硬件建設與軟件內容供給匹配，提高基層認識和管理水平，因地制宜建設。我國開展了很多針對農村地區的公共服務活動，但目前出版公共產品和服務的供給能力還較低，公共服務網絡還存在大片空白，公共服務技術創新、內容創新還難以跟上時代發展步伐。[12]因此，需要進一步提升基層出版公共文化設施建設水平，圍繞城鄉居民文化需求，充分整合現有公共文化資源及設施，協調城鄉不同區域間的文化資源分配，創新文化資源、成果共享機制；優化升級基礎設施，加快農家書屋、文化禮堂等數字化升級改造，拓展利用其他相關空間場所轉化成文化空間、閱讀空間；充分利用當前數字信息技術，打通公共文化服務終端的“最后一公里”，落實供給內容從“應然”到“實然”轉變。

3.優化出版公共文化服務與市場供給結合，滿足城鄉居民多樣化精神文化需求

出版公共文化服務主要滿足居民基本文化需求，保障基本文化權益，但隨著經濟發展及居民文化素養的提升，其基本需求和個性化高需求都在不斷地發生變化，且這種變化是多樣化、品質化和個性化的。實現精神生活共同富裕，不僅要滿足人民群眾的基本文化需求，還要滿足人民群眾不斷增長的精神文化新需求新期待。對此，需要更好地將出版的公共文化服務公益性（社會效益）職能和市場功能（市場效益）有機結合起來，兼顧出版內容供給的效率與公平。一方面，進一步提升出版公共文化服務內容供給的差異化、精準化；推動農家書屋、社區書屋、實體書店等對接基層居民實際閱讀需求，深化“百姓點單”服務模式等。另一方面，面向市場多樣化的文化消費需求，加強高質量的內容出版和服務供給，引導社會力量參與，以多種形式將“書香中國”閱讀品牌活動引向社區、農村基層，滿足城鄉居民對多樣化文化活動參與的需求。

4.加強供給內容價值引導和輿論宣傳氛圍，提升城鄉居民對精神文化生活重要性的認識

促進人民精神生活共同富裕，要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。出版要發揮自身優勢，進一步加強供給內容的價值導向作用，強化主流價值觀念宣傳，強化主題出版、傳統優秀文化以及區域特色文化資源的轉化等，發揮出版在文化繁榮和文化力量激發方面作用。同時加強輿論宣傳，不僅包括對黨和國家相關政策、路線、理論的宣傳，還包括對共同富裕理念的宣傳，提升城鄉居民對精神文化生活重要性的認識，提高農民文化素養，推動人民群眾聳立“精神大廈”，“澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒，為促進共同富裕提供良好輿論環境”。[13]通過改變敘事方式，增強宣傳內容的吸引力和影響力；充分利用新媒體、人工智能和大數據等新技術為內容生產供給賦能增效，挖掘本地特色文化資源，將文化傳承和創新發展統一起來。

5.完善出版助推共同富裕總體規劃布局，建立與之相適應的考核制度

當前，以出版單位、城鄉基層服務網絡、重大項目工程和活動載體以及數字新媒體網絡等已初步建成了出版公共文化服務體系，在推動共同富裕背景下，出版系統發展需要在進一步強化“公平正義”原則下，優化公平和效率平衡，強化責任擔當，對發展布局進行再思考，加強出版內容服務供給的“公平性”。加大對農村公共文化服務的傾斜和支持，縮小城鄉出版公共文化服務差距，保障不同區域人民群眾的基本文化權益；深化對城市農民工、城鄉結合部居民以及農村老人、困難群體等文化有效供給，將基層困難群體文化權益保障落到實處；制定適應新發展階段的出版公共服務考核辦法，完善相關法律法規，防范出版企業并購潛在風險，做強出版主業、深化數字融合 ；[14]完善基層公共文化服務網絡建設，加強基層管理者思想認識，提升基層設施管理服務及運營能力。