外交為民的生動實踐

于洪君

撤僑，通常是指主權國家綜合運用各種手段，將生活在境外以及因某種原因旅居境外的僑民與本國公民集中撤回本土的外交行為。中華人民共和國秉承“外交為民”理念，始終將維護海外華僑華人合法權益、包括其生命財產安全作為外交工作的重中之重。近些年來，隨著中國公民和企業走出去的越來越多，中國運用多種機制和手段保護華僑華人生命財產安全的力度越來越大，成果和影響越來越顯著。

中國政府為保護海外華僑利益而集中開展大規模撤僑行動，早有傳統和經驗。上世紀50年代后期，印度尼西亞曾經發生大規模排華浪潮，50余萬名華僑慘遭迫害，家破人亡、流離失所者不計其數。當時，中國政府向印尼當局發出照會以示抗議，同時迅速派船大范圍接運自愿歸國華僑。這是新中國第一次大規模海外撤僑行動。那時，我們沒有自營遠洋商船，只能通過租用香港和外國船只開展撤僑行動，困難之大不言而喻。1960年2月29日，中國租派的首批外國商船滿載2000多名印尼華僑回到中國大陸。印尼方面阻撓中國撤僑的圖謀失敗。這次撤僑，中國政府總共接回6萬余人，在粵滇閩桂等地擴建和新建國營華僑農場，予以集中安置，在國際上產生了巨大而又良好的反響。

后來，南亞和東南亞地區又有一些國家，由于各種各樣的原因發生不同形式的排擠和迫害華人事件。中國政府每次都及時而高效地組織力量集中撤僑。譬如，1962年中國與印度發生邊境沖突，中國政府派船趕赴印度，撤回僑民數千人。1965年，印尼再次爆發大規模排華事件，中國又一次派船撤僑，并且首次在撤僑行動中派出海軍進行護衛。70年代后期，中國從越南大規模撤僑。90年代末期，印尼排華風潮又起，事態愈演愈烈，中國第三次集中從印尼撤僑。1986年，當時的南也門發生內亂，中國首次派出民航飛機與輪船共同執行撤僑任務。1990年，北、南也門宣布統一。1994年，也門內戰全面爆發，中國再次動用船舶和包機開展聯合行動，撤僑工作取得圓滿成功。

進入新世紀以來，國際關系與安全態勢復雜多變，地區沖突與國別動亂此起彼伏，中國開展海外撤僑行動的頻度越來越高，影響也越來越大。2000年的所羅門群島撤僑活動，是中國首次從未建交國撤僑，譜寫了新世紀中國撤僑工作的新篇章。2006年后，所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩、湯加、乍得等國陸續發生騷亂和戰爭，中國接二連三地成功組織多起撤僑行動。這些行動的迅捷和高效，不僅受到了國人和華僑的高度贊賞，同時也令整個國際社會刮目相看。

撤僑行動，是一項異常復雜的外交工作，常常需要運用許多國際資源和外交手段，特別要取得相關國家政府和有關方面，其中包括相鄰國家政府和有關方面，乃至國際組織和機構的大力配合和支持。譬如2000年，在距離中國十分遙遠的所羅門群島開展撤僑，中方要通過商務包機，將僑胞分批撤至巴布亞新幾內亞，再由國內起飛政府包機，專程飛赴巴新，將他們撤回廣東。在這一過程中，中方不但通過駐巴新使館向所羅門警察總監交涉，要求保護華人，同時也要求在所羅門群島駐有軍警的澳大利亞、新西蘭兩國聯系當地政府，責成相關各方秉承國際責任和義務。2006年湯加撤僑時，中國將僑胞撤至斐濟，經斐濟回國后予以安置。2008年乍得撤僑時，華僑華人在中國駐乍得使館協助下，首先撤至喀麥隆、加蓬境內。此例甚多，不一而足。

20世紀60年代，中國租用外國商船從印尼撤僑。

左圖：2006年4月23日，首批因所羅門群島騷亂而撤離的華僑華人抵達廣州后與親人團聚。右圖：2010年6月16日，吉爾吉斯斯坦的中國公民在奧什機場準備登機。

在妥善利用外交資源、通過國際合作互助機制協同組織撤僑工作方面，中國有許多成功的做法，積累了許多寶貴經驗。2010年吉爾吉斯斯坦撤僑行動，堪稱典范。當年6月，該國南部地區發生大規模騷亂，華僑華人生命財產安全面臨威脅。中國駐烏茲別克斯坦使館作為鄰國使館，聞風而動，與駐吉使館一樣，即時啟動應急機制，同時溝通烏茲別克斯坦有關方面，準備共同接應可能從吉南部地區進入烏茲別克斯坦的華僑華人。當時，烏國防、安全、外交、海關等部門及地方政府，根據總統令，不但為中方撤僑開通臨時口岸，組建車隊，調動邊防海關人員緊急值勤，還騰出學校，準備供華僑華人用餐住宿。時任烏政府總理、現為總統的米爾濟約耶夫，親自給中國大使打電話了解情況。后來，吉爾吉斯斯坦控制住了局勢，華僑華人在中國駐吉使館組織下有序回國，烏方從上到下白忙一場，但他們毫無怨言，反而表示：“只要中國人平安回家，我們就高興。”

2011年，西亞北非地區發生“顏色革命”，中國自埃及、利比亞等國大規模撤僑工作迅速啟動，撤僑工作譜寫了史詩般的世界奇跡。特別是在利比亞撤僑行動中，中國政府借助各種國際資源，通過海陸空多種方式，包括直接動用軍事力量，從利比亞撤回3萬多人，無一傷亡。這次撤僑，中國爭取到了相當廣泛的國際支持和幫助，就連美國和歐盟都對中國的影響力、動員力和協調力羨慕不已。2015年2月，沙特等國對也門開展空襲行動后，中方及時采取行動，綜合利用各種方式，成功撤回所有希望回國的華僑華人。

需要特別指出的是，在所有這些撤僑行動中，中國使館和有關部門為所有愿意搭乘中國交通工具撤離的港澳臺人員，還有其他一些希望盡早避險的外國公民，提供了最大可能的支持和助力，充分展現了中國政府以人為本、中華民族慈善為懷的人道主義精神。中國在印尼、墨西哥、新西蘭等國因發生重大自然災害而開展的撤僑活動，尤其重視人道主義的國際救助，更是有目共睹，舉世公認，國際社會對此也是好評如潮。

總而言之，中國作為一個負責任的大國，每當世界發生重大災難性事件，總會第一時間開展有條不紊、有始有終、協調有力、效果明顯的撤僑行動，這已經成為一個慣例，成為國際事務中的一種常態。今年2月下旬，俄羅斯與烏克蘭的沖突急劇爆發，中國根據兩國沖突情況和當地事態發展，同時考慮中俄關系、中烏關系等各種因素，果斷做出經東歐國家集中撤僑的決定，再一次顯示了中國特色大國外交的責任觀、合作觀和大局觀。歷史將證明此次撤僑行動的成就與意義。

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