五核國聲明后的東南亞無核區(qū)展望

劉津瑞　盧光盛

東南亞地區(qū)民族眾多、歷史悠久、文化厚重、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)多樣，但歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)亂，深受外部世界影響。建立無核區(qū)是東南亞國家的共同愿望。

2022年1月3日，中法俄英美五個《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的合法擁核國家發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際安全局勢下，五國聲明讓國際社會既感到意外，又松了一口氣，有助于增強(qiáng)包括全部東南亞國家在內(nèi)的其他簽署國對《不擴(kuò)散核武器條約》的信心。

五國聲明對東南亞無核區(qū)有著積極影響。1997年成立的東南亞無核區(qū)，是東南亞國家在東盟框架下努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)無核化的成果。但與此同時，無核區(qū)也在遭受美國及其盟友的沖擊。

對東南亞國家來說，五國聲明是一顆“定心丸”。近年來，東南亞已逐漸成為多方勢力的角力場。美國及其盟友在東南亞的一系列行為增加了東南亞國家對核擴(kuò)散與軍備競賽的擔(dān)憂與焦慮。因此，對東南亞國家來說，五國聲明雖然不會從實(shí)質(zhì)上改變大國戰(zhàn)略博弈的格局，但可以被視為域外大國對博弈手段的承諾。五國聲明表明，雖然大國之間目前存在利益沖突，但核戰(zhàn)爭是不符合任何一方根本利益的行為。因此，五國聲明有助于緩和東南亞地區(qū)的緊張局勢。

東南亞國家歷來支持《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》，反對擁核國在東南亞部署核武器及用核武器威脅該地區(qū)國家。有能力進(jìn)行核武器試驗(yàn)的東南亞國家越南和印度尼西亞都以通過簽署與批準(zhǔn)《全面禁止核實(shí)驗(yàn)條約》的方式承諾不會研發(fā)核武器。所以，五國聲明符合東南亞國家在核問題上的基本立場，并有利于東南亞無核區(qū)的鞏固和發(fā)展。

1997年成立的東南亞無核區(qū)，是東南亞國家地區(qū)無核化立場的體現(xiàn)，但其成立與發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在20世紀(jì)60年代，美蘇冷戰(zhàn)的國際大背景以及越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使東南亞被籠罩在核戰(zhàn)爭的陰影下。但同時，對核戰(zhàn)爭的恐懼也促使東盟成員國在無核化議題上團(tuán)結(jié)一致。1967年8月印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國五國建立東盟。1968年6月聯(lián)合國大會通過《不擴(kuò)散核武器條約》草案，1970年3月該條約正式生效。1971年東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《吉隆坡宣言》，提出根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》第七條在東南亞建立無核區(qū)的構(gòu)想。1973年4月，東盟出臺落實(shí)《吉隆坡宣言》行動計(jì)劃書。但由于越南戰(zhàn)爭局勢的變化以及隨后出現(xiàn)的柬埔寨問題相繼成為成員國關(guān)注的焦點(diǎn)，該計(jì)劃書被擱置。直到1984年7月，建立無核區(qū)的建議才正式由印度尼西亞和馬來西亞兩國在東盟外長會議上提上議程。

1986年6月，東盟成立《吉隆坡宣言》工作組，負(fù)責(zé)研討如何建立東南亞無核區(qū)并起草有關(guān)條約，但此時東盟內(nèi)部卻出現(xiàn)了分歧。印度尼西亞和馬來西亞積極推動建立無核區(qū)，認(rèn)為其既可以讓東南亞避免成為核大國的打擊目標(biāo)，又能促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。新加坡和菲律賓則懷疑無核區(qū)的可行性。新加坡認(rèn)為，蘇聯(lián)擴(kuò)張及柬埔寨問題使東南亞需要美國的核威懾。菲律賓則因本土有美軍駐扎而對設(shè)立無核區(qū)表示為難，因?yàn)轳v軍條約并未禁止美軍在基地存儲核武器。這些分歧使無核區(qū)的構(gòu)建再次停滯。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)的結(jié)束以及柬埔寨問題的和平解決為東南亞無核區(qū)的成立掃除了障礙。蘇聯(lián)和美國分別關(guān)閉了位于越南和菲律賓的軍事基地，為無核區(qū)的成立提供了必要條件。越南從柬埔寨撤軍則很大程度上緩和了地區(qū)局勢，使東盟國家有更多精力用于商討無核化議題。在1992年1月舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，東盟國家就成立無核區(qū)達(dá)成共識。最終，在東盟的推動下，東南亞10國領(lǐng)導(dǎo)人于1995年12月15日在曼谷簽訂《東南亞無核武器區(qū)條約》，1997年3月27日該條約正式生效，標(biāo)志著東南亞無核區(qū)的成立。在這一時期前后，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨五國先后加入東盟。

根據(jù)《東南亞無核武器區(qū)條約》，無核區(qū)的功能包括禁止任何國家在締約國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)部署、存儲和使用核武器。而且只有獲得核大國的支持，無核區(qū)的功能才能完全實(shí)現(xiàn)。為此，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。議定書是對條約的補(bǔ)充，在重申無核區(qū)規(guī)范的同時，明確指出向中法俄英美五國開放簽署。2012年1月20日，東盟輪值主席國柬埔寨的副首相兼外交大臣賀南洪召見五國駐柬代表，希望五國盡快簽署議定書。但由于各種原因，五國均決定暫不簽署議定書。

美國及其盟友在東南亞的戰(zhàn)略動向正在對無核區(qū)造成沖擊。首先，2021年9月，美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）成立，此舉加劇了東南亞地區(qū)的核擴(kuò)散和軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)，是對東南亞無核區(qū)的沖擊。AUKUS不僅會加強(qiáng)核大國英國在東南亞的存在，也將使美國的盟友澳大利亞獲得核動力潛艇。去年12月美英澳三方一致同意將研究確定澳大利亞獲取核動力潛艇的最佳途徑，協(xié)助澳方盡早實(shí)現(xiàn)造艇計(jì)劃。這引起了馬來西亞和印度尼西亞對軍備競賽的擔(dān)憂。雖然澳大利亞承諾不會允許核動力潛艇攜帶核彈頭，但由于核動力潛艇的部署具有極高的隱蔽性，在美國的壓力下，澳方是否會履行其承諾仍存在未知數(shù)。所以，AUKUS勢必會給東南亞無核區(qū)的發(fā)展帶來不確定性。

其次，“印太戰(zhàn)略”下美日澳印四方安全對話機(jī)制（QUAD）的強(qiáng)化也會對東南亞無核區(qū)造成沖擊。東南亞在美日澳印四國的戰(zhàn)略規(guī)劃中具有重要的地位。在四國中，美印兩國是擁核國，且都擁有核動力潛艇。相比于美國，印度的核力量并未得到東南亞國家的重視，《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書也沒有向其開放簽署。近年來，由于印度大力發(fā)展海軍，積極實(shí)施“東向行動”政策，不排除印度在其他三國的引誘下在東南亞地區(qū)部署帶有核彈頭的核動力潛艇的情況出現(xiàn)。因此，QUAD的強(qiáng)化是東南亞無核區(qū)所面臨的又一不確定因素。

總體來看，五國聲明有利于東南亞無核區(qū)的發(fā)展，但由于美國等西方國家在東南亞的核擴(kuò)散行為，無核區(qū)仍面臨著不確定性。對東盟來說，加強(qiáng)與中國在核問題上的合作是在無核區(qū)發(fā)展上取得突破的重要途徑。中國是惟一奉行“不首先使用核武器”原則的核大國，也是五核國中與東南亞國家關(guān)于無核化的理念最相近的。在2021年11月的中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國重申了對東南亞無核區(qū)的支持，愿盡早簽署議定書。因此，中國與東盟在東南亞無核區(qū)的發(fā)展上的進(jìn)一步合作值得期待。

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