美國調(diào)整國防布局，以應對新一輪大國競爭

黃嘉瑜

隨著中美戰(zhàn)略博弈的不斷深化，拜登政府重新定義了中美關系，在認可特朗普政府對華政策總體方向的基礎上，將中國明確定義為“最嚴峻競爭者”，甚至奉行“彈性遏制戰(zhàn)略”，在遏華的總方向上更進一步。

拜登總統(tǒng)上臺一年以來，不斷調(diào)整國防布局，從國防組織架構、國防預算、作戰(zhàn)概念開發(fā)、軍種建設以及全球軍事部署等多個方面進行調(diào)整，以應對新一輪大國競爭。

美國不斷調(diào)整國防布局，深化防務系統(tǒng)組織架構變革，逐漸由傳統(tǒng)防務領域向非傳統(tǒng)防務領域擴張，以提高美國防務體系針對關鍵區(qū)域的響應能力。在目前已作出的組織架構變革中，最突出的是美國太空部隊及司令部的成立。美國太空部隊的發(fā)展最早可以追溯至美蘇爭霸時期。歷經(jīng)多年，美國的軍事太空能力得到了大力發(fā)展。2017年，特朗普總統(tǒng)宣布重建國家太空委員會（National Space Council）;2018年3月，白宮發(fā)布新版《國家太空戰(zhàn)略》，加強太空在科學、商業(yè)以及軍事領域的開發(fā)，以維持美國的領先地位;2019年12月20日，美國正式通過國防授權法案，建立太空軍。太空軍成立迄今已經(jīng)有兩年實踐。2021年10月，美國智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)布《2022年美國軍力指數(shù)報告》，首次對太空軍這一新軍種開展軍力指數(shù)評估。評估認為，太空軍在規(guī)模、能力、戰(zhàn)備方面均為“薄弱”，無法滿足當前作戰(zhàn)需求。2022年1月，美國太空軍作戰(zhàn)部長雷蒙德在米切爾航空航天研究所網(wǎng)絡研討會上稱，美國太空軍將設計具有更先進推進系統(tǒng)的航天器，2022年將重點關注彈性架構設計，并利用數(shù)字模型和仿真模擬來進行架構設計。

近年來，美國軍事重心加快向亞太和“印太”地區(qū)轉移。美國政府先后提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”與“印太戰(zhàn)略”，針對該方向的國防預算不斷增加。2022年1月10日，美國國家安全委員會“印太”事務協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）參加活動時指出，太平洋地區(qū)將是美國在未來一兩年內(nèi)最可能遭受“戰(zhàn)略意外”（Strategic Surprise）的區(qū)域。雖然坎貝爾沒有明確指出給美國帶來“戰(zhàn)略意外”的是哪些國家，但顯然瞄準的國家中包括中國。

為此，美國政府不斷加強對“印太”地區(qū)的資源調(diào)撥力度，加大在“印太”地區(qū)的國防預算。2021年12月，拜登總統(tǒng)簽署《2022財年國防授權法案》（NDAA），新的法案授權為國防部提供7403億美元的預算（高于拜登政府7150億美元的要求），完全向美國最重要的國家安全優(yōu)先事項傾斜。NDAA（2022）包含了大量涉及臺灣問題的內(nèi)容，建議美國國防部邀請臺灣參與“2022年環(huán)太平洋軍演”，呼吁制定計劃協(xié)助臺灣強化其非對稱防御能力，并明確要求美國國防部長在2022年2月15日前提交一份關于加強美國國民警衛(wèi)隊與臺灣合作的“可行性和合理性”報告，要求美國國家情報總監(jiān)緊盯大陸動向，凡有“大陸破壞臺海和平穩(wěn)定”的任何行動，均須向國防部提交相關報告。在NDAA（2022）中，“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative， PDI）獲得的預算，與國防部提出的初始預算相比高出了21億美元。無論是對PDI預算的層層加碼，還是對涉臺問題的關注提升，足以看出美國從拜登政府到兩院都在不斷加強對重點區(qū)域的關注程度。

停放在日本沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊普天間空軍基地的MV-22魚鷹直升機。

2022年1月，美國國會預算局（CBO）發(fā)布了《政府2022財年國防預算的長期成本》報告。報告認為，國防部預算將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，并在2031財年達到7870億美元，與2022財年預算相比增長約10%。

近年來，因為美國國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的重大轉向所帶來的推動作用，加之技術升級使戰(zhàn)爭空間迅速拓展，加速了美軍新的作戰(zhàn)概念的生成速度，以特別用于對抗印度洋—太平洋地區(qū)中國的反進入/區(qū)域拒止（A2/AD）軍事力量。美軍新開發(fā)的作戰(zhàn)概念包括：陸軍提出的“多域戰(zhàn)”、空軍的“敏捷作戰(zhàn)部署”、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的“分布式海上作戰(zhàn)”、海軍陸戰(zhàn)隊基于競爭環(huán)境中的“海岸作戰(zhàn)”和“遠征前沿基地作戰(zhàn)”等諸多創(chuàng)新作戰(zhàn)概念。無論是戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)役層面，作戰(zhàn)概念均側重跨域概念。同時，美國加快對現(xiàn)有作戰(zhàn)概念的評估，以概念評估促進概念開發(fā)，不斷更新作戰(zhàn)概念。辯證地看，美軍花樣繁多的作戰(zhàn)概念都是現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變規(guī)律的客觀反映。綜合審視多種作戰(zhàn)概念，可以更全面、更深刻地觀察美軍軍事理論和軍事思想的演變。

目前，美國國防部已經(jīng)確定將“對抗中國的軍事能力”確定為首要防務任務，并針對相關問題，開發(fā)新的作戰(zhàn)概念。美國國會研究服務局在2021年12月向國會提交了《大國競爭：國防問題對國會的影響》報告。報告明確指出要發(fā)展新的、側重跨域的作戰(zhàn)概念，提升對抗 “灰區(qū)行動”的戰(zhàn)術能力。

為推進軍種建設，美國國防部和各軍種部連續(xù)發(fā)布多份戰(zhàn)略文件，強調(diào)要優(yōu)化兵力結構、發(fā)展作戰(zhàn)能力、調(diào)整優(yōu)先事項、加強戰(zhàn)備與工業(yè)能力，以應對未來可能的潛在行動。

2021年，美國陸軍發(fā)布《統(tǒng)一網(wǎng)絡計劃》（The Army Unified Network Plan）。該計劃指出，要將戰(zhàn)場上部隊戰(zhàn)術網(wǎng)絡的固定設施與體系系統(tǒng)聯(lián)系起來，從而使陸軍作戰(zhàn)部隊及時獲取數(shù)據(jù)和信息，統(tǒng)一網(wǎng)絡，實現(xiàn)多域作戰(zhàn)，確保作戰(zhàn)指揮官能夠隨時實現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術三重效果。

美國空軍在水面作戰(zhàn)中日趨重要。美國空軍愈加重點演練海上目標搜索以及遠距離攻擊海上移動目標，新的水面戰(zhàn)戰(zhàn)術強調(diào)太平洋地區(qū)的水面戰(zhàn)防控和歐洲地區(qū)的戰(zhàn)術協(xié)調(diào)性。美軍《空軍時報》于2021年11月24日刊登評論文章《準備海戰(zhàn)》（Preparing for a Martime Fight），旨在推動聯(lián)合作戰(zhàn)，促使空軍更多關注反艦戰(zhàn)術與武器。

美國海軍陸戰(zhàn)隊是單獨進行各種訓練作戰(zhàn)任務的軍種，被稱為“第三空軍”，其標準配備是F-35B隱身戰(zhàn)斗機和MV-22直升機等。近年來，海軍陸戰(zhàn)隊的組織、訓練和兵力態(tài)勢已日益難以應對快速變化的、面向未來的作戰(zhàn)環(huán)境需求。2019年7月，海軍陸戰(zhàn)隊司令大衛(wèi)·伯杰上將在其撰寫的《第38任司令官規(guī)劃綱要》中，提出五項優(yōu)先關注的領域，分別是部隊設計、作戰(zhàn)、教育培訓、核心價值、指揮與領導力，其中部隊設計是重中之重。大衛(wèi)·伯杰上將認為，海軍陸戰(zhàn)隊需要進行重要調(diào)整，以確保與《國防戰(zhàn)略》和《國防規(guī)劃綱要》保持一致。作為艦隊彈藥庫的延伸，海軍陸戰(zhàn)隊還需全面增強空基和艦基火力，并為滿足海軍執(zhí)行當前和未來海戰(zhàn)理念的需求做好準備。2021年11月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布報告《2022財年美國軍力——海軍陸戰(zhàn)隊》。該報告闡述了海軍陸戰(zhàn)隊20年間由應對岸上反叛（onshore rebel）到以中國為對手的西太平洋沖突的戰(zhàn)略轉型，以及由此引發(fā)的重大重組。根據(jù)《部隊設計2030》要求，美國海軍陸戰(zhàn)隊的轉型目標定位為：致力于應對太平洋大國沖突能力的兵力投入，并裁撤與此無關的兵力;將作為一支替補部隊，在以中國為對手的防御圈內(nèi)進行作戰(zhàn)。

新一輪大國競爭激發(fā)了關于美國軍力部署在全球的重新分配，強調(diào)針對中國的軍事部署和針對俄羅斯的軍事響應能力，除此之外不再強調(diào)針對其他目的地的部署。美國制定軍隊結構的主要目標是：防止歐亞地區(qū)出現(xiàn)地區(qū)霸權，使美國軍力有能力從美國本土部署、跨越美國領海與領空并進行持續(xù)的軍事行動，以及抵達歐亞大陸或歐亞大陸周圍的海域和空域后進行大規(guī)模軍事行動。

為此，美國加強了“印太”地區(qū)的軍力部署。早在2021年4月和6月就有報道稱，拜登政府已經(jīng)決定從中東撤出一部分美國軍隊和軍事設施，包括戰(zhàn)斗機中隊和“薩德”（THAAD），以便其中一些可以重新部署到“印太”地區(qū)。

2021年10月，美國海軍部長卡洛斯·德爾托羅簽發(fā)《海軍部戰(zhàn)略指南：海軍—海軍陸戰(zhàn)隊一體化建設》，明確提出“至少一代人以來，美國首次面對一個實力相當?shù)膽?zhàn)略競爭對手”。《指南》旨在統(tǒng)一海軍、海軍陸戰(zhàn)隊與國防部的思想，并闡述了海軍作戰(zhàn)部的愿景——建立一支靈活、隨時待命的海上作戰(zhàn)力量，以支持拜登政府“國家安全優(yōu)先事項”和國防部即將發(fā)布的國防戰(zhàn)略。美國海軍將把其大部分艦隊轉移至“印太”地區(qū)，在該地區(qū)進行更多的行動、演習和作戰(zhàn)試驗，以便為該地區(qū)未來的潛在行動做準備。

除此之外，美國還準備加強與“印太”地區(qū)盟友間的合作，幫助該地區(qū)盟友，特別是日本、澳大利亞、韓國、菲律賓和新西蘭，提升其軍事能力，以提高“印太”地區(qū)盟友國家軍隊與美國軍隊的軍事互操作性。美國調(diào)整國防布局的這些舉動，值得注意和警惕。

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