伊朗萊希政府有何外交新動向

陸瑾　肖銳昂

2021年10月，伊朗在首都德黑蘭舉辦了“第二次阿富汗鄰國外長會議”。

2022年1月19日，伊朗總統萊希應邀對俄羅斯進行為期兩天的國事訪問，并與俄羅斯總統普京舉行會晤，這是時隔五年伊朗總統對俄羅斯的再次訪問。此前1月15日，伊朗議會國家安全和外交政策委員會成員賈利勒·拉希米·賈哈納巴迪曾在推特上表示，伊朗與沙特阿拉伯準備重新互相開放大使館。而在前一天，國務委員兼外長王毅在江蘇無錫同伊朗外長阿卜杜拉希揚舉行會談，雙方宣布啟動兩國全面合作計劃落實工作。伊朗總統萊希自2021年8月宣誓就職并組建被普遍認為具有保守派政治光譜的政府以來，在外交工作上以周邊國家為起點和“鄰國更優先”為原則，并進一步實施“向東看”戰略，以深化與中國和俄羅斯的關系為重點。這些積極的外交政策對于伊朗穩定周邊環境和削弱美國制裁的影響發揮了有效作用。

鞏固、發展和改善與地區國家間的關系是萊希政府外交政策的優先事項，政策目標是深化與周邊國家間的關系，加強與能源生產國間的協同合作，并提供區域安全保障。萊希政府在“鄰國第一”的口號下，嘗試與鄰國解決近年來積累的諸多挑戰。其中，緩和與海灣阿拉伯鄰國的關系、積極參與阿富汗事務最為突出。

第一，向沙特傳遞愿與其建立良好關系的訊息，試圖打消其對萊希政府海灣政策的疑慮。2021年8月，伊朗外長阿卜杜拉希揚在上任的第一天便前往伊拉克首都巴格達，出席由伊拉克主辦的“巴格達峰會”。該會議旨在緩解地區緊張局勢，討論了阿富汗形勢、極端組織“伊斯蘭國”、也門戰爭、黎巴嫩危機和地區水資源危機等問題。沙特外交大臣費薩爾親王、埃及總統塞西、約旦國王阿卜杜拉、土耳其外長恰武什奧盧和卡塔爾埃米爾塔米姆等國家元首及高級官員出席了會議。其中，伊朗和沙特高級官員的“同框”引發關注。伊朗與沙特同是地區大國，在地緣政治、教派爭權、產油大國競爭及美國因素的影響下，多年來處于“對抗關系”且經常“波及鄰里”。但伴隨著國際和地區格局的巨變，及美國持續在中東地區進行戰略收縮和拜登政府試圖緩和與伊朗關系，自2021年4月起，在伊拉克的主持下，被認為屬于“改革派”的時任伊朗魯哈尼政府與沙特官員間舉行了多輪會談。盡管兩國在敘利亞、也門與黎巴嫩等地區問題上存在分歧，但緩解兩國關系符合伊朗與沙特各自的國家利益。沙特政府試圖通過與伊朗對話解決也門戰爭危機，避免自身繼續受到被認為由伊朗支持的胡塞武裝的攻擊。此外，為使伊朗恢復履行2015年達成的核協議，拜登政府在實際操作層面放松了對伊朗制裁的監管，阿曼、阿聯酋和伊拉克等海灣阿拉伯國家在幫助伊朗規避美國制裁進行石油銷售、進出口貿易及結匯中發揮了重要作用，伊朗不希望已占據了自己石油出口份額的海灣阿拉伯國家合作委員會“頭領”沙特“從中作梗”。2021年10月，伊朗外交部發言人哈提卜扎德談及伊沙兩國在巴格達已舉行四輪會談，重點討論了也門問題與海灣地區形勢。沙特方面表示兩國還需進行更實質性的會談，而萊希則在2022年2月表示，將繼續與沙特進行談判，直到達成最終結果。此前，伊朗已重新開放駐沙特首都利雅得的伊斯蘭合作組織辦公室，伊沙停滯的經貿關系也已重啟。

第二，擴大與其他海灣阿拉伯國家的政治和經濟合作，維護地區穩定與安全。近幾個月，伊朗外長阿卜杜拉希揚接連訪問了伊拉克、阿曼和卡塔爾，并與阿聯酋外交和國際合作部長阿卜杜拉通電話，以加強雙邊關系。在海灣阿拉伯國家中，伊朗與阿聯酋和卡塔爾的關系更為密切。2021年12月，阿聯酋國家安全顧問塔農訪問德黑蘭，與伊朗總統萊希和最高國家安全委員會秘書長阿里·沙姆哈尼討論了地區事務及兩國關系。塔農是自2016年伊阿關系降為代辦級以來首位訪伊的阿聯酋高級官員，提升兩國經濟關系水平是其此訪的一項重要議程。與此同時，伊朗和卡塔爾天然氣儲量分別居于世界第二和第三位，兩國還共同擁有世界上最大的天然氣田。2月21日，伊朗總統萊希應卡塔爾埃米爾塔米姆邀請前往該國進行正式訪問，并出席了在該國首都多哈舉行的“天然氣出口國論壇”第六次峰會。此次訪問使伊朗和卡塔爾的雙邊關系進入新階段。當下，阿聯酋是伊朗第一大進口貿易伙伴，也是伊朗第三大出口目的地國。伊拉克不僅是伊沙關系間的“調解人”，也已成為伊朗第二大非石油產品出口目的地。

第三，聲援地區“抵抗運動”。“抵抗軸心”被認為是伊朗多年來精心打造的反以、反美陣線，由敘利亞巴沙爾政權、伊拉克什葉派民兵武裝組織、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）與也門胡塞武裝等構成。據媒體報道，萊希在會見胡塞武裝發言人穆罕默德·阿卜杜勒·薩拉姆時贊揚“也門人民選擇了抵抗路線”，并表示“伊朗與也門站在反霸的共同軸心上”。伊朗外長阿卜杜拉希揚也在上任不到兩個月的時間里兩次前往敘利亞首都大馬士革。伊朗還積極參與敘利亞基礎設施重建項目，伊敘關系進入發展經貿合作的新階段。黎巴嫩被認為是“抵抗運動”最前線的國家，當黎巴嫩遭受燃料危機時，伊朗也運送了原油以解其燃眉之急。

第四，確保邊境地區安全，提升在阿富汗和國際社會中的影響力。伊朗對阿富汗塔利班重新上臺執政采取了開放與合作的立場，強調支持阿富汗人民，并積極參與促進阿富汗國內穩定及妥善安置邊境難民。2021年10月，伊朗在首都德黑蘭舉辦了“第二次阿富汗鄰國外長會議”。同時，萊希的阿富汗問題特使卡澤米·庫米也多次前往阿富汗首都喀布爾，與塔利班政權高級官員討論區域問題、人道主義援助與組建包容性政府等各種問題。在過去幾個月里，伊朗已向阿富汗提供了十多批次食品和醫療用品以緩解其人道主義危機。

萊希政府“向東看”戰略的核心目標有三點。一是通過加強與中國和俄羅斯的戰略互動關系，獲得更多安全和經濟效應，降低來自美國制裁的壓力。二是加強與東方新興經濟體的合作。這些國家已替代歐洲成為伊朗能源的最大購買方。三是深化與中國、印度、俄羅斯、日本、韓國和印度尼西亞等科技迅猛發展的東方國家間的合作。伊朗希望與這些國家分享技術新成果以提升制造業水平，增加工業產品的國際競爭力，并使伊朗形成更合理的對外貿易結構。

2021年9月17日，在中國和俄羅斯的支持下，上海合作組織（簡稱上合組織）杜尚別峰會宣布正式啟動接收伊朗成為正式成員的程序。這是萊希政府進一步“向東看”的一項重要成果。在上合組織框架下，伊朗與中俄的安全和經濟關系更加密切，在從東向西、從南向北的過境貨物運輸和能源項目上伊朗的地位變得更加穩固。與此同時，加入上合組織還為伊朗在歐亞經濟聯盟和“一帶一路”倡議框架下擴大區域經濟合作，加強與中亞地區、高加索地區和鄰國巴基斯坦的經貿往來帶來新的有利條件。

2022年1月19日，伊朗總統萊希訪問俄羅斯，并與俄羅斯總統普京舉行會晤。

中國是萊希政府“向東看”戰略中的重要國家，雙方已宣布啟動兩國全面合作計劃落實工作。該計劃是一個路線圖，立足于挖掘兩國的合作潛力，主要內容包括加強能源、基礎設施、產能、科技、醫療衛生合作，拓展農漁業、網絡安全、三方合作，深化教育、電影、人才培訓等人文交流。伊朗用石油換取中國新冠疫苗并實現“疫苗自由”，是雙方戰略合作取得的第一個重要成果。根據伊朗海關方面信息，截至2021年10月31日，伊朗從中國進口了1.29億劑疫苗，這使伊朗十分嚴重的疫情得到了有效控制，對其國內穩經濟、穩匯率、降通脹、促生產起到了積極作用，進而增加了伊朗在維也納核談判桌上的籌碼。

俄羅斯是伊朗“向東看”戰略的另一個重要目標。伊朗認為兩國關系具有特殊性和戰略性，在地區和國際合作方面擁有良好經驗，是伊朗與西方國家進行核談判博弈中可以倚重的力量。但兩國經貿合作十分薄弱，伊朗方面認為，俄羅斯需要盡快改善出口條件，并消除貿易壁壘。1月19日萊希對俄羅斯進行國事訪問，與俄羅斯總統普京舉行了會晤。雙方主要商討了經濟貿易、維也納核談判及軍事方面的合作，并深入探討了如何在敘利亞重建問題上深化合作;如何處理與阿富汗的國家關系;如何建設高加索山脈南部的地區安全體系等。萊希此次出訪的一項重要目標是希望能與俄羅斯簽訂20年合作協議，但未能實現。有分析認為，萊希此行略顯冷清，并稱這一方面或因俄羅斯正忙于處理烏克蘭問題而“分身乏術”，另一方面則可能是因為俄羅斯也想利用伊朗與美國間的沖突來轉移外界對俄羅斯的關注。

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