建設中村鎮規劃管理存在的問題及對策

張秋雨

摘? 要： 隨著我國經濟的增長和社會的發展，土地資源與人口數量不對等問題愈發嚴重，為解決這一問題，我國一直在加快新農村建設步伐。目 前，我國建設新農村取得了顯著成就，但仍存在諸多問題。村鎮規劃管理是影響新農村建設的最重要因素之一。基于此，本文主要分析新農村建設中鄉 鎮規劃管理存在的問題，并提出相應解決方案，為推動新農村建設提供助力。

關鍵詞： 新時代;農村;村鎮規劃;管理

引言

我國是農業大國，農業人口比重較大。三農問題是我們在社會發展中 的攔路虎，解決好農村問題，對全面實現小康社會有著重要意義。要解決 農村問題，就要留得住（留得住）農民，解決好農民經濟及生活問題，改 善農村環境，提高生活質量。這就要求相關管理人員要不斷學習，深入農 村調查，針對不同的農村建設問題作出切實可行的方案，從而帶動當地經 濟的發展。

1 新農村建設中村鎮規劃管理的意義

我國的經濟發展離不開農業經濟的支持，因為我國是農業生產大國， 農村人口的基數較大，大多數農村都處于我國中低收入區間，因此只有發 展好農村經濟，搞好農村建設才能夠提升我國經濟的整體實力。從經濟 方面來看，農村人口是潛在的購買力市場，只有農村的經濟提高了，才能 夠更好地刺激我國經濟的內需增長。通過貫徹三農科學發展觀，實現農村 “生產發展、生活寬裕、鄉容整潔、管理民主”的目標任務，是實現我國 農村經濟發展與社會環境共同發展的必然之路。做好農村鄉鎮管理統籌工 作，能夠提升農村的經濟增長，能夠保護鄉村資源、節約能源。做好鄉鎮 規劃管理，還能夠改變農村的村容村貌，提高農民生活的質量，改善生活 的環境，使其享受公共服務，提升農民在農村生活的幸福指數。

2 當前新農村建設中村鎮規劃管理存在的問題

2.1? 缺乏有效的規劃管理體系

村鎮的發展離不開科學有效的規劃管理方案，但是我國在村鎮規 劃中缺少相關方面的人才，也沒有具體的規劃管理體系，各個村鎮都是 依托國家出臺的總體規劃的指導，以及本省給出的村鎮建設總體方案， 比較籠統概括不適合具體村鎮發展建設。個別村鎮由于缺乏具體的規劃 管理，直接導致出現了環境惡化，房屋建設混亂等現象，使村鎮的文明 水平下降，與國家提出的美麗鄉村政策不符;還有個別村鎮不顧地方特 色，照搬別村建設，導致村鎮建設混亂，失去地方特色;一些開發商和 村鎮干部只一味追求經濟效益，而忽視了對村莊未來的發展，導致村容 村貌發生了較大的變化。

2.2? 規劃收費系統混亂

目前，新農村規劃管理中收費標準不同、收費系統混亂，是阻礙新農 村建設的重要因素之一。目前，我國新農村建設仍處于起步階段，我國尚 未設定具體收費標準。某些地方類似于城市收費標準，更有甚者收費標準 更高，部分村民只知道水電之類的收費，對于水暖費、房屋維修費等其他 費用未有深入了解。而且沒有人員向村民普及相關知識，因此收取費用時 難以得到村民的有效支持。另外，在后期服務過程中，會出現諸如早期廢 物管理和房屋維修等問題，納稅時會遇到諸多阻力。

2.3? 農村基礎設施不完善

目前，我國農村基礎設施遠遠落后于城市。一是農村垃圾日益增多， 垃圾處理缺乏資金支持和基礎設施，垃圾存放過夜的現象時有發生。二是 污水處理不能做到全覆蓋，污水收集率不盡如人意，因此出現污水亂排、 雨污合流等問題。同時，大部分村莊的污水處理設備的后期維護出現空 檔，設施壞了就成了擺設。三是衛生廁所覆蓋率低，一些村莊仍然存在露 天旱廁、茅廁，不符合美麗鄉村建設中對衛生廁所的相關要求。四是道路 規劃落后，不能滿足現代交通出行的發展步伐，如道路過窄，不便于行駛 和存放車輛，缺少停車場導致的亂占道停車現象比比皆是。這些問題不僅 降低了群眾的幸福感和獲得感，也嚴重阻礙了村鎮的建設發展。這是村鎮 規劃建設與村民發展需求存在嚴重脫節的體現。

3 新農村建設中村鎮規劃管理對策

3.1? 建立健全村鎮規劃管理體系

科學有效的規劃體系和規劃指導方針的制定是實施鄉鎮規劃建設的基礎，只有科學的規劃體系和指導方針才能為鄉鎮管理人員提供有效的依 據。首先，堅持以人為本的發展原則。其次，在可持續發展原則指導下， 充分利用村鎮自身的稟賦，對國土空間資源集約高效利用，保證規劃的順 利實施。最后，鄉鎮干部要提高自身素質，培訓有關鄉鎮管理人員，增加 專業管理人員，補充和發展相關專業人員及上級監管人員，同時積極引入 駐村、駐鎮規劃師，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規 劃編制。進行村鎮規劃的同時注重保護當地資源和環境，積極探索當地特 色文化并加強當地文化之間的聯系。

3.2? 強化管理工作，及時反思

伴隨著“多規合一”的逐步開展，鄉鎮規劃管理部門眾多的問題已 經得到了明顯改善。但仍然需要加強部門間的溝通和配合，做好信息統計 和銜接工作。明確各部門分工，將任務責任落實到具體負責人，同時要及 時開展相關會議，及時反思，如恭城瑤族自治縣紅巖村定期開展村鎮規劃 建設會議，積極聽取人民代表以及各部門負責人建議，及時上報有關規劃 建設情況。同時各鄉鎮也要定期派專門人員進行檢查監督。要使執法透明 化，接受公眾監督，聽取人民群眾意見，讓廣大人民參與進來，建立快速 反饋機構，及時發現和解決規劃建設管理中存在的問題。加大規劃建設宣 傳，提高農民的思想意識，使村民能積極配合村鎮工作。加強農民學習 （培訓），使其充分認識規劃建設的重要性，方便各項規劃建設工作的開 展和實施。

3.3? 加強村鎮規劃建設中的編制工作質量

現階段，在農村村鎮規劃建設管理工作中，首先要加強村鎮規劃建 設編制工作，完善編制方案，根據村鎮的實際情況制訂科學合理的建設計 劃，這將是農村建設的重要依據，需要根據建設計劃方案逐一解決農村建 設中存在的各種問題，有效推動農村經濟不斷發展。因此，確保編制合理 性是重中之重。在提高編制工作質量上，可以從以下幾個方面著手：第 一，加強相關法律法規建設，完善法律法規體系。按照《自然資源部辦公 廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》要求，整合村土地利用規劃、 村莊建設規劃等鄉村規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編 制“多規合一”的實用性村莊規劃。以村鎮的客觀條件和發展需求為基 礎，合理確定規劃設計村鎮發展建設的重點內容。第二，針對地區差異問 題，必須做到具體問題具體分析，不能一味照搬照抄。要根據村鎮的實際 地理環境和產業發展空間，充分結合當地的特點，科學合理地制訂村鎮規 劃建設方案，確保規劃能落地又生根。第三，在編制村鎮規劃建設方案的 過程中，相關部門必須強化領導的帶頭作用，發揮統籌規劃職能，協調各 部門，促進各部門及人員相互配合，既保證了編制工作的合理性，同時也 能夠確保編制方案能夠得到有效落實，有效促進村鎮的發展建設。

結束語： 新農村建設是改善農村人居環境，提高村民生活質量的重要 措施。在建設過程中會面臨著村民意識不高、村鎮環境較差、千村一面、 國土空間規劃法律規范調整過渡期變化多等問題，這就需要我們及時總結 經驗教訓，學習其他村鎮的優秀經驗，及時調整規劃方案，同時也要聽取 當地村民的建議，因地制宜。各地各村鎮的地區差異較大，在村鎮規劃建 設中要遵循鄉村發展特色，以靈活、務實的態度，制定出符合當地發展特色的方案，從而為新農村的建設貢獻出自己的一份力量。

參考文獻：

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