建設(shè)工程施工合同管理的問題及建議

于志洋

摘? 要： 建設(shè)工程施工合同談判、簽訂、管理對于整個項目起著極其重要的作用，但在實際的施工合同管理過程中，合同管理不規(guī)范以及項目管理 人員不重視合同內(nèi)容等，嚴(yán)重影響了項目成本管控。為進一步明確施工合同管理的重要性，本文列舉了目前施工合同管理中存在的一些問題，同時給出 了一些建議，希望能為建設(shè)工程項目管理提供有效的幫助。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程;施工合同管理;問題;對策

引言： 借助建筑工程合同來明確建筑工程項目雙方權(quán)利義務(wù)有助于在 整個建筑施工環(huán)節(jié)中規(guī)范各方行為，其不僅有助于及時解決施工過程中的 經(jīng)濟糾紛，而且有助于為建筑工程合同雙方提供有效的法律保障。當(dāng)前部 分建筑單位在開展工程項目施工時未能注重合同管理工作而導(dǎo)致項目管理 效率偏低，其同時也威脅到整個工程項目的質(zhì)量和進度，因此如何高效解 決這些問題成為相關(guān)單位重要研究探討內(nèi)容之一。

1 建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。包 括：①建設(shè)工程勘察合同;②建設(shè)工程設(shè)計合同;③建設(shè)工程施工合同三 類。建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)單位與施工單位，也就是發(fā)包方與承包 方以完成商定的建設(shè)工程為目的，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工 程施工合同管理主要是指建設(shè)工程項目管理人員根據(jù)建設(shè)工程施工合同的 內(nèi)容進行項目的監(jiān)督與監(jiān)理。合同管理從合同磋商、合同草擬、合同簽 訂、合同履行、合同歸檔管理實現(xiàn)全過程覆蓋。建設(shè)工程施工合同是為完 成工程施工任務(wù)，明確甲乙雙方義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。施工合同既是項目整 體成本管控的基礎(chǔ)性文件，也是項目管理的重要法律文件。因此，合同管 理是項目管理工作順利進行的先決條件。精細化的合同管理有利于項目現(xiàn) 場施工的順利進行，更重要的是，它給整個項目的成本管控提供了主要方 向。項目管理人員對合同管理的了解及重視程度，在很大程度上影響了合 同管理的實際實施效果。因此，怎樣提升項目管理人員的合同管理能力， 是目前施工單位亟須解決的問題。

2 建設(shè)工程項目施工合同管理存在的問題

2.1? 合同簽訂內(nèi)容

目前，合同均采用集團公司制式模板，合同條款的擬定難度不大，只 需要根據(jù)項目實際情況對個別條款進行調(diào)整，合同擬定的重點是工程量清 單中的工作內(nèi)容、費用組成、計量規(guī)則的約定。目前，合同管理人員基本 都具備理論知識，但普遍存在不了解現(xiàn)場施工的情況，這就會導(dǎo)致擬定出 來的工程量清單與現(xiàn)場施工存在部分脫節(jié)的問題。另外，計量規(guī)則的約定 一般有兩種：①按設(shè)計圖紙或技術(shù)交底;②按實際完成。不同的項目計量 規(guī)則的約定會形成不同的計量結(jié)果，施工單位，與業(yè)主計量規(guī)則出現(xiàn)偏差 的情況時有發(fā)生。

2.2? 合同管理意識淡薄

當(dāng)前大部分建筑工程單位的相關(guān)管理人員對合同管理重視程度不足， 這導(dǎo)致合同管理工作往往被忽視，部分項目參與單位的合同管理人員對合 同管理內(nèi)容及相關(guān)法律知識缺乏足夠的了解，因此在履行合同時未能充分 明確雙方責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)違約現(xiàn)象。這些違約現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會增加合 同雙方的經(jīng)濟糾紛可能性，而且會影響整個建設(shè)工程項目的開展進程，例 如部分建筑工程單位在簽訂合同時為了謀取利益而偽造資質(zhì)，這使得整個 建筑工程項目質(zhì)量大打折扣。再加上部分管理人員的合同管理意識薄弱， 因此很難及時解決管理工作中出現(xiàn)的各類問題。

2.3? 合同變更不及時

合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和一定 合同目的的實現(xiàn)，其主要包括對合同內(nèi)容的變更和合同主體的變更兩種情 形。如針對建設(shè)單位的變更索賠就屬于合同內(nèi)容的變更，針對協(xié)作隊伍和 材料供應(yīng)商的合同變更則既有可能是合同主體變更也有可能是合同內(nèi)容的 變更。在履約過程中合同變更是很常見的事，但部分建筑施工企業(yè)負責(zé)合 同履約的管理人員缺乏及時變更的意識，該變更的合同未變更，該終止的 合同未及時終止，造成企業(yè)效益的流失。

2.4? 合同監(jiān)管機構(gòu)不健全

當(dāng)前我國在建設(shè)領(lǐng)域的管理體系仍待完善，而合同監(jiān)管機構(gòu)更是存在不健全的問題，這在一定程度上也增加了建筑工程合同糾紛問題出現(xiàn)的 可能性[1]。不健全的合同監(jiān)管機構(gòu)會影響發(fā)承包雙方簽訂合同時的自覺性 和規(guī)范性程度，部分施工單位為了成功簽訂合同而出現(xiàn)放棄合法權(quán)益的情 況，這在一定程度上違背了合同的公平性原則。另一方面，建筑市場對于 合同監(jiān)管方面也未能實現(xiàn)持續(xù)性的監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)控，因此部分建筑工 程項目由于時間過長而出現(xiàn)隨意變更合同的情況，這些都導(dǎo)致建筑工程合 同管理工作效率大打折扣。

3 建設(shè)工程施工合同管理的建議

3.1? 合同簽訂前，現(xiàn)場管理人員圖紙和技術(shù)交底

合同簽訂前，現(xiàn)場管理人員與合同管理人員應(yīng)系統(tǒng)全面地分析分包隊 伍作業(yè)內(nèi)容，以保證合同中工程量清單的約定更加準(zhǔn)確[2]。從施工圖紙入 手，層層細化，只有這樣，合同管理人員才能明確現(xiàn)場施工內(nèi)容。除了需 要與現(xiàn)場管理人員充分溝通以外，合同管理人員還應(yīng)合理編制外部分包隊 伍使用計劃：按照分包隊伍施工規(guī)模適度、組織均衡、滿足工期要求、便 于現(xiàn)場管理的原則，確定外部分包隊伍數(shù)量、專業(yè)類型、勞動力配置及進 場時間等，科學(xué)制定分包模式及承包范圍;按照合理延伸工序、優(yōu)化承包 內(nèi)容、減少交叉施工、承包最優(yōu)的原則，確定分包工作內(nèi)容、單價構(gòu)成、 計量規(guī)則、物資供應(yīng)等。對擬訂立的分包合同，工程公司應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù) 部門與外部分包隊伍進行合同談判，做好談判記錄工作，重大合同談判必 須形成各方負責(zé)人簽字或蓋章的談判備忘錄、會議紀(jì)要。

3.2? 建立健全合同管理監(jiān)管機構(gòu)

建筑工程施工合同內(nèi)容公平性程度直接關(guān)系到項目雙方的經(jīng)濟利益， 因此在提高建筑工程施工合同管理工作效率的過程中要注重建立健全合同 管理監(jiān)管機構(gòu)。通過構(gòu)建第三方的建筑工程施工合同監(jiān)管機構(gòu)來最大程度 強化整個合同簽訂過程的合法性和規(guī)范性，同時有助于為合同雙方提供有 效的法律保障[3]。在具體工作中要由合同管理監(jiān)管機構(gòu)實時記錄合同使用 情況，同時要對其變更情況進行跟蹤監(jiān)控，以此來保障建筑工程雙方利 益，同時有助于減少建筑工程施工期間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的可能性。

3.3? 做好合同的履約管理工作

（ 1 ）注重合同交底工作。合同簽訂后，簽約承辦部門應(yīng)及時下發(fā)交 底通知書，并準(zhǔn)備好交底資料，及時組織項目領(lǐng)導(dǎo)班子和各相關(guān)業(yè)務(wù)部 門召開交底會。交底時，采用書面形式明確交底的主責(zé)部門、交底的人員 范圍、交底的內(nèi)容及交底的程序，并按照合同類別逐份交底，由交底人和 接受交底人員簽字確認(rèn)交底事項。（ 2 ）嚴(yán)控合同結(jié)算程序。嚴(yán)格控制結(jié) 算程序，定期進行項目成本核算和經(jīng)濟活動分析，杜絕超設(shè)計數(shù)量結(jié)算等 違規(guī)行為，減少項目效益流失，使成本管控真正落實到位，切實提高項目 經(jīng)濟效益。（ 3 ）強化合同歸檔意識。合同歸檔是合同履約管理的最后一 環(huán)，也是重要的一環(huán)，是合同履約過程中或履約完畢后尋找合同原件的最 有效方法，應(yīng)給與高度重視。

結(jié)束語： 綜上所述，在建設(shè)工程施工中，管理先行，其中的合同管理 工作與安全管理工作、質(zhì)量管理工作、工期管理工作同樣重要。提升合同 管理人員專業(yè)知識、提高技術(shù)管理人員對合同管理工作的重視程度、加大合同管理力度，必然成為建設(shè)工程施工管理工作的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]常彩珍. 建設(shè)工程施工合同管理存在的問題及對策[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究， 2019（06）：94+100.

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[3]劉伊生.建設(shè)工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2019，（6）：27-28.