讓靈活就業“活”起來

姚穎超

就業是最大的民生。近年來，隨著電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展，以及“互聯網+就業”模式廣泛應用，非全日制、臨時性、季節性等靈活就業方式已成為勞動者擇業的重要渠道。為促進靈活就業健康發展，強化靈活就業服務保障，推動共同富裕，今年1月1日起，寧波市人力社保局等19個部門共同印發的《關于進一步做好支持靈活就業工作的通知》實施。新政從規范靈活就業管理、支持多渠道靈活就業、提升靈活就業人員技能技術、完善靈活就業社會保障、加強靈活就業公共服務等五個方面出臺15條給力措施，為靈活就業保駕護航。本刊邀請寧波市人力社保局、市醫保局相關處室負責人對新政進行解讀，邀請靈活就業平臺企業、靈活就業人員就新政談談相關看法。

記者：目前，寧波靈活就業特別是新就業形態情況如何？近年來，寧波在支持靈活就業上有哪些舉措？

鄭善銘：據不完全統計，目前全市共有網絡約車行業企業25家、已許可駕駛人員4.1萬人，電子商務行業企業5.8萬戶、直接間接從業人員50萬人，網絡送餐行業從業人員4萬人，快遞物流行業企業156家、在職員工3萬人。新就業形態用工總量超過全市就業登記人員數量的10%，成為吸納就業的“蓄水池”和城鄉居民增加收入的重要渠道。

近年來，寧波堅持就業優先，加大創業創新支持力度，實施平臺經濟等新業態支持政策，健全新業態用工制度，完善靈活就業人員社會保障體系和職業職稱體系，切實維護好靈活就業人員各項權益。2021年1月，《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法》出臺，重點從鼓勵電子勞動合同簽訂、搭建企業與從業人員互通聯系平臺、優化技能培訓和人才服務、加大新業態企業放管服力度、多途徑推動矛盾糾紛化解等方面，完善新業態領域勞動用工治理體系，促進靈活就業持續發展。

記者：新政出臺的背景是什么？有哪些重點和亮點？

鄭善銘：靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式，對拓寬就業渠道、培育發展動能具有重要作用。黨中央、國務院對此高度重視。2021年5月，國務院總理李克強考察寧波人力資源市場時指出，要盡可能讓更多靈活就業人員得到保險保障。2020年7月，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》，從拓寬靈活就業渠道、優化自主創業環境、加強靈活就業保障支持等方面，對支持多渠道靈活就業做出全面部署。2021年6月，浙江省人力社保廳等16個部門印發《關于支持多渠道靈活就業的實施意見》，提出9條意見。為全面落實上級文件精神，促進靈活就業健康發展，強化靈活就業服務保障，推動共同富裕，新政由此而生。

首先，新政首次規范了靈活就業的概念。靈活就業是指在法定勞動年齡內的人員，除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取營業執照以外，以非全日制、臨時性、季節性或彈性工作等形式實現就業。有了明確的概念，后續能夠對靈活就業給予相應政策配套，也能夠很好地引導靈活就業人員進行登記，便于統計。

其次，新政打破了靈活就業人員在就業地參加職工基本養老、基本醫療保險的戶籍限制，且允許平臺企業為新就業形態勞動者單險種參加工傷保險。這是一個較大的突破，不僅提升了靈活就業人員（新就業形態勞動者）的社會保障能力，也在一定程度上消除了其與全日制勞動關系員工的區別，有利于就業人員在不同業態之間流動。

同時，新政還推出一攬子降門檻和強扶持舉措。新政明確：對靈活就業人員辦理相關行業準入許可的實行多部門聯合辦公、一站式審批；在政府指定場所和時間內銷售、從事勞務活動無須辦理營業執照；對經批準占道經營的免征城市道路占用費。對一些非全日制就業機會，寧波將分別落實財政、金融等針對性扶持政策，同時推動靈活就業人員較為集中的保潔綠化、家庭服務等行業提質擴容。將依托平臺的網約配送員、家政服務員等納入職業技能培訓范圍。鼓勵優質培訓機構提供餐飲、養老、家政等行業“技能+創業”培訓包服務。暢通靈活就業專業技術人才職稱申報評審渠道，靈活就業人員可按規定申報評審相關專業技術職稱。

記者：外地戶籍靈活就業人員如何參加企業職工基本養老保險？

吳駿：在浙江省就業的法定勞動年齡段內的靈活就業人員，按照自愿原則，可以按規定以個人身份參加企業職工基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。省內戶籍靈活就業人員可在戶籍地參加基本養老保險，也可在辦理就業登記后，在就業地參加企業職工基本養老保險。外省戶籍靈活就業人員可在省內就業地辦理就業登記后，在就業地參加企業職工基本養老保險。

靈活就業人員參加基本養老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數。從今年1月1日起，繳費比例調整為20%，其中8%記入個人賬戶。

靈活就業人員在省內流動就業的，基本養老保險關系無須轉移，符合待遇領取條件或到省外流動就業時，由省內最后參保地社會保險經辦機構負責一次性歸集，并按規定辦理待遇領取或跨省轉移手續。

非本市戶籍靈活就業人員可在就業地公共就業服務機構辦理靈活就業登記手續后，在就業地社保經辦機構辦理企業職工基本養老保險參保登記手續。目前，寧波社保經辦機構已與就業登記機構實現了就業登記信息共享，參保人可通過“浙里辦”App線上辦理參保登記手續。

勞動者從事靈活就業、有相對穩定收入，具有本市戶籍或持有寧波市有效居住證的，可于實現就業后60日內到就業地或戶籍地人力社保服務機構或線上平臺（寧波人社智服通或“浙里辦”App）辦理靈活就業登記，按規定填報個人信息、靈活就業內容等信息，并對信息的真實性做出書面承諾，無須提供就業證明材料。

記者：新就業形態勞動者發生職業傷害后，如何保障？

吳海存：寧波采取了多種舉措推進新就業形態勞動者單險種參加工傷保險。在寧波行政區域內注冊的互聯網平臺企業，可為在本企業平臺注冊接單并在本市行政區域內從事網約車、外賣、快遞等勞務的新就業形態勞動者單險種參加工傷保險。

平臺企業遵循屬地參保原則，經當地社會保險經辦機構同意，可以在全市范圍內相對集中參保，繳費基數可以為全省上年度職工月平均工資。勞動者同時接送多單且難以確定責任的，由同一路程首單平臺企業承擔工傷保險責任。

平臺企業和與其建立勞動關系的勞動者，應當依法參加社會保險。平臺企業單險種參加工傷保險的，參保繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準、爭議處理等按照《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》及其相關配套規定執行。

平臺企業和勞動者未建立勞動關系且未按規定單險種參加工傷保險的，不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規。

平臺企業為勞動者自主申報單險種工傷保險，首次申報時需到當地社保經辦機構辦理參保登記手續，后續平臺企業可通過浙江政務網注冊登錄后線上辦理相關申報業務。

記者：為促進靈活就業，醫保方面有哪些舉措？外地戶籍靈活就業人員如何參加醫療保險？

張文忠：一是放開靈活就業人員參保戶籍限制。規定在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍，持有本市有效居住證滿1年的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，未在寧波市以外參加基本醫療保險的，可以選擇在居住地參加寧波職工基本醫療保險。二是放開參加職工醫保子女非本市戶籍嬰幼兒參保限制。今年起，居住在本市的非本市戶籍的0—6周歲兒童，未在寧波市以外參加基本醫療保險，其父母一方參加本市職工基本醫療保險（含外來務工人員醫療保險）累計繳費滿12個月，且當前職工基本醫療保險待遇正常的，可在居住地為其辦理參保手續，繳費標準及財政補助標準與本市戶籍人員相同。

符合條件的靈活就業人員憑本人身份證或社保卡、居住證（含電子居住證）到居住地醫保經辦機構辦理參保手續。經核驗，滿足持寧波有效居住證滿1年、省內外未重復參保條件的，按靈活就業人員身份予以參保；參保后憑參保登記表到稅務部門委托扣款的中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行、寧波銀行、農村信用社、鄞州銀行等9家銀行各營業網點柜面辦理委托按月扣款協議，足額存入應繳醫保費。

記者：作為平臺企業，新政的出臺對企業而言有何意義？下一步有何期待？

施煬焱：近年來，我們以自身創業經驗為基礎，積極響應國家就業政策，在靈活用工方面持續發力，實現從即配平臺到靈活用工平臺，從解決藍領的就業問題到開始幫助藍領實現自我價值的再教育之路的轉變。目前，我們在全國26個省市擁有35萬靈活就業人員，大多數是網絡送餐員。此前政府對靈活就業人員沒有明確的定位，我們首創提出了一個新業態名詞——新領，即新時代新經濟新產業下的靈活就業者，這是這個時代對新藍領的新稱。這次新政首次明確了靈活就業的概念，相當于對靈活就業人員進行了官方認證，讓靈活就業人員受到相應的尊重。這無論對靈活就業人員還是對我們平臺企業而言，都是一種利好，未來將會有更多人從事靈活就業。

同時，新政一定程度上提高了對靈活就業人員的社會保障，但后續在政策落地過程中需要考慮靈活就業人員的特殊性。靈活就業人員有部分是臨時工，每個月上班時間并不固定，養老保險、工傷保險等可探索按日繳納。

此外，新政開始注重對靈活就業人員的崗位培訓。自2013年開始出現城市配送員，很少有專門針對靈活就業人員的技能培訓平臺，企業只能自行培訓。但是培訓內容、培訓方式等沒有統一標準，以致靈活就業人員不能持證上崗，不同企業之間也不能實現互通有無。因此，在針對靈活就業人員技能培訓上，希望能夠建立標準化培訓，既考慮專業技能，又考慮心理素質，線上線下相結合。同時，希望針對想要換崗的靈活就業人員，提供相應培訓提升其技能，幫助其實現跨行業就業。

記者：作為靈活就業人員，對于新政有何看法？

王忠意：2016年，我從河南來到寧波從事美團專送服務。作為一名騎手，外界對我們有一定誤解，覺得我們和全日制就業人員不一樣，但這次靈活就業新政實施后，我們也有了正式的身份——靈活就業人員，大家都是就業，只不過方式不同。在平時工作中，我們人身安全、物品甚至第三者容易受到損害，目前我們參保的是每天2元的商業保險，最高賠付120萬元。新政推出的單獨參保工傷保險、養老保險等社會保障，對我們有很大的吸引力。我在寧波快6年了，很喜歡寧波這個城市。對我們靈活就業人員的社會保障提升了，我正考慮在寧波定居。另外，我的很多同事經過一段時間后成為配送站站長甚至走到更高的職位，我雖然只有高中學歷，但也想在配送這個行業有更多的提升，新政讓我看到了更多的可能。■

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