關于革命舊址居民生活問題解決方案可行性報告*
——以南京工運紀念館附近居民區為例

南京審計大學 葛煜琦，蔣心樂，趙佳樂，馮研，吉亦欣

一、研究意義

本文對革命舊址居民生活問題解決方案的可行性進行研究，以南京工運紀念館附近的居民區為例，具有較高的研究意義與價值。通過查閱相關文獻可知，目前國內外關于革命舊址的論文較多，但有關研究革命舊址附近居民區生活問題的論文相對較少。因此，本選題具有一定的新穎性，能夠在一定程度上填充此研究領域的空白，該選題的研究意義包括理論意義與現實意義兩個方面。

（一）理論意義

近年來，我們發現國內學者對于革命舊址的相關研究較多，但是與本選題類似的研究確實較少。為了填補關于革命舊址居民區生活問題解決的研究空白，本選題聚焦于南京工運紀念館附近的居民區，著重討論團隊在實地調研過程中發現的三個主要問題，深入剖析，并提出解決問題的初步設想。

而整個分析問題的過程中，存在以下幾點意義：第一，本文聚焦于革命舊址居民區生活問題的解決，為國內學者的研究目標提供了一個較為新穎的思路，也使得這一部分的研究更加完整。第二，本文中問題探討中運用到了一些現有的數據分析以及相關規定，這就為我們的研究提供了一些新的思路。第三，本文地解決問題設想中，選用目前社會上存在的解決方案與一些新的想法相結合，碰撞出新的解決方案，具有解決問題的適配性，可行性較高。

（二）現實意義

2021年正值建黨一百周年，在這樣的特殊時刻，我國人民在我黨的帶領下，對于革命舊址的關注度也在不斷攀升，而本文也是以革命舊址為背景開展的研究。因此，本文的選題十分貼近時代的宏大主題。

關于本次選題的現實意義，我們可以從三個方面進行探討。

一方面，本文是以南京工運紀念館為例，通過查閱相關資料以及實地調研可以了解到，南京工運紀念館位于南京市浦口區工會街。浦口區的經濟條件在整個南京市相對而言是落后的。近年來為促進發展不斷開發浦口經濟特區，著力于旅游經濟帶的建設。在一定程度上，工運紀念館不屬于該旅游帶中，工運紀念館存在的相關問題卻有疏忽。本選題從薄弱環節入手，希望可以引起相關政府的重視，能夠在保護革命舊址的同時，重視起革命舊址附近居民的生活條件，能夠切實解決居民的生活問題。

另一方面，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。保護革命舊址的同時，也應該加強對于革命舊址附近居民區的關注，切實改善居民生活環境，這也與我國人民的根本利益相符。

另外，革命舊址是紅色文化的重要組成部分[1]，革命舊址建筑對于傳承革命精神記錄革命歷史有著不可替代的重要作用[2]，作為臨近南京工運紀念館的居民生活區，毫無疑問它有著得天獨厚的紅色革命文化渲染的地理位置優勢，當地居民無形中成為帶領我們感受歷史事件、感懷革命文化氛圍的“紅色導游”。改善居民區生活問題，不僅是對百姓負責，是對紅色革命舊址維護的負責，更是對紅色革命文化傳承與弘揚的負責。

綜上所述，解決革命舊址居民生活問題至關重要。本文中，我們提出的問題都是通過實地調研得到的，具有較高的參考價值，相對應提出地解決問題的設想也是根據現階段的發展現狀提出的，力求做到貼合居民生活，切實解決實質問題，具有很高的現實意義和參考價值。

二、革命地附近火車運輸線對周邊居民的生活造成影響

（一）問題具體描述

位于革命舊址旁的居民區附近有一條火車鐵路運輸線（見圖1），在進行實地考察中我們發現：火車每天經過的次數不少于三次，產生的轟鳴聲在房屋內也能清晰地聽到，同時火車經過也會產生地面的震動，影響附近居民的日常作息。據居民描述，火車在夜間也會經過，十分影響他們的睡眠。根據我們的走訪調查，我們發現這種情況屬于歷史遺留問題，已經存在了三十多年。三十年間，居民的生活一直受其影響，且未得到良好解決，曾有居民提出拆遷等提議，但由于其是革命文化舊址，拆遷的建議一直未被采納。對于該問題政府方面也一直未做出相應補償補貼和應對解決措施。

圖1 火車鐵路運輸線

通過查閱相關資料，我們了解到：國家公布的測試“噪音分貝”是附近建筑物密集的是200米，無阻擋的是2000米。根據《鐵路技術管理規定》，鐵路周圍50米之內是不允許有房屋出現的，在50米之內長時間生活和居住的人，火車的噪音會對人的聽覺和神經、血管系統造成很大的傷害，并且是永久性的，所以是禁止在50米之內建設居民住宅的。現在國家環保總局已經公布有關措施，禁止火車在市區鳴笛。

南京工運紀念館附近的居民區與火車軌道的測算距離在60米以內，對居民所造成的影響是比較大的。居民區內的居民大多是年邁的老人，這種持續三十多年的情況是否會對老人們的身心健康造成影響暫未考察，但通過村民口頭描述和我們在現場的親身體會，我們認為火車的存在會對附近居民的健康和生活產生消極影響。該問題應該盡快得到良好的處理和解決。

（二）解決方案的設想

紅色傳承是革命老區的寶貴財富，紅色文化蘊含著忠誠為民的奉獻精神[3]，為此，在進行居民區問題的解決方案首要原則就是紅色傳承。

設想一：對南京工運紀念館革命舊址附近的居民區進行規劃拆遷（見圖2）和補貼。由政府提供支持，保留工運紀念館附近必要的、具有懷舊意義的標志建筑物，對于一些老舊的、無紀念意義，甚至影響美觀的居民住房進行拆遷和相應的補貼。拆遷后周圍可進行相應的紅色革命文化的周邊發展，借鑒中國革命老區旅游扶貧的相關經驗，對南京工運紀念館進行旅游業紀念性傾向的設施建造，從而發展區域經濟，回饋民生。

圖2 居民區進行規劃拆遷

設想二：建造隔音墻（見圖3），由政府提供支持，有效隔絕火車運行產生的噪音對附近居民造成的影響；組織浦口相關社區服務機構和醫療機構對社區居民進行定期體檢，關注居民身體健康；由政府相關組織向居民進行關于鐵路火車運輸的意見調研，根據民意按需進行基礎設施建設或相關政策支持。

圖3 隔音墻

三、革命地居民區基礎設施建設不全面及老化

（一）問題具體描述

該革命地居民區的基礎建設不全面，部分存在老化問題，具體表現為居民區道路尤其是鐵路下及附近的道路泥濘、崎嶇，交通較為不便，健身器材附近的防火器具有老化、損壞的現象，電線桿下電箱有壞損裸露現象，居民住房有老化現象。

（二）問題探討

革命地居民區保護工作是一項需要長期堅持的系統工程，其相關工作的開展也離不開大量的資金支持。然而，結合各地區革命遺址保護現狀來看，普遍存在經費投入不足等問題，導致保護工作的開展面臨重重阻礙[4]。針對這一現象，我們開展了多方面的探討。

城市的管理者是各級政府，政府應樹立經營城市的概念，使城市的資產增值，并從城市建設維護費中拿出專項資金，加大對老舊小區房屋的修繕、配套基礎設施的建設與維護、治安、泊車等方面的投入，逐年逐步地有計劃地實施改造，為實施物業管理創造一個良好的基礎條件。政府機構作為開展革命遺址保護工作的主導部門，需要樹立正確的資源保護理念，將革命地居民區保護工作上升到區域經濟發展層面，從而為培育人民群眾社會主義核心價值觀奠定基礎。為了滿足這一目標，政府部門需要創新革命遺址保護理念，堅持保護第

一、搶救第一、強化管理基本原則，切實解決革命地居民區保護工作現存的問題[5]。

其次，住宅的實際使用人作為居住環境改善后的最大受益者也應出一定資金來改善居住環境。房屋建筑本體設施由業主承擔，有大修基金的提取大修基金，沒有大修基金的可按“一事一籌”的原則由業主分攤。

在對老舊小區實施物業管理之前，需要對老舊小區的業主做好思想與政策方面的引導與解釋工作，以使小區業主在選聘物業公司和繳納物業服務費等方面做好思想準備。同時，對有意向接管老舊小區管理工作的物業公司，有關部門應在各方面給予鼓勵和扶持，出臺優惠政策，比如減免進駐老舊小區物業公司稅費，政府適當補助困難群眾繳納物業管理服務費用，讓物業公司能順利地應對老舊小區物業管理過程中出現的各種問題。

在實際考察中，發現工運館附近建設較為完善，環境整潔。居民區各戶基本配有嶄新的滅火器箱（見圖4），但健身器材附近的防火器材卻存在老化現象，且電線桿下電箱外殼基本壞損，部分電線裸露在外。根據當地居民描述，政府在綠化建設及紀念館附近建設投入較大資金，但在修路方面的成果有些不盡人意，道路不平坑洼，基礎建設的修繕不到位。

圖4 滅火器箱

（三）解決方案的設想

首先做好物業管理建設，對該居民區實施物業管理之前，需要對老舊小區的業主做好思想與政策方面的引導與解釋工作。在居民自愿的情況下，可以在社區的引導幫助下，按照“自我管理、自我服務、非營利性、費用均攤”的原則，采取自治管理模式，有效減少居民需要交納的物業管理費用。

其次，政府方面處理好資金調配，在基礎建設未完備的情況下優先完善基礎，之后再考慮對綠化和附近紀念館的建設。在資金預留充足的情況下，可以考慮對道路進行重新修整，便利交通。

最后，居民中的退休老人以及有空閑時間的中青年可以自發組織對一些較不完善、易產生危險的基礎設施進行定時定點排查，防患于未然。

四、革命地居民區娛樂生活與治安管理問題

（一）補齊社區公共服務短板

紅色革命舊址區域應依據國家基本公共服務標準，結合當地的實際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區基本公共服務標準，保障群眾基本生活；加強革命老區公共衛生防控救治能力建設，鼓勵省內一流醫院與革命舊址重點醫院開展對口幫扶，合作共建醫聯體。

以南京市浦口區工運紀念館附近的居民區為例，按照“保基本、強基層、建機制”的國家政策的要求，有關部門應整合革命舊址附近的醫療衛生資源，保障居民的身心健康；同時，應當根據當地自身的紅色文化背景，開展紅色革命宣傳基地的建設，提高基礎建設水平，提升公共文化和公共體育設施建設運營層級，優化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網絡，建設一批體育公園，鼓勵紅色革命舊址承辦全國性、區域性文化交流活動。革命舊址的相關工作人員應當把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，圍繞革命歷史創作一批文藝作品；同時，要加強對南京市浦口區工運紀念館的保護修繕力度，推動紅色旅游高質量發展，建設紅色旅游融合發展示范區，支持中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色革命舊址。

（二）紅色旅游與娛樂設施兼容

革命地居民區作為老舊小區，運動設施設備往往并不齊全。近年來，多地政府對老舊小區進行改造，增添了不少娛樂設施，極大增強了居民生活幸福指數，提高了生活質量。居民區的運動設施設備主要服務于兒童與中老年人，如小型游樂場、健身器材、棋牌室等，在提倡健康、快樂生活方式的同時，讓更多社區居民愿意走出家門，在小區里散步、鍛煉，同時也能給紅色革命地帶來更多生活氣息。其次，“紅色旅游+”推動多元業態融合發展也是近年來一大熱點，立足文化和旅游特色用好紅色資源、傳承紅色基因，改善革命舊址服務設施和景觀環境，有助于提高紅色旅游資源智慧化，擴大紅色旅游受眾規模，延展紅色旅游產業輻射寬度和資源聚集深度。以南京工運紀念館附近居民區為例，政府可以結合現代科學技術建造相關設施，如全息投影、AR等，再現當年工運紀念館運營時的三維圖像，讓游客有沉浸式體驗，從而更深入地了解這段歷史。

習近平總書記強調：“發展紅色旅游要把準方向，核心是進行紅色教育、傳承紅色基因，讓干部群眾來到這里能接受紅色精神洗禮。”任何時候，我們都應牢記紅色旅游的發展初衷，以傳承紅色基因為根本，推動紅色旅游與多元業態融合發展。

（三）加強居民區治安管理

革命舊址居民區屬于老舊小區，其治安條件現在也處于一個相對落后的狀態。近年來，隨著人民生活條件的不斷提高，小區的治安管理也引起了人民的重視。為了進一步提高革命舊址居民區居民的生活質量，加強居民區治安管理迫在眉睫。

以南京工運紀念館附近的居民區為例，舊址居民區的歷史都相對較長，但由于處于革命舊址周圍，政府的改建始終本著不破壞革命舊址的原則，對于這個居民區不能進行徹底地改建。因此，治安管理在一定程度上處于一個長期疏忽的狀態。加強居民區治安管理能夠起到有效保護紅色革命舊址的作用，是一項應該被予以高度重視的措施。由于革命舊址居民區處于與一般住宅小區不同的地理位置，為有效加強居民區治安管理，政府應該出具一套專門針對革命舊址附近居民區的管理條例，做到在不影響原本革命舊址完好度的同時，加強居民區治安管理，提高居民生活質量。這就要求這套管理條例不僅要具有廣泛性，還需要具有適配性。當地政府需要實地勘察革命舊址附近的實際情況并且綜合考慮居住環境，制定符合本革命地居民區的治安管理條例，即對癥下藥。本文從研究意義出發，結合兩次實地調查與居民采訪總結出三大潛在問題，從不同角度反映了目前南京工運紀念館周邊居民生活現狀，具有較強專一性、可行性和代表性，并提出較為合理的解決方案以供參考。南京工運紀念館附近居民生活狀況總體良好，紅色文化氛圍較濃厚，若將相關潛在問題進行解決和優化，會大幅度提升當地居民的幸福感，同時吸引更多游客前往參觀，從而激發紅色文化資源的內生潛力，促進浦口區的發展。

如何將革命區居民生活質量提高與紅色文化資源有效保護有機融合任重而道遠，本團隊始終秉持“慶建黨百年，憶紅色初心”的理念，旨在弘揚優秀紅色文化，傳承紅色文化基因，在這條道路上盡自己的綿薄之力，希冀南京市浦口區的紅色文化資源保護能夠在擁有良好群眾基礎的同時彰顯地域特色，形成文化品牌。

作為當代大學生，作為浦口區的一分子，本團隊成員始終以“用好紅色資源賡續紅色血脈”為指導理念，不斷為紅色文化資源保護注入新鮮血液，增強其表現力、傳播力、影響力。