村鎮環衛行業發展與環衛設施建設布局思考

江蘇省溧陽市環境衛生管理中心 朱平

一、背景

隨著國家城鄉一體化發展戰略的實施，發展重心也逐步從城市向鄉村傾斜。尤其是“十四五”階段，城鄉環境融合的深入發展、城鄉垃圾分類的持續推進，對當前村鎮環衛行業的發展提出了新的要求，而村鎮環衛設施既是實現鄉村治理的重要保障，也是助力垃圾分類治理的關鍵點。村鎮環衛設施的合理設置、科學布局對提升農村居住環境、促進鄉村開發旅游、實現鄉村可持續發展等都具有積極的現實意義。

二、溧陽市村鎮環衛發展現狀及存在的問題

（一）現狀情況

2018年底，溧陽市域面積為1535平方公里，下轄2個街道、9個鎮、175個行政村。村鎮環衛歸屬鎮政府管理，負責鎮域范圍內的道路清掃保潔、垃圾收運的日常作業，果殼箱、垃圾桶、公廁、垃圾亭、垃圾中轉站、建筑垃圾堆放場等環衛設施的建設和管理，環衛有償服務收費，環衛考核等工作。村鎮環衛主要設施情況為：農村環衛公廁1046座、均為三類及以下，各類垃圾收集點1099處，生活垃圾轉運站9座，生活垃圾（其他垃圾）由市域統籌處理，廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾等處理設施尚未建設。

（二）存在的問題

1.環衛機構設置問題

由于溧陽市現行的市、鎮兩級政府管理體制，在資金使用、業務管理、設施建設、信息溝通、政策落實、考核管理等方面不能及時發揮行業聯動，難以適應村鎮環衛行業發展需求，包括數據信息上報不及時、環衛設施建設標準不高、作業質量要求不強等，新常態下村鎮環衛事業的發展需對行業管理體制進行重新梳理。

2.設施規劃建設方面

公共廁所、垃圾收運設施存在較大問題，鎮與鎮之間的差距較大、標準不一。同時，按照垃圾分類要求，各類垃圾均需建立專項收運處理體系，而溧陽市各村鎮除生活垃圾（其他垃圾）終端處置設施由市級統籌、較為完善外，廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾等其他固廢的處理設施均有較大缺口。

（1）公共廁所。數量少、標準低、設施舊、管理差、投訴多、分布不均，新改建公廁力度不足，難以滿足群眾需要。

（2）垃圾收集點。對照垃圾分類要求，垃圾收集點布局分散，長效管理不及時，垃圾分類收集、運輸不方便。

（3）垃圾轉運站。鄉鎮垃圾轉運站基本建有10余年，基本采用預壓式工藝，存在壓縮設施陳舊，轉運效率低下，設施故障較高，缺乏相應的應急保障等問題，時常影響垃圾的正常運轉，亟須改造升級。

（4）垃圾處理設施。生活垃圾（其他垃圾）基本能實現完整的收運處置體系，但其他固廢的處理設施有待完善。建筑垃圾堆放點，硬件設施差，管理不善，對周邊環境、地表水、地下水有一定影響；同時廚余垃圾也將面臨處置出路問題。

3.環衛運行管理方面

（1）管理機制不完善，環衛隊伍有待提高。鄉鎮環衛機構設置形式不統一，一般由鎮（街道）城管中隊負責，兼顧環境衛生管理工作，鎮村負責環衛用工招錄，人員配備少、流動性較大、專業性不強、質量標準低等情況較為普遍，尚未開展環衛作業市場化外包。

（2）經費投入不足，長效機制尚未形成。雖然環衛經費逐年增加，但與實際需求相比仍有差距。村鎮環衛服務需求在提升，環衛機械化作業率不高，同時環衛隊伍勞動強度大、工資偏低，在有限經費條件下，難以形成穩定的環衛隊伍，長效化機制難以落實，農村環衛保潔質量低，突擊應付現象較為普遍，檢查考核機制有待完善。

三、村鎮環衛發展布局

（一）完善機構設置，規范標準管理模式

（1）各鎮（街道）成立環衛管理機構，專門負責轄區范圍內環衛任務發包、作業考核、經費審核、行業管理，建立完善的鎮村一體化環衛市場化運作體系。加強市、鎮兩級環衛部門聯動，市級環衛部門負責統籌建立全市環衛信息化平臺、鎮級環衛部門主要負責基礎數據更新，實現全市城鄉環衛的智慧化管理，全面提高工作效率和作業質量，實現全市農村垃圾治理的標準化、長效化。

（2）依據環衛設施規劃要求，結合全市村鎮環衛行業發展需要，編制《溧陽市環境衛生專業規劃》、制定《溧陽市村鎮環衛設施建設導則》《溧陽市環境衛生一體化作業質量標準》《溧陽市環境衛生一體化作業考核辦法》等文件，大力促進村鎮環衛設施的科學規劃和合理布局，為村鎮環衛作業運行管理提供有力支撐，推進城鄉環衛長效管理機制的建立。

（二）統籌規劃布局，提升環衛設施建設

1.人員配備

按照不低于農村總人口的3‰或每90戶配置1人的標準，配備保潔員（兼收集、運輸人員）。每50名保潔員配備1名管理員，負責道路保潔及部分村的垃圾收集、垃圾分類等管理工作。

2.公共廁所

按照“廁所革命”和《農村公廁建設與管理規范》相關要求，加強農村公廁的規劃布局，鎮區公共廁所設置密度可參考城市公共廁所設置標準；農村原則上每個行政村設置不少于1座公廁，選取人口密度高的地方進行設置，例如：村民委員會辦公地、村民集中活動區域、中心村(居住人數在5000人以上)、公交始末站、有接待外來人口的村莊、旅游風景區等區域應每處至少設置1座公共廁所，公廁等級均達到三類以上標準。

3.垃圾收集點

（1）鎮區垃圾收集點：公共區域按“二分法”（即可回收物、其他垃圾）要求配備；住宅小區及單位按“四分法”（即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、廚余垃圾）要求配備。

（2）農村垃圾收集點：村莊宜設置1座以上垃圾分類集中點（按“四分”配備，即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、廚余垃圾），樣式可為亭、欄、牌等。原則上戶數低于50戶，設置1個點位；戶數大于200戶的，設置3個以上點位。同時，根據村莊（住戶）大小（多少）配備一定數量的“二分”（廚余垃圾和其他垃圾）垃圾收集點作為補充，一般按15-20戶或服務半徑80m設置1個收集點，推行分揀員上門收集的村莊可不設置此類收集點；收集點內設置垃圾桶宜統一為240L，垃圾桶顏色應與分類類別相符，擺放在公共活動場所或人員集中、活動較多地點，不占主路，便于投放和收運，與周邊環境協調；另外，每戶配備2只垃圾桶（廚余垃圾和其他垃圾），容量宜為10-20L。

4.垃圾轉運站

每鎮垃圾轉運站不少于1座，主要采用水平壓縮式工藝類型，壓縮設備不低于1套，預留廚余垃圾轉運空間（可不壓縮）。站內應設置稱重計量系統、監控系統和相應的環保設備設施。技術工藝宜采用“高進平出，水平直壓”式壓縮工藝布置方案（圖1），配套轉運箱體和車輛等設備統一按市級環衛標準配備，便于城鄉區域替換。

圖1 生活垃圾轉運工藝流程

5.垃圾處理設施

以統籌城鄉垃圾處理為目標，規劃建設溧陽市城市固體廢棄物綜合處置中心（一期處置能力為600噸/日）；保留現狀溧陽中材水泥窯協同處置項目450噸/日，全市焚燒總處置能力1050噸/日。兩處垃圾焚燒設施共建有2萬噸的垃圾貯存庫，具有1個月的應急接納能力。采用水泥窯協同處置工藝，具有無飛灰產生，爐渣全利用等突出優勢，可實現垃圾處理“吃光榨盡”全部資源化利用。目前溧陽市日產生活垃圾約750噸，已實現垃圾處置“全焚燒、零填埋”目標。同時以生活垃圾焚燒處理設施為基礎，統籌城鄉垃圾協同處置，分別建成了廚余垃圾（餐廚垃圾）及建筑垃圾等終端處理設施（圖2），為實現全市垃圾治理提供有力保障。

圖2 爐窯協同處置固廢工藝流程

6.其他的環衛設施

行政村建設不少于1處，集大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾于一體的臨時堆放點。鎮級環衛設施布局以生活垃圾轉運站為基礎，形成集建筑垃圾轉運、廚余垃圾處理、大件垃圾集中存放、有害垃圾暫存、可回收物分揀及環衛車輛停放等功能于一體的鎮村環衛綜合體項目，作為保障村鎮環衛事業發展的設施支撐。

四、村鎮環衛建設管理

（一）成立鎮級環衛管理機構

全面負責鎮域范圍內政策制定、任務發包、作業考核、經費審核、行業管理，并建立完善的村鎮一體化市場化運作體系。形成市、鎮兩級環衛部門的常態聯動機制，規范作業標準、統一質量要求。

（二）建成固廢處置中心項目

有效解決溧陽市城鄉發展中面臨的固廢處置出路難題，完善固廢處置流程，保障城鄉固廢處置能力充足，實現生活垃圾全量無害化處置目標。建立建成固廢治理、綠色建材、科普教育于一體的綠色生態循環發展模式，完善 “收運、運輸、處置”垃圾收運處理體系以及城鄉垃圾收集處置體系等，實現城鄉無害化處理率100%、資源化利用率100%、農村生活垃圾集中收運率100%，形成可復制、可推廣的城鄉垃圾治理的“溧陽模式”。

（三）村鎮垃圾收運體系建設

結合鄉鎮中轉站改造提升契機，依據溧陽市村鎮環衛設施建設導則，建成8座鄉鎮環衛綜合體，形成集鄉鎮生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾等設施及環衛停車于一體的綜合性村鎮環衛服務基地。完成2座大件垃圾處理設施和12座廚余垃圾（有機易腐垃圾）設施建設，同時啟動廚余垃圾集中處理設施建設。從根本上扭轉鄉鎮環衛設施建設不足的問題，各鎮采取各種措施，加大鎮、村環衛設施建設的工作力度，每鎮已建成至少1座生活垃圾轉運站，配置統一的垃圾轉運設施設備，有效建立市與鎮、鎮與鎮間的應急聯動機制，應對突發事件下的生活垃圾的快速收運處置。

（四）農村公廁建設有效提升

新改建公共廁所244座，全部達到三類以上標準，其中二類以上8座。村鎮環衛全面實現市場化，農村公廁水平明顯提升，進一步改善農村環境，取得階段性成就。

（五）推進垃圾分類治理能力

全市167個行政村已實現垃圾分類設施全覆蓋，設置垃圾分類亭3030座、垃圾分類桶5288個、有害垃圾專用箱2660個，有力推進了垃圾分類工作，為下一步全面提升農村垃圾分類實效奠定了良好基礎。

（六）城鄉環衛管理上新臺階

通過體制機制建設，農村環衛已全面實現市場化管養，制定城鄉環衛一體化作業標準、質量標準，全面提升全市村鎮環境衛生質量和垃圾治理水平。

五、村鎮環衛發展思考

（一）完善組織機構，強化行業管理

建立鄉鎮環衛機構，提升村鎮環衛專業管理能力，適時推進環衛市場化作業，有效解決勞動用工和作業質量標準的關系。

（二）規劃環衛布局，實施持續發展

編制城鄉環衛專業規劃，制定地方環衛標準和作業規范，規范行業管理，確保環衛設施合理布局與可持續發展，促進地區整體環衛工作上臺階。

（三）統籌城鄉環衛設施發展布局，實現環衛設施的聯建共享

1.建設垃圾處理產業園

建設固廢綜合處理特色基地，達到節約土地、節省投資、降低運行成本、有效避免“鄰避”影響的目的。保障城鄉垃圾處置能力充足、設施布局齊全、穩定安全運行，實現垃圾全量焚燒。

2.建設鄉鎮環衛綜合體

完善鄉鎮環衛綜合體建設，提升鄉鎮環衛設施轉運能力和運行水平，推進城鄉環衛一體化發展，實現城鄉環境融合發展。通過對村鎮環衛設施的建設及總結，整合完善村鎮環衛設施，促進各類垃圾科學分流處置，實現鄉鎮環衛可持續發展。

（四）構建城鄉一體，提升考核效率

建立城鄉環衛聯動機制，加強環衛行業技能培訓，提升環衛隊伍整體水平，有效服務環衛作業工作，同時建設信息化管理系統，利用物聯網技術、智能化手段等提升環衛行業監管效率，提高監管水平，促進環衛作業質量和標準的提升。