2022年，持續推動航空貨運發展

文/梁鴻宇

1月10日，2022年全國民航工作會議召開。據了解，2021年，民航全行業優化常態化疫情防控狀態下運輸生產組織，全年完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別為：857億噸公里、4.4億人次、732萬噸，同比提高7.3個、5.5個和8.2個百分點，分別恢復至2019年的66.3%、66.8%、97.2%。出臺了一攬子為企業紓困解難、促進行業恢復發展的對策措施，全年為行業降成本近100億元，穩定了行業發展的基本盤。

會議指出2022年將持續推動航空貨運發展。在航空貨運方面，會議指出：2022年，民航將堅持高水平航權開放政策，擴大航權資源儲備，完善國際客運航權配置規則，實施更加靈活的國際貨運航權配置政策；推進高密度機場提質增效，實施中小機場管制運行模式變革；進一步實施機場容量精細化管理，對機場容量進行精細劃分；統一航班時刻換季與日常協調配置程序，加快建設全國統一的航班時刻管理系統；設立貨郵飛行時刻池，優化貨郵時刻供給政策。

2022年，民航將著力營造良好政策環境，利用市場擴大窗口期，推進樞紐機場貨運保障設施能力建設，提升航空物流企業國際競爭力，充分發揮航空貨運對暢通國民經濟循環的戰略支撐作用。

2022年，民航將加快提升機場貨運保障能力，確保鄂州貨運機場順利投運。

展望2022，有關航空貨運的重點內容如下：

一、今年力爭完成旅客運輸量5.7億人次力爭實現扭虧增盈

民航今年將力爭完成運輸總周轉量1040億噸公里，旅客運輸量5.7億人次，貨郵運輸量780萬噸，總體恢復至疫情前85%左右水平；在疫情不出現反復波動的情況下，力爭實現行業整體扭虧增盈。

二、啟動全國民航協同運行系統建設

今年，民航將提升協同運行水平，出臺《民用航空協同運行管理辦法》，啟動全國民航協同運行系統建設；不斷完善大面積航班延誤處置和航班計劃動態調整機制，推動保障工作時間窗口前移；進一步探索區域運管委建設，在主要機場群和熱點城市對航線推動建立多場運管委聯動機制；擴大運行數據共享范圍，初步完成所有運輸航空公司、運輸機場和空管相關數據資源的匯集共享；充分發揮全國流量管理系統功能，加快形成以流量管理為核心的運行服務體系。

三、繼續切實防止疫情通過航空渠道傳播

今年，民航將堅持“認真、科學、冷靜”的原則，密切跟蹤、及時研判疫情新形勢新變化，動態調整防控政策。當前階段，尤其要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，嚴格落實運輸航空公司和機場防控技術指南要求；嚴格落實《全國機場疫情防控工作方案》，嚴格國際航班保障“四指定、四固定”要求，加強高風險崗位人員“兩集中”管理；嚴格落實境外涉冬奧人員來華全過程管理要求，全力做好涉奧航班、機場防控工作。

四、民航將扎實推進重點領域改革，鼓勵增加非航收入

民航今年將積極參與國家空管體制改革，加快重構空域資源配置模式；完善市場準入負面清單、外資準入和跨境服務負面清單民航條目動態調整機制，有序放寬行業準入；進一步深化民航價格收費改革，鼓勵航空公司實施差異化服務價格策略，鼓勵機場通過經營創新增加非航收入；持續推進海南第七航權試點，深化自貿實驗區民航先行先試改革創新舉措；扎實推進通航領域改革。

五、加大紓困力度，加快民航業恢復發展

今年，民航將統籌行業內外資源，全力保障企業平穩運行，增強恢復發展的信心。切實落實已出臺的各項支持政策；認真落實國家對民航業階段性和制度性相結合的扶持紓困政策，加快民航業的恢復發展；要繼續用好現行中小機場、支線航空、通用航空等補貼政策。

六、頒證運輸機場力爭達到256個，確保鄂州機場投運

民航今年將加大基礎設施補短板力度，圍繞打造現代化國家綜合機場體系，抓緊民用運輸機場建設規劃落實，力爭2022年底頒證運輸機場達256個。加快推進廈門新機場建設，推進廣州、重慶、福州、長沙、西安等機場改擴建；全力推進西藏“3+3”項目建設，力爭隆子、定日機場完工；加快提升機場貨運保障能力，確保鄂州貨運機場順利投運。

七、實施更加靈活的國際貨運航權配置政策

今年，民航將堅持高水平航權開放政策，擴大航權資源儲備，完善國際客運航權配置規則，實施更加靈活的國際貨運航權配置政策；推進高密度機場提質增效，實施中小機場管制運行模式變革；進一步實施機場容量精細化管理，對機場容量進行精細劃分；統一航班時刻換季與日常協調配置程序，加快建設全國統一的航班時刻管理系統；設立貨郵飛行時刻池，優化貨郵時刻供給政策。

八、推進樞紐機場貨運保障設施能力建設

民航今年將著力營造良好政策環境，利用市場擴大窗口期，推進樞紐機場貨運保障設施能力建設，提升航空物流企業國際競爭力，充分發揮航空貨運對暢通國民經濟循環的戰略支撐作用。C