德國婦女政策的發(fā)展歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
——基于對德國2015—2020年婦女政策的分析

谷勁松

德國女性的性別平等意識早在魏瑪共和國時(shí)期就有所體現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的德國女性付諸大量的努力獲得了選舉權(quán)。這之后的德國政府逐步重視女性在社會進(jìn)步中發(fā)揮的作用，以提升女性的政治地位為目標(biāo)相繼出臺了一系列婦女政策。按照凱特·米利特的觀點(diǎn)，從過去到現(xiàn)在，兩性關(guān)系之間的狀況一直是一種支配和從屬之間的關(guān)系，也是一種政治關(guān)系。在這種關(guān)系中，男性與女性“支配與從屬”的關(guān)系已經(jīng)被制度化了。[1]在德國，婦女政策會以“性別平等政治”（Gleichstellungspolitik von Frauen und M nnern）的表述出現(xiàn)。實(shí)際上，從2011年起，德國議會在每屆議會任期期滿后都會出臺一部性別平等政治的報(bào)告，至2021年共有3 部相關(guān)報(bào)告出臺。在德國政府看來，婦女政策的含義不僅包括女性和男性在社會的各個(gè)領(lǐng)域（包括政治領(lǐng)域）的共同參與，也意味著對于兩性的認(rèn)知和以往經(jīng)驗(yàn)的成熟運(yùn)用。同時(shí)，婦女政策也對整個(gè)德國的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。把握好婦女政策的發(fā)展趨勢會進(jìn)一步促進(jìn)性別政策的出臺與實(shí)行，從而在性別平等的道路上走得更遠(yuǎn)。

一、德國婦女政策概況

在2021年“三八婦女節(jié)”的電視講話中，德國現(xiàn)任家庭、老年、婦女和青年部長弗蘭齊絲卡·吉費(fèi)（Franziska Giffey）強(qiáng)調(diào)，女性必須在社會中更加自信，而德國政府也會更加致力于在平等方面關(guān)注女性的權(quán)益，她說道：“女性與男性的同工同酬不僅僅是尊重的問題，更重要的是體現(xiàn)了對女性的承認(rèn)與重視。……同時(shí)第二部《高管法》也已經(jīng)提請議會審議，女性晉升高管的瓶頸將成為過去。”[2]

隨著女性在家庭、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的角色及地位的不斷變化與發(fā)展，性別話題無論是在哪個(gè)國家都逐漸成為熱點(diǎn)，地處歐洲、位居全球第四大經(jīng)濟(jì)體的德國也不例外。德國的主流媒體也提到，真正意義上的性別平等是德國當(dāng)今社會面臨的中心挑戰(zhàn)之一，同時(shí)，這個(gè)問題也是關(guān)系到德國未來命運(yùn)以及能否取得更大成就的因素之一。無論是個(gè)體上、職業(yè)上還是家庭中必須要給予女性和男性相同的機(jī)會。[3]雖然之前在此問題上已經(jīng)取得了很多成績，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，德國政府認(rèn)為仍有很大的改進(jìn)空間，如，現(xiàn)實(shí)中還有諸多女性沒有享有同工同酬的權(quán)利；在同等甚至更好的條件下，女性獲得高級職位的比例仍然較低；而在各種關(guān)系中，如家庭或男女同居，絕大部分受害者仍然是女性。

德國作為處于西歐經(jīng)濟(jì)體第一位的國家，也一直關(guān)注女性包括政治在內(nèi)的各個(gè)層面的發(fā)展，同時(shí)也積極與聯(lián)合國、歐盟等組織合作，共同探討、改善婦女政策的相關(guān)內(nèi)容。尤其在1985年，德國政府通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women，以下簡稱《消歧公約》），而聯(lián)合國消歧公約委員會將定期聽取各國對于此項(xiàng)工作的匯報(bào)，這對性別政策的制定與完善起到了指導(dǎo)作用。

2015年6月3日，德國議會通過了由時(shí)任家庭、老人、婦女、青年部部長努埃拉·施韋西格（Manuela Schwesig）提交的有關(guān)《消歧公約》的第七、第八份報(bào)告。兩份報(bào)告中顯示了自2007年1月1日起至2014年12月31日期間德國為解決兩性平等所做出的努力。[4]

截至2017年底，在德國的16 個(gè)州議會之中，女性官員的平均比例達(dá)到31.2%。截至2019年底，上述數(shù)據(jù)雖有1.2%的降幅，但個(gè)別州女性官員的數(shù)量增加明顯，如圖林根州、薩蘭德州、不萊梅地區(qū)女性官員分別增加了4.4、2.0 和1.4 百分點(diǎn)。從整個(gè)德國來看，截至2019年底，基層組織中女性參政議政的比例比2008年整體增加了2.1%。[4]

事實(shí)上，婦女政策近年來是德國政府十分重視的工作之一。尤其處在當(dāng)今性別議題愈來愈被關(guān)注的時(shí)代，能否在國家內(nèi)部處理好性別間的關(guān)系有時(shí)可以成為檢驗(yàn)一個(gè)國家性別平等與否的指標(biāo)之一。德國政府顯然也意識到了這一點(diǎn)，在每一年的政府報(bào)告中都會做相關(guān)問題的調(diào)研。

二、德國婦女政策的發(fā)展歷程

誠然，各個(gè)國家的婦女政策都會隨著兩性在不同歷史階段在政治參與、職業(yè)選擇、家庭分工、就業(yè)領(lǐng)域等方面的特點(diǎn)而經(jīng)歷變革。就目前德國政界的看法而言，認(rèn)為女性相比男性在各方面仍存在較大發(fā)展空間。而對于現(xiàn)代性別平等政治來說，希望能給這些機(jī)會與空間提供實(shí)現(xiàn)的渠道與方式，它既關(guān)注兩性的共同生活軌跡，同時(shí)引導(dǎo)個(gè)體向著各自所希望的方向發(fā)展。

（一）政治參與

幾乎有關(guān)平等的議題都需要長期不懈的斗爭與努力，德國女性的選舉權(quán)也不例外。在魏瑪共和國時(shí)期，20 周歲以上的女性終于獲得了選舉權(quán)。魏瑪憲法第109 條、第119 條和 第128 條法案明確了婦女在公民權(quán)利、兩性平等和參與公務(wù)活動方面的權(quán)利。之后，德國女性的政治參與熱情空前高漲，在1919年魏瑪共和國第一次選舉時(shí)，德國女性的投票率達(dá)到了90%，37 名女性被選入議會（占議會代表的8.6%）。[5]7從此，男性占絕對主導(dǎo)地位的德國政壇格局被打破，各政黨都極力爭取女性以贏得選票，不僅開始嘗試推選女性進(jìn)入選舉名單，而且在選舉綱領(lǐng)中頒布有利于女性參與的措施，有些政黨更試圖向“女性政黨”（frauenpartein）轉(zhuǎn)變。[6]但實(shí)質(zhì)上，德國女性發(fā)現(xiàn)，贏得選舉權(quán)并沒有給她們帶來真正的“解放”，她們在政治舞臺上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與男性平等的地位。二戰(zhàn)后不久，德國逐漸分裂為兩個(gè)國家，而女性參與政治的程度也因政治意識形態(tài)不同而存在差異。在民主德國，執(zhí)政黨和政府更重視保障女性平等的勞動權(quán)利。但基于各種社會因素，如國家經(jīng)濟(jì)、“男性主導(dǎo)社會”的意識形態(tài)等，女性在政治領(lǐng)域里獲得的實(shí)際權(quán)利十分有限，鮮有女性能走入政治高層，歷屆政治局沒有出現(xiàn)過女性成員。歷史上，聯(lián)邦德國與民主德國女性的政治參與呈現(xiàn)出的特點(diǎn)可歸納為：地方議會中女性議員須占有一定比例；州一級須設(shè)有婦女部，市鎮(zhèn)一級須有地方女性代表等。盡管如此，無論哪個(gè)時(shí)期，女性參政的比例仍不及男性，而聯(lián)邦德國的女性參政的程度高于民主德國。例子之一就是，自從20 世紀(jì)70年代末，女性政治在聯(lián)邦德國就已經(jīng)被作為一個(gè)單獨(dú)的政治領(lǐng)域劃分到當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦家庭社會部，其核心內(nèi)容即“為了實(shí)現(xiàn)真正的平等，尤其要保護(hù)女性免受歧視與暴力”。而在德國憲法第三章第二、三款中也明確指出“男性與女性享有共同的權(quán)利”，以及“沒有任何人可以因?yàn)樾詣e、出身、種族、語言、國籍、信仰、宗教或政治見解而受到歧視或優(yōu)待”。[7]

之后直至21 世紀(jì)初，男女平等的呼聲在德國社會更加明顯，政治不會因?yàn)樾詣e而將女性拒之門外。如德國的《平等法》中規(guī)定：所有的聯(lián)邦行政部門機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)促進(jìn)男女平等，并將這種義務(wù)看作是工作崗位領(lǐng)域重要的主導(dǎo)性原則。法規(guī)的出臺促進(jìn)了兩性平等政治的發(fā)展。2002年施羅德第二屆內(nèi)閣的14 名成員中出現(xiàn)了6 名女性。但這6名女性成員掌管的部門，如家庭、老人、婦女、青年部、衛(wèi)生和社會事務(wù)部等部門并非財(cái)政部、外交部等核心部門。而2021年卸任的總理默克爾則是德國歷任總理中首位女性。[8]

此后，德國政府在社會各方面提升女性領(lǐng)導(dǎo)能力，包括普及女性領(lǐng)導(dǎo)意識、出臺相關(guān)福利政策、倡導(dǎo)相關(guān)研究等，而這些舉措也取得了良好的效果。截至2019年底，在所有聯(lián)邦州的議會中，女性的比例平均占到了31%，其中女部長和女議員占40%，初級教授占47%，私有經(jīng)濟(jì)中女性中層領(lǐng)導(dǎo)占40%。同時(shí)，各地方政府中女性官員的平均比例也均已達(dá)到了30%。在另一些領(lǐng)域，如法律體系或私有經(jīng)濟(jì)高層領(lǐng)導(dǎo)中，女性的比例大概占到25%。[4]

（二）勞動就業(yè)

20 世紀(jì)五六十年代以來，德國女性從事職業(yè)工作的比例持續(xù)上升。傳統(tǒng)的家庭模式，也隨著女性參與工作的趨勢有所改變，男性逐漸參與對家庭、孩子的照顧。傳統(tǒng)的性別角色界限逐漸變得模糊起來。這種狀況的影響因素可被總結(jié)為：首先，隨著全球婦女運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，德國女性的性別意識逐漸覺醒，同時(shí)政府提供的利好政策使得女性獲得了更多受教育的機(jī)會，為女性脫離較低層次的工作奠定了基礎(chǔ)；其次，自身受教育水平的提高帶來了工作能力的提升，德國女性的價(jià)值觀也相應(yīng)地發(fā)生了變化，她們選擇在職場上體現(xiàn)其價(jià)值，而不再是以家庭為中心；再次，僅僅招募男性不能滿足勞動力市場的需求，社會同樣需要女性填補(bǔ)空缺。[3]

進(jìn)入20 世紀(jì)90年代，男女兩性的社會分工更為明顯，女性從事“簡單工作”或服務(wù)性行業(yè)的人數(shù)高于男性。從薪酬的角度看，做全職性工作的女性的薪酬只占到男性的78%。就工作性質(zhì)來講，大部分已婚女性從家庭回到工作崗位后從事的是非全職性工作。[9]

在德國，無論男性還是女性，在產(chǎn)假之后都會選擇重新返回工作崗位，而很多女性會選擇兼職或“迷你工作”（德語為Mini-job）。[3]而為了保障這些因產(chǎn)假而與社會有些脫節(jié)的男性和女性更好地進(jìn)行再融入，德國有關(guān)“兼職工作與臨時(shí)工作法”規(guī)定：與全職工作相比，雇主不能因?yàn)槭羌媛毣颉懊阅愎ぷ鳌本蛯ζ鋮^(qū)別對待。導(dǎo)致的后果就是他們獲得接受繼續(xù)教育的機(jī)會，獲得假期工作津貼或是疾病的保險(xiǎn)金的要求可以被滿足，或他們期望能夠得到與正常工作相同的工資水平的需求可得到保障。其他的權(quán)益，如假期補(bǔ)貼、事故保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、母親懷孕期間的補(bǔ)貼、如果開除需提前兩周告知等等，雇主必須遵守或承擔(dān)。[10]3如果12 周歲以下的孩子因疾病必須由父母照顧（每年有5 天），首先出示兒童醫(yī)生的證明，之后其雇主需把照顧孩子這幾天的工資補(bǔ)發(fā)。

就現(xiàn)階段而言，盡管德國政府鼓勵(lì)并出臺了保障女性在就業(yè)方面獲得與男性平等的地位與機(jī)會的相關(guān)政策，但現(xiàn)實(shí)中的不平等狀態(tài)依然存在。根據(jù)德國女性監(jiān)事會聯(lián)盟（Fidar）的調(diào)查，所有被訪公司必須根據(jù)相關(guān)法律及該聯(lián)盟的要求提高女性職員比例，而其中54%的公司并沒有制定相應(yīng)的條款來實(shí)現(xiàn)這一目的，或者說他們并不打算短期內(nèi)做出調(diào)整。剩下的公司中，約24%的公司制定了較為詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的條款，另外21%表示將于近期在人事方面積極響應(yīng)政府號召。[3]

事實(shí)上，政府希望出臺一項(xiàng)政策規(guī)定，即2016年起，德國100 家大企業(yè)監(jiān)事會成員中女性比例應(yīng)達(dá)30%。如果達(dá)不到，相應(yīng)職位應(yīng)保持空缺。其他中型企業(yè)應(yīng)為董事會、監(jiān)事會和其他管理層設(shè)定“女性配額”，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)面臨罰款。當(dāng)年，超過4000 家的企業(yè)提交了將增加女性職員比例的報(bào)告。一年以后，有關(guān)部門對該企業(yè)是否執(zhí)行了該報(bào)告進(jìn)行審核。同時(shí)，審核結(jié)果會在公司主頁或報(bào)告中進(jìn)行公示。但該項(xiàng)條例通過批準(zhǔn)之前做的調(diào)查表明，51%的企業(yè)老板或法人拒絕出臺該項(xiàng)規(guī)定，而同意或棄權(quán)的企業(yè)分別占到42%及7%。值得一提的是，同意此項(xiàng)規(guī)定出臺的42%的企業(yè)中，女性老板或法人占到了大多數(shù)。不過，該項(xiàng)條款仍于2016年正式實(shí)施。[3]但一年后的審核結(jié)果并不盡如人意，援引德國《商報(bào)》2019年3月的報(bào)道，應(yīng)遵守“女性配額”的德國企業(yè)中，81%的企業(yè)面對“管理層有多少名女性”問題時(shí)，要么不予回應(yīng)，要么回答為“零”。為此，當(dāng)時(shí)的德國家庭、老年、婦女和青年部長弗蘭齊絲卡·吉費(fèi)（Franziska Giffey）呼吁向這些企業(yè)施加更大壓力，以增加管理層女性成員數(shù)量。按她的說法，許多企業(yè)缺乏行動力，不愿把女性提拔到?jīng)Q策層。[2]

德國政府在婦女政策上的努力也體現(xiàn)在重新定義“典型的”男性與女性工作，實(shí)現(xiàn)男女雙方共同分擔(dān)家庭與工作等方面。

（三）家庭內(nèi)部性別分工

年輕的男性和女性的現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變革。越來越多的上班族女性有年齡很小的孩子，越來越多的男性希望能夠更加積極地參與到家庭生活中。盡管如此，在很多家庭中，男性和女性在外出工作和照顧家庭上面分配仍不平衡：在所有擁有年齡很小的孩子的伙伴關(guān)系中（已婚的或未婚的），60%的人希望能在伙伴關(guān)系中進(jìn)行分工，就是說，父母雙方無論是在家庭還是在事業(yè)發(fā)展上都能達(dá)到平衡的狀態(tài)。[11]

圖1表明，雖然近年來男女雙方共同承擔(dān)家務(wù)的德國家庭比例有所增加，但現(xiàn)實(shí)中能夠達(dá)到此種生活方式的家庭只比女方單獨(dú)操持家務(wù)的家庭多14 百分點(diǎn)。

圖1 家務(wù)分工比例

當(dāng)今的社會，很多的決定都由伙伴雙方共同討論后做出的，但執(zhí)行卻存在著男女差異：當(dāng)孩子出生后，一般來說，男性仍然以發(fā)展事業(yè)為主或是抽出很少的時(shí)間照顧家庭。他們還是希望能在事業(yè)上有所成就。與之相反，女性則經(jīng)常離開工作或者說離開工作的時(shí)間比男性長很多。正是由于這樣的差異，造成了很多女性的劣勢：女性每小時(shí)平均工資比男性少22 百分點(diǎn)（見圖2）；女性不得不經(jīng)常從事不穩(wěn)定的工作，如前文提到的“迷你工作”或其他兼職。一個(gè)例子就是，德國的很多托兒機(jī)構(gòu)只提供對兒童半天的照護(hù)，這就意味著從事照料工作的女性只有半天的工作機(jī)會，而母親也只能在有托兒服務(wù)的半天中做兼職工作，這也是德國女性從事兼職工作的比例要遠(yuǎn)高于法國等育兒機(jī)構(gòu)更發(fā)達(dá)的國家的原因之一。長此以往的后果之一就是，當(dāng)女性非自愿地成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源時(shí)，她們的收入要比男性少57%。[4]而同等條件下，女性被提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會同樣比男性要少。

圖2 男性與女性收入比例

以個(gè)別地區(qū)為例，不萊梅地區(qū)2014年做的調(diào)查顯示，女性的平均工資要比男性少26%。[4]在整個(gè)歐盟內(nèi)部這個(gè)差異已經(jīng)算是最大的。而少的收入就意味著少的養(yǎng)老金。

但隨著對婦女政策的重視度逐漸增高，此情況在后面的幾年里因相應(yīng)政策的出臺得到了一定的緩解。2015年1月1日出臺了新的最低工資法律，2017年1月1日又對此進(jìn)行了修改與完善，規(guī)定所有地區(qū)的工作時(shí)薪增加到8.84 歐元（稅前）[7]，這一法律可以使得那些經(jīng)常從事低薪工作的女性獲得更多的收入。

其實(shí)男性在做決定時(shí)亦存在一些偏差：他們很少去做那些社會工作或是照顧性工作，同時(shí)男性的有關(guān)假期比女性的產(chǎn)假（Elternzeit）短很多，自然對家庭的照顧就比女性少。就兼職來講，男性的比例也很小。也就是說，他們在家庭和事業(yè)上都自己放棄了一些機(jī)會。

現(xiàn)代性別平等政治的中心點(diǎn)其實(shí)是，使男性和女性的伙伴關(guān)系的調(diào)整成為可能。真正的伙伴關(guān)系其實(shí)是，在男女雙方都工作的同時(shí)，各自享有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，共同平均承擔(dān)家庭工作，共同照顧需要幫助的家庭成員以及共同的孩子。

但近幾年來，世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)不景氣狀態(tài)，歐洲部分國家出現(xiàn)負(fù)增長，其后果之一就是高失業(yè)率。同時(shí)，為避免被批評“歧視女性”，歐洲包括德國有些公司在裁員時(shí)，往往裁掉同等條件的男員工。基于這樣的大背景，最近歐洲社會又出現(xiàn)“女性回家”的聲音，甚至有激進(jìn)人士認(rèn)為，男性的相對之前較高的失業(yè)率是因?yàn)檎^分強(qiáng)調(diào)了對女性的保護(hù)。盡管如此，包括德國在內(nèi)的歐洲的主流社會與主流思想仍然是朝著逐漸完善婦女權(quán)益的方向發(fā)展的。而德國本身作為歐洲經(jīng)濟(jì)的龍頭也希望在實(shí)現(xiàn)婦女政策問題上保持其領(lǐng)先地位。

三、德國婦女政策相關(guān)政策的制定及其成效

（一）政策層面

在聯(lián)邦政府的提議下，德國議會于2015年3月6日通過了一項(xiàng)法律：女性在經(jīng)濟(jì)上、社會服務(wù)領(lǐng)域的條件將被大幅改善，同時(shí)將致力實(shí)現(xiàn)女性在領(lǐng)導(dǎo)崗位上與男性享有同等權(quán)益。原因之一就是根據(jù)一家英國國際咨詢公司在2014年的調(diào)查，女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)在世界范圍內(nèi)都有提高，決策層中有女性存在的公司比例最高的前兩位分別為意大利（83%）、美國（72%），中國則幾乎所有大公司都有女性高管。但就德國來說，只有三分之一的公司在高管層有女性，其比例甚至低于阿聯(lián)酋等女性地位很低的傳統(tǒng)伊斯蘭國家。而從2000年至2012年，德國職場中女性的比例雖然由63%升至72%，女性高管的比例卻由2005年的7.8%下降至2013年的6.3%。[12]導(dǎo)致女性高管比例如此之低的原因不僅包括缺乏公平透明的進(jìn)行機(jī)制，還包括企業(yè)內(nèi)部沒有制定相應(yīng)的保障女性進(jìn)入管理層的制度。如果從文化的角度分析，德國社會至今仍然或多或少地存在著對女性的歧視與偏見。德國提高女性高管比例的另一原因也是為了向歐盟其他成員國看齊。歐盟規(guī)定，至2020年，如果企業(yè)高管女性比例達(dá)不到相應(yīng)的百分比（40%）[4]，將有可能面臨一系列的處罰，如罰金、禁止參與公共項(xiàng)目投標(biāo)以及減扣歐盟補(bǔ)貼等。

針對上述情況，德國政府于2015年初出臺了有關(guān)“在私有經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)領(lǐng)域男女兩性在管理層面比例”的法律，對提高女性高管比例給出了政府意見。

同樣，女性在收入、就業(yè)機(jī)會等方面也會在一定條件下逐步改善。如法律規(guī)定，女性在經(jīng)過某些特定時(shí)段（如生育）后必須恢復(fù)之前的工作時(shí)長。另外，德國政府將提升典型的女性工作的地位，如照顧性工作；同時(shí)，通過政府層面的高質(zhì)量兒童照顧服務(wù)以及育兒津貼也會繼續(xù)提高或改善。其實(shí)，自2015年1月1日起，德國議會已經(jīng)提高了最低小時(shí)工資水平，此舉其實(shí)也可視為提高德國社會平等的里程碑，正如時(shí)任德國家庭、老人、婦女、青年部部長努埃拉·施韋西格（Manuela Schwesig）指出的：“女性尤其可從此項(xiàng)規(guī)定中獲益。……當(dāng)今，60%的職業(yè)女性如果失業(yè)或退休后依靠現(xiàn)階段的薪資水平不能充分保障自己的生活，所以提高小時(shí)薪資對于她們來說相當(dāng)重要。”[13]

而如果希望實(shí)現(xiàn)真正意義上的性別平等，對于女性的暴力就必須被有效地制止。因此，德國政府對于人口交易將采取更積極的行動，并對合法的妓女進(jìn)行管理。為此，德國政府設(shè)置了一套保護(hù)婦女的系統(tǒng)，如：進(jìn)行專業(yè)的咨詢（包括對于針對被施暴女性的緊急救援、警方的介入或是法律援助）；為被施暴女性提供庇護(hù)所；于2013年5月6日設(shè)置全德國境內(nèi)的“反對婦女暴力”熱線（08000-116016）；全德國境內(nèi)所有女性保護(hù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等。

2017年3月1日德國政府強(qiáng)力出臺了法律中“對于被跟蹤者保護(hù)”的條款，對于被跟蹤并被侵犯的受害者（特別是女性）提供了更好的法律保障。

（二）社會層面

在德國，如果男性與女性在家庭政策、女性懷孕期、分娩等各方面有任何問題都可以得到專業(yè)的回答與照顧。在聯(lián)邦家庭部門的監(jiān)管下，聯(lián)邦健康教育中心提供各種各樣的幫助，甚至包括如何應(yīng)對計(jì)劃外懷孕、避孕。其他的內(nèi)容包括懷孕期男女雙方的沖突、產(chǎn)后焦慮及產(chǎn)下殘障兒童后的生活等都會得到專業(yè)的解答。比如，德國孕期沖突法規(guī)第2 條規(guī)定：“懷孕期間，德國每位男性與女性必須要得到相關(guān)的咨詢。”而此中心同樣會對年輕家庭提供專業(yè)幫助。對那些從事兼職或“迷你工作”的女性，如果工作期間懷孕也能夠享受到一系列的保護(hù)措施，如不能隨意被開除、不能從事重體力勞動、可得到懷孕期補(bǔ)貼及父母津貼。如果懷孕期間被禁止工作，相關(guān)員工可得到與其凈收入相等的“母親保護(hù)津貼”。如果女性從事“迷你工作”但未投保任何保險(xiǎn)公司，可以申請210 歐元的懷孕津貼，當(dāng)然前提是要出具由雇主提供的證明以及孩子的出生證明并在上注明“只對于享受懷孕期幫助有效”。[7]

德國許多人（86%）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)男女平等對于一個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定來說是至關(guān)重要的。[10]5因此，對于出臺相應(yīng)的男性的新的政策也是十分必要的。對于男孩與女孩來說，能夠自由選擇適合的技工專業(yè)或大學(xué)專業(yè)是在今后工作中獲得成功或同等機(jī)會重要的前提。聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界密切合作，促進(jìn)兩性平等的教育和就業(yè)指導(dǎo)。德國政府家庭部門支持重新定義男性在社會、家庭中的角色。“學(xué)齡前兒童日托中心中更多的男性”（Mehr Maenner in Kitas）計(jì)劃鼓勵(lì)男性成為兒童教育者；增加直到現(xiàn)在仍舊保持只有少數(shù)男性選擇的工作，同時(shí)加大宣傳力度，如“男孩日”，當(dāng)然也會組織相應(yīng)的“女孩日”宣傳相應(yīng)的工作。2010年11月在柏林成立了“男青年、男性和父親協(xié)會”，并成為一個(gè)宣傳男孩與男性在參與性別平等政治中重要性的社團(tuán)。該社團(tuán)的項(xiàng)目之一“男人承擔(dān)做父親、員工、合作伙伴的責(zé)任”發(fā)展了該社團(tuán)的理念，提出了社會對于父親角色的概念應(yīng)該擴(kuò)展至“生命伙伴關(guān)系”的方向，并為年輕男性的人生規(guī)劃與職業(yè)選擇提供建議。

與德國家庭、老人、婦女、青年部合作，青年政策咨詢委員會在2013年6月提交的報(bào)告中明確指出，婦女政策如果繼續(xù)發(fā)展，那么必須注意到男性在其中的重要作用。[14]

2017年，德國議會委員會經(jīng)討論做出了“增強(qiáng)伴侶關(guān)系聯(lián)結(jié)”的決定，旨在增強(qiáng)伴侶關(guān)系，在增加“育兒金”（Elterngeld）的基礎(chǔ)上使得兩性在照護(hù)家庭和子女的方面少一些經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。

同時(shí)，政府部門重視與其他部門的合作，包括各聯(lián)邦州職能部門，社區(qū)婦女部門或者負(fù)責(zé)性別平等的各個(gè)組織、協(xié)會以及研究人員。

（三）特殊照顧

2015年9月，德國家庭、老人、婦女、青年部發(fā)布了2016年度家政預(yù)算：2016年家庭、老人、婦女、青年部將計(jì)劃投入92 億用于改善各個(gè)方面。[7]而在此之前政府從沒有在家庭、兒童領(lǐng)域有如此充足的資金投入。而且，時(shí)任部長努埃拉·施韋西格（Manuela Schwesig）還強(qiáng)調(diào)，此處提到的家庭不僅包括在德國生活的家庭，那些移民家庭也包含在內(nèi)；這些資金注入是為了德國的將來。

實(shí)際上，在2015年1月1日，德國開始實(shí)行了新的育兒津貼標(biāo)準(zhǔn)（Das Elterngeld Plus），相比之前的津貼在制度與幅度上都有所完善與提高，旨在減輕父母雙方在家庭與工作平衡問題上的壓力，而且預(yù)計(jì)在2016年這部分資金加起來會達(dá)到58 億元。[7]一方面，家政工作在2016年的一個(gè)重點(diǎn)是繼續(xù)成立嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，投資額將達(dá)到2.3 億歐元，其中1 億歐元將致力于新型彈性嬰幼兒照顧機(jī)構(gòu)的建立，目的是使那些從事輪班工作（如夜間工作或周末工作）的父母在他們工作期間能很好地照顧孩子。政府也會與各個(gè)公司合作，會補(bǔ)償對員工子女提供3 歲以下孩子照顧的公司，額度為每月400歐元。另一方面，未成年子女補(bǔ)貼費(fèi)（Das Kindergeld）也將有所增加。2015年此項(xiàng)費(fèi)用為每月188 歐元，2016年1月1日起將進(jìn)一步增加至190 歐元。這些未成年子女補(bǔ)貼費(fèi)會覆蓋1700 萬兒童，其中包括100 萬的貧困兒童。而就兒童津貼（2005年開始實(shí)施的未成年人補(bǔ)貼之外的補(bǔ)貼，特別是針對收入少的家庭）來說，則由每月20 歐元上漲至每月160歐元。[7]

難民作為德國的公民群體之一，其境遇也會隨之改善。德國政府也為國內(nèi)民族的融合出臺了不少政策，其中之一就是對于難民子女的照顧與教育。德國政府認(rèn)為，難民子女也要得到被照顧及上學(xué)的機(jī)會，不僅為了學(xué)德語還要交更多的朋友，而這些都是為了更好地促進(jìn)民族間的融合。為此，德國家庭部會投入1 億歐元用于針對難民子女學(xué)習(xí)德語語言而用。

此外，給予單身父母生活上的支持。聯(lián)邦政府另一個(gè)重要的目標(biāo)是從各方面改善單身父母的生活條件。對單身母親要在家庭和工作上給予更多的關(guān)心。而此項(xiàng)工作的前提是聯(lián)邦政府要與社區(qū)合作，比如配備照顧3 歲以下孩子或全日制學(xué)生的設(shè)施。同時(shí)，提供單身父母在找工作時(shí)的支持和幫助也是聯(lián)邦政府的中心工作之一。由于工作時(shí)間（arbeitszeiten）在家庭和工作中的重要性，政府家庭部已經(jīng)聯(lián)合貿(mào)易聯(lián)合會及德國公會聯(lián)合會提出了“家庭意識中的工作時(shí)間”（Familienbewusste Arbeitszeiten）的議案，目的是鼓勵(lì)雇主提供并支持更多種類的、彈性的、符合單身父母的工作時(shí)間的工作模式。

同時(shí)，聯(lián)邦政府也為單身父母提供更加直接的經(jīng)濟(jì)上的支持，比如從減免稅或是兒童金方面進(jìn)行補(bǔ)助。事實(shí)上，所得稅自2004年起一直沒有改變。聯(lián)合政府已經(jīng)計(jì)劃出臺政策，如使單身父母少交納賦稅以及兒童金根據(jù)孩子的數(shù)量逐級遞增。相應(yīng)的法律草案將在2021年內(nèi)提交內(nèi)閣。

四、德國婦女政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

作為歐洲乃至世界重要的經(jīng)濟(jì)支柱，德國無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上都處在相對領(lǐng)先的水平。對于兩性問題，特別是女性在政治、社會文化、經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，德國政府很早就關(guān)注并制定了一些措施，如德國憲法及其他相關(guān)法律法規(guī)就保證其與男性在社會各個(gè)方面享有同等的權(quán)利。德國女性也為爭取自身權(quán)益與平等權(quán)做出了許多的努力。

就我國而言，在政治方面，女性參政的比例也在逐年增高。據(jù)新華社2017年9月29日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會名單，女代表人數(shù)為551 名，占全體代表總數(shù)的24.09%，較十八大女代表所占比例22.95%增加了1.14 百分點(diǎn)，即便如此，距聯(lián)合國要求的女性參政議政比例要達(dá)到30%仍有差距，與德國同期達(dá)到的31%還存在不小的差距。[15]此外，在中國，女高管的比例雖然逐年在增加，但據(jù)智聯(lián)招聘《2020 女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年男性擔(dān)任高管的比例為9%，高出女性4 百分點(diǎn)。[16]雖然說無論對于男性還是女性，晉升本身就是職場中普遍存在的一個(gè)發(fā)展障礙，但相對于男性，從數(shù)據(jù)上看，性別和婚育帶給女性的阻礙則更加明顯。對此，我們可借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，如要求單位中女高管的數(shù)量達(dá)到一定的比例，以使其享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策或得到相應(yīng)的處罰。

在平衡家庭與工作方面，據(jù)智聯(lián)招聘《2018 女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，整體上女性投入在家庭上的時(shí)長高于男性，在婚后此種差距更加明顯。這意味著，在工作時(shí)長沒有太大變化的情況下，女性在婚后要拿出更多的時(shí)間投入在照顧家庭的方面。與之相關(guān)聯(lián)的是，已婚女性在選擇工作單位時(shí)考慮的第一個(gè)因素是“上下班方便”（38.1%）。[17]這或許也是我國“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)思想的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。但此種考慮也無形中使得女性選擇工作的范圍縮小，可能會喪失更多好的工作機(jī)會與崗位。為此是否可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國制度及實(shí)際特點(diǎn),或在保證工作質(zhì)量及效率的前提下適當(dāng)調(diào)整兩性的工作時(shí)長，如此既可以滿足女性工作的需求，也可以使男性有更多的時(shí)間投入到家務(wù)領(lǐng)域。

近年來我國也已經(jīng)借鑒了某些國家（包括德國）的一些兩性平等政策，如逐步實(shí)施的男性產(chǎn)假制度以及鼓勵(lì)男性進(jìn)入傳統(tǒng)的女性職業(yè)領(lǐng)域，如擔(dān)任護(hù)工、幼兒園老師等，這都是很好的嘗試。

就家庭政策而言，2021年5月31日，中共中央政治局召開會議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及提供配套支持措施。隨后，2021年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，“三孩”政策正式啟動。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，各地均出臺了相應(yīng)的支持政策，如攀枝花市啟動每月每孩發(fā)放500 元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3 周歲的政策；[18]北京市規(guī)定，2021年5月31日（含）后按規(guī)定生育三孩的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵(lì)假30 天，其配偶享受陪產(chǎn)假15 天。[19]女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月等。這些都與德國鼓勵(lì)國民生育的方法有異曲同工之處。同時(shí)，這些政策的出臺與實(shí)施也是國家積極響應(yīng)人口老齡化國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，彰顯了國家力爭改善我國人口結(jié)構(gòu)、保持我國人力資源優(yōu)勢的決心。

隨著社會向前發(fā)展，以及人們的價(jià)值觀、社會觀、政治觀等的變化，兩性在社會各個(gè)方面出現(xiàn)了不同形式的新的沖突，中國也不例外。我們可以借鑒德國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國自身的特點(diǎn)完善我國的婦女政策，為逐步實(shí)現(xiàn)性別平等做出有益的嘗試。