歐盟推動女性政治參與的政策及其實施

曾一丹 楊友孫

實現政治領域的性別平等是歐盟追求的基本目標，在這一目標的引領下，歐盟通過一系列的政治實踐來推動女性政治參與，其中包括，不斷根據女性政治參與的實際情況和變化，積極采取政策行動來保障女性政治參與。通過梳理歐盟推動女性政治參與的相關政策，能夠發現歐盟推動女性政治參與政策的基本特征，就是切實保障女性政治權利的事實平等的實現，同時重視提升女性行使政治權利的實際能力，增強女性的權利意識與政治話語權。

針對歐盟女性參政的研究已經有了一些成果，但從政策角度出發研究歐盟女性參政問題的并不多。隨著近幾年歐盟政策影響力的擴大，歐盟推動女性政治參與的政策也引起了研究者們的廣泛關注，其中關注較多的是爭議較大的女性參政配額制度。研究表明，配額制是目前提高女性政治代表數量最為有效的舉措，盡管在某些方面違背了自由競爭的原則，但不可否認其實施背后的積極意義。因為配額制只是暫時性的措施，它所起到的更多的是社會導向作用，女性要真正獲得政治領域上的自信和尊重，僅靠人為的條件是不能達到的。[1][2][3]其次受關注的是，歐盟針對女性參政存在的機會不平等所采取的一些直接和間接的措施，如參政能力培訓、參政資金支持、設立女性部門等。這方面的研究指出，致力于實現機會平等的相關措施，由于缺乏強制力以及實施難度較大，最終導致措施難以落實，政策效果并不明顯。[4][5][6][7]通過回顧相關文獻可以發現，之前的研究主要集中于個別舉措的研究，對歐盟推動女性政治參與的政策缺乏全面的把握，并且大多為介紹性的研究，對于實際案例和相關數據還需要進一步的補充，同時對于影響政策實施效果的反思也并不多。因此，這也為接下來的研究提供了較大的探索空間。

歐盟女性參政政策較之前單純的政策介紹階段，已經經過了一段時間的施行，歐盟及其成員國的政策實施案例與數據也較之前更為豐富和充分，有利于對歐盟推動成員國女性政治參與政策進行一個全面綜合的分析，從而把握歐盟政策實施過程中存在的問題，以及歐盟女性參政面臨的障礙，進而對歐盟推動女性參政政策情況有一個更為準確的認識。本文擬在此基礎上分析和評價目前歐盟推動女性政治參與的政策過程和取得的成效，通過比較成員國對政策不同的反應，找出影響歐盟政策推動和落實的主要因素。

一、歐盟推動女性政治參與政策的背景

2019年，歐盟委員會首個女主席以及歐洲央行女行長的產生，無論是性別平等的短暫勝利還是政治博弈的偶然，都是一次正面的女性權利重塑和政治能力崛起的證明，對實現政治領域的性別平等有著不可忽視的示范作用，標志著歐盟在實現性別平等的道路上又邁進了一步，鼓舞了女性的政治參與熱情。從歐盟整體政治層面來說，盡管女性占據著人口比例的50%以上，但在政治代表的比例上遠遠低于實際代表人數，男性在政治代表比例上遠超女性。在各個歐盟成員國的國家議會中，男性多于女性的情況十分普遍。雖然西班牙、瑞典和法國在堅持性別平等原則方面走在了前面，2018年，其男女平等水平分別為52.4%、52.2%和48.6%，但從女性人數在政府中的比例來看，還有許多歐盟國家并未達到30%的臨界標準，如波蘭（17.0%）、塞浦路斯（16.7%）、意大利（16.7%）、馬耳他（12.0%）、匈牙利（7.1%）。并且只有三個成員國有女性擔任總理：德國、羅馬尼亞和英國。[8]

（一）性別平等成為共識并推動政策改革

自1995年第四次世界婦女大會《北京宣言》《行動綱要》提出女性賦權，消除性別歧視，實現性別平等的目標以來，許多國家都積極響應，歐盟自然也不例外。歐盟把男女平等地參與政治和公共決策視為實現政治民主的一個基本目標，并且通過各種舉措和倡議來實現這一目標。在歐洲理事會（Council of Europe）成員國中，男性仍然平均約占各國政府和議會成員的四分之三。要實現女性和男性在決策過程中的均衡參與，就需要在廣泛領域采取協調行動，幾十年來，這一直是歐洲理事會議程上的重要議題。圍繞這一議題，歐洲理事會也進行了指導方案的制定，既包括實施現有標準，也包括支持實現平等民主的政策。[9]近幾年相關的政策文件和決議有：2019年公布的《消除性別歧視和性騷擾的議會》《歐洲委員會議會大會簡報》《議會中的性別平等》，2018年各國議會聯盟和歐洲委員會議會大會研究公布的《歐洲議會中的性別歧視、騷擾和對婦女的暴力行為》，2017年歐洲理事會公布的《婦女和男子均衡參與決策》《實現婦女和男子平衡參與政治和公共決策：性別平等和民主的要求》、“關于歐洲理事會成員國政治和公共決策中男女參與情況的性別分類統計數據”（截至2016年7月15日的情況）以及選舉援助司2017年4月發表的《東部伙伴關系國家婦女政治代表性區域研究》；還有一些關于提高女性政治代表的決議，如關于評估提高婦女政治代表性措施影響的第2111（2016）號決議、關于政黨和婦女政治代表1898（2012）號決議、關于通過選舉制度增加婦女參政人數的建議1899（2010）號決議等。從上述的這些法律文件和政策文本中，都可以看出歐盟不斷根據實際情況推動政治領域實行性別平等的努力和決心，也可以看出歐盟在推動女性政治參與上的制度化發展。

（二）政治決策領域存在的性別鴻溝亟待縮小

根據歐洲議會在2019年國際婦女節公布的《歐洲議會中的女性》的報告顯示，歐盟女性政治參與中存在著性別鴻溝，表現在各級議會中女性政治代表不足，高層決策領域女性領導人數量不足，難以形成推動整個政治環境重視女性利益訴求的規模。從圖1可以看到自2008年到2018年的歐盟政治領域中的性別差距縮小情況，在過去10年里，歐盟國家議會單一議院（下議院）的女性比例從24%上升到31%，但變化速度緩慢。因此如果不采取進一步行動，在歐盟各國議會中實現性別平衡（至少議會席位中有40%的女性或男性）還需要12年時間。[10]縮小性別鴻溝最直接的方式就是增加政府機關中的女性數量，但由于受到社會傳統觀念的影響，社會對女性在領導力上存在固有偏見，認為女性帶有感性、非理性的設定，因此被認為不適合擔任需要具備理性能力的領導職位。女性承受了更多因性別而附加的阻礙和壓力。大眾媒體對女性傳統形象特征的描述和傳播，更進一步強化了對女性領導人的刻板印象，這些都阻礙著女性在各領域決策中的政治參與。[11]因此要實現女性政治角色的重新定義，就要打破對領導力的性別偏見。現代女性已經具備參與社會公共生活的能力，對自身權益的理解和爭取的愿望已經越來越清晰。女性細致、靈活、富有同情心、親和、善于溝通等特點，似乎更符合現代的潮流。[12]

圖1 2018年11月歐盟各國議會（單一議院/下議院）中的女性比例及自2008年10月以來的變化

（三）女性政治參與需要克服種種阻礙

女性政治參與中存在的現實阻礙一般分為以下幾種：一是缺乏政治競選的資源，如資金支持、政黨支持、媒體曝光度等。就現實情況來看，男性候選人較女性候選人來說更有資本獲得大量的政治資源，這就導致女性在政治參與上喪失平等的機會，只有少數獲得支持的女性候選人能夠最終成功被提名并贏得選舉。二是缺乏長期穩定的工作時間。現代女性不僅要承擔社會工作職責，而且需要承擔家庭責任，并且撫育子女的重擔也一般多由女性承擔，導致女性為了承擔家庭責任而放棄工作。因此為了讓女性在政治參與中減少家庭負擔，需要對現有的工作時間進行彈性安排。三是女性在政治領域晉升中被無形的“玻璃天花板”以及“玻璃懸崖”所阻礙。“玻璃天花板”指的是女性在職場中只能取得一定的進步，而不能晉升到更高的職位。社會結構、偏見和刻板印象是這些無形障礙中的一部分。“玻璃懸崖”指的是女性比男性更有可能處于不穩定的領導地位。[13]“玻璃懸崖效應”指的是在遇到危機或是風險較大的情況時，女性往往更有可能獲得領導職位，成為風險的承擔者，這些風險對于女性領導者來說是其未來職業發展生涯的潛在威脅。表現在選舉過程中，當遇到需要承擔風險或是有重大問題需要解決的情況時，選民和政黨更青睞于選擇女性候選人，這時女性獲得席位或職務的可能性也會隨之增加。但在成功競選后則會面臨比男性更大的職業壓力和風險，這無疑對女性政治生涯帶來了更多的挑戰，影響了其政治生涯發展。可見“玻璃懸崖”在給予女性機會的同時，也使其處境變得惡劣。“玻璃天花板”和“玻璃懸崖”都在不同程度上限制了女性選舉成功或任職的機會，抑制了女性的政治發展空間。這就需要通過對社會制度的調試，為女性參與政治生活提供一個性別友好的環境，來發揮女性在公共事務中的能力，實現真正的性別平等。

二、歐盟推動女性政治參與政策及其實施

針對歐盟女性政治參與的特征和需要，考慮到各成員國女性政治參與存在發展不平衡的情況，基于實現政治決策領域性別平等目標，目前歐盟采取的措施主要有以下三種方式：第一種方式是在歐盟范圍內推行配額制，保障女性政治代表的最低比例；第二種方式是鼓勵建立提高女性政治能力機制，增強女性政治參與能力；第三種方式是提倡成員國為女性政治參與提供財政支持，為女性政治參與解決后顧之憂。在這三個主要措施的推動下，歐盟女性政治參與得到了進一步的提升，同時在政策實施過程中也能夠發現一些制度和非制度因素對政策實施效果的影響，這些也是將來歐盟政策亟待解決的問題。

（一）在歐盟范圍內推廣性別配額制度

配額制最早是基于政黨自愿而自發采取的一項措施，發展到后來成為由憲法、法律規定的法定要求。配額制使得女性在議會、委員會或政府等機構的候選人名單中都能夠占有一定的比例。女性配額一般規定為需要滿足至少占30%或40%的“關鍵少數”。[14]一些國家也把配額制度作為一種暫時性的措施，從而在短時間內改善女性在公共權力部門代表性不足的情況。歐盟也針對當前女性在政治領域代表不足的問題，采取了性別配額制度，主要目的是提升女性在議會、政府機構當中的比例，改變男性主導國家政治的局面，實現權利的平等和政治民主。現在配額制主要有兩種形式：立法配額（預留席位、法定候選人）和政黨自愿配額。立法和政黨自愿配額均可針對候選人遴選過程中的任何三個階段：有意愿者階段、候選人階段和當選代表階段。配額還可以通過其他措施加以補充，比如“拉鏈系統”（Zipped System，強制要求男女名字在政黨名單上要交替出現）或完全女性候選人名單，目的是確保該措施不是象征性的，并確保女性是在“可贏得”的職位或席位上被選出來的。這兩種形式在歐盟成員國中分布不同。

婦女參政配額制作為世界各國推動婦女參與政治決策的一種積極措施，在一定程度上發揮了重要作用。[15]但基于不同國家對配額制的合理性的不同考量，歐盟并沒有采取硬性要求來規定成員國的各級議會、政府、政黨必須實行配額制度。2014年歐洲議會選舉的一項研究顯示，在受訪的145 個國家和政黨中有超過三分之一的國家和政黨實施了某種形式的性別配額和一些針對少數族群的配額。對于2019年的歐洲選舉，立法配額適用于11 個國家（比利時、希臘、西班牙、法國、克羅地亞、意大利、盧森堡、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛文尼亞）。[16]以西班牙的強制配額立法為例，2007年西班牙出臺了強制性配額立法。配額的目的是促進婦女和男子在所有經濟、社會和政治決策領域的均衡參與（女性在決策領域的比例最低為40%)。對其有效性有至關重要的兩個特點：首先，該措施包含有效的制裁措施，即不符合要求的名單是不允許的，違反規定則會受到經濟制裁；其次，它的結構是防止有系統地把婦女排在名單的最后，因為40%的配額不僅適用于整個名單，而且也適用于每一組所包含的5 名候選人。這項措施的優點包括：一是，它是實現性別平衡的有效制度，能夠確保一定數量的婦女進入選舉機構；二是，它也是考慮周全的執行機制，包括對違規行為的制裁；三是，配額立法的引入不需要憲法改革；四是，公民社會和公眾輿論對此大力支持；五是，女性在當選者中的比例穩步上升。

（二）歐盟推動對女性參政能力的培訓

配額制并不能消除社會對女性參政的固有偏見，只有女性在政治事務中發揮出自己的實力，才能使女性在政治領域獲得真正屬于自己的影響力與認可。2019年2月，對女性在歐洲議會以及歐盟其他機構中任職情況的報告指出，歐洲議會女性代表不足的情況雖較之前已經有較大的改善，但是離理想的性別比例仍有差距，不僅在歐洲議會中女性議員人數不足，而且在歐盟的其他機構中女性官員數量也較少。配額制是提升女性參政比例的重要手段，但是配額制無法解決女性參政能力不足的問題，所以還需要增加對女性參政能力的培訓、資金以及對女性運動的支持。[17]通過對女性進行參政能力培訓，以達到滿足參政需要的水平，才能使女性的參政能力得到真正的認可。

在支持婦女發展政治技能、增加信心和雄心方面，一些倡議取得了成功。例如，2013年，馬耳他的兩大主要政黨之一——工黨的智囊團與歐洲議會的S&D 小組共同啟動了LEAP 項目。這項倡議的目的是通過在布魯塞爾舉辦培訓活動，鼓勵和支持更多的婦女從政。這里面就包括一個題為“婦女參與政治和公共生活”的討論會，該項目包括政治理論教育、政治技能實踐培訓，并由知名政治家進行政治方面的理論和實踐指導。[18]現在該組織的很多成員也積極參與到與政黨和婦女相關的政治進程中。該項目自2014年重新啟動以來，通過積極參與政策制定以及采取各種媒介手段，在重新塑造女性政治形象方面發揮了突出作用。

在愛爾蘭，朗福德婦女宣言組織（Longford Women’s Manifesto Group）的基層政治參與模式在全國推廣，已經有一些組織成員通過基層政治參與在選舉中獲得了成功。該組織認為，基層政治活動的參與是獲得候選資格的重要途徑，因此致力于提升婦女參與地方和國家兩級政治的能力和興趣，支持婦女參與地方政府的工作，鼓勵成員參加地方議會的會議，直接與地方議員接觸，并加入委員會。在2014年地方選舉和2016年大選之前，它還為女性候選人舉辦了研討會，幫助首次參選的候選人建立關系網絡，擴大女性政治影響力。在英國，費邊女性網絡（Fabian Women’s Network）為女性提供了一項“導師”計劃（‘Mentoring’Scheme），它不僅提供導師，還通過組織網絡提供一系列能力發展活動和持續的支持，包括政治教育，辯論、公開演講和媒體技能的培訓，建立政治信任的活動以及組織威斯敏斯特和斯特拉斯堡的議會訪問等。這些活動使得組織成員的政治參與能力得到了提升，其中部分成員還被選為地方政府官員，隨后被提升為內閣成員，還有部分成員被選為議員候選人去參加倫敦議會和威爾士議會的選舉。

（三）歐盟加強對女性參政的資金支持

除了為競選提供有針對性的支持和培訓，還需要增加平等獲得競選資金的機會，因為這對婦女的成功當選有直接影響，特別是因為婦女相對來說比男子更依賴政黨的贊助和支持。歐盟將公共資金與政黨的性別平等水平掛鉤的規定，提升了婦女在政黨內的政治地位。這是通過選舉進入議會的婦女人數大量增加的原因之一。

一些國家的政黨能夠獲得部分國家資金的支持是以提高婦女地位為條件的，例如，芬蘭、希臘、波蘭和愛爾蘭。事實上，愛爾蘭（僅次于荷蘭）是這方面立法較有力的國家。根據1997年愛爾蘭《選舉法》第18 條規定，受到公共資助的政黨應將其國家援助用于下列任何或所有目的：研究、教育和培訓，以促進婦女和青年參與政治活動。此外，根據2012年對1997年選舉法第17 條的修訂，政黨被要求在政黨候選人名單中至少有30%的女性和至少30%的男性，否則國家將對違反規定的政黨減少一半的資金援助。同樣在葡萄牙，如果政黨的女性候選人低于三分之一，可能會損失多達80%的公共補貼。1999年，法國第一部將公共資金與性別均衡代表性聯系起來的立法出臺，規定每個政黨推出的候選人中必須至少有一半是女性，并對那些未能實現提名比例平等的政黨實施財政制裁。之后阿爾巴尼亞也效仿法國對政黨加強經濟制裁，要求政黨在名單上要包括至少30%的女性候選人。在塞爾維亞，對在候選人名單中女性候選人配額沒有達到30%的政黨實行更嚴格的制裁制度，根據該國選舉法第40A 條，將拒絕接受整個政黨的選舉候選人名單。[19]

三、歐盟推動女性政治參與政策中存在的問題

在觀察歐盟女性政治參與政策的過程中可以發現，歐盟的政策倡議在不同的國家有著不同的反應，大多數政策都能夠得到成員國的積極響應，成員國能夠在歐盟的政策引領下，進行關于女性政治參與的政策改革和嘗試。在實踐中，各成員國通過實施相關歐盟政策所取得的結果各不相同。

就配額制度的實施情況來說，由于配額制是在選舉制度和選區制度基礎上進行的，所以在不同的選舉制度背景下，配額制能夠得以順利實施的程度也有不同。在一些國家，立法配額制提高了女性參政比例，然而在另一些國家卻沒有出現類似的增長。對于實施政黨自愿配額的成員國來說，政黨自愿配額制表明了一種意識形態上的轉變，即支持并接受一種更加平等的性別文化。此外，一些成員國（例如丹麥）在國內政治領域中，并沒有實施任何一種類型的配額，但女性參政比例卻很高。[20]同時歐盟十分強調政黨在推動女性政治參與過程中的作用，因為在選舉政治中，政黨是候選人名單的提供者，也是把關者，所以就需要從政黨自身開始，在候選人的選拔、錄取、評估等各個過程貫徹性別平等原則，并對黨內的女性黨員提供應有的幫助，為女性黨員提供一個良好的黨內環境。婦女進入領導職位的機會往往很大程度上取決于那些控制選擇和錄取過程的人，這些人通常被稱為“守門人”（gatekeepers），而政黨和政黨精英承擔著“守門人”的責任和權限。往往帶有左傾傾向的政黨或政治精英更傾向追求政治的性別平等，對女性參與政治能夠采取一種更加積極的支持態度。[21]另外在政策實施過程中，對政策的目標的監控是十分重要的一環，因此還涉及歐盟相關機構的職責以及監督問題。而在這個方面，可以看到有些相關部門的職責還不夠明確，對政策的標準、評估以及監督存在缺位現象，這同樣會影響歐盟女性政治參與政策的實施效果。

（一）各國不同的選舉、選區制度影響配額制效能發揮

配額制能否發揮作用取決于許多因素，例如配額的類型、懲罰措施的規定和執行、政策行為者的意愿以及有關制度的制定。這些因素對配額制的最終效果會產生影響。[20]從選舉制度的視角看，選區的劃分方式、選舉結果的計算、與選舉制度相關的某些具體制度和政黨格局等因素都在不同程度上影響著女性的現實政治參與。[22]雖然每個成員國都有一定的靈活性，可以根據各國的實際情況制定歐洲議會選舉所用的選舉制度，但歐盟理事會第2002/772/EC 號決定第1 條規定：“選舉必須以比例代表制為基礎，并采用名單制或單一可轉讓投票制。”[23]例如，在提高婦女代表性方面，多元—多數（Plurality-Majority）或多數制度（Majoritarian Systems）被認為是最不利的。在這些系統中實施配額是困難的，并且取決于男性候選人是否愿意讓出他們的席位。[24]目前，只有法國和英國這兩個歐盟成員國的議會完全依賴于多數制度。相比之下，依賴比例代表制（Proportional Representation，簡稱PR）的國家往往有更多的婦女代表，因為它們不僅允許采用配額，而且鼓勵女性積極參與政治。[25]它們允許采用“拉鏈系統”配額，要求政黨對在候選人名單上的女性和男性進行輪換。目前比例代表制是歐盟國家中最為普遍的選舉制度。在混合體系中，女性更有可能通過政黨名單獲得席位，而不是贏得單獨的席位。[21]因此結合比例代表制度實施性別配額可以更好地發揮作用，使女性代表的數量得以增加。

（二）在女性政治能力培養中政黨的積極作用還需進一步提升

政黨作為選舉政治的“守門人”，在使婦女具備成功所需要的信心和技能方面發揮著重要作用。最近發表的一項針對英國國會議員、候選人和政治抱負者的深入研究發現，對許多女性來說，平等的言辭、平等的促進和平等的保障，都是明確支持婦女參政的信號，表明她們受到了政黨的歡迎，并塑造了她們的政治抱負。[26]所以政黨需要改變自己的結構、流程、實踐和文化，去為女性創造政治進步的機會。這些以婦女為對象的能力建設方案，可以吸引來自不同背景的潛在女性政治參與者，并從中挑選候選人，滿足政黨對來自不同背景的女性候選人的需求。[27]同時，政黨需要給予女性更多的能夠進入的政治空間，比如為承擔照顧家庭責任的女性提供便利。此外必須確保黨內性別平衡倡議或運動的相關工作實踐和文化對女性友好，包括那些負有照顧和養育責任的女性。眾所周知，長時間的工作和死板的工作做法為那些負有照顧和養育責任的女性的政治發展制造了障礙。

總而言之，以提升婦女政治能力為目標的建設，只有在政黨結構調整和進程取得進展的情況下，才能有效地糾正性別不平衡。同樣，促進性別平等的宣傳活動也很重要，只要政黨的行為選擇使婦女處于不利地位，宣傳活動就會流于表面。所以要實現性別平等目標還要從多方面考慮，不單是加強婦女能力建設，還要促進政黨結構、實踐、文化、信息溝通的包容性與平等。

（三）歐盟推動女性政治參與的相關機制仍需完善

歐盟《性別行動計劃I（2010—2015）》(簡稱GAP I）指出了當前在性別平等方面的機構和制度不完善的問題，比如，政策范圍狹窄、缺乏對性別做出反應的預算編制、歐盟代表團對性別平等框架理解不足、歐盟領導層缺乏承諾、缺乏激勵和充分支持工作人員的體制結構和激勵措施。基于上述問題，歐洲議會在2015年10月8日的決議中呼吁通過若干改革糾正這些缺點，包括增加管理層促進性別平等的責任。[28]

國際民主和選舉援助研究所（簡稱IDEA）2013年編制的《選舉性別配額地圖集》（Atlas of Electoral Gender Quota）定義了有效和有意義的配額執行的三個特征。首先，配額需要定義一個“具體的（和）可衡量的數字目標”。其次，它們必須“伴隨著精心設計的配額規則，例如與該國選舉制度、選票結構和名單類型相關的排名規則或分配任務”。最后，為了激勵政黨和政治精英執行配額，對不遵守的行為實施有效制裁是必不可少的。可能的制裁包括拒絕政黨名單、財政懲罰、財政獎勵或這些的組合。[29]因此在政策的完善過程中需要更加準確全面的設計，在政策實施的各個環節都要有相應的規定與機制，保障政策的順利實施。

四、結語

目前世界上大部分的民主國家都在法律層面規定了男女平等參政的基本權利，保障女性公民能夠依法行使自己的選舉權與被選舉權。但是從許多關于女性政治參與情況的統計數據中可以發現，政治領域的性別不平等依舊是普遍存在的。一些國家在女性政治參與中取得了令人稱道的成績，而另一些國家在女性政治參與方面與這些國家相比還存在很大的差距，這不禁讓人思考，為什么女性政治參與質量和程度存在較大差異？差異的來源是什么？哪些因素影響著女性政治權利的實現呢？很顯然，女性政治參與是一個復雜的問題，要實現政治領域的性別平等不僅需要實現形式上的平等，更重要的是實現實質性的平等。那些女性政治參與水平較低的國家所欠缺的往往是與法律相配套的實施政策，而歐盟的政策經驗則為世界其他各國提供了較好的借鑒，如廣泛推行實施配額制、提供能力培訓和資金支持等。同時，歐盟需要進一步完善的部分，也引發更多的對女性政治參與問題的深入思考，進而在未來的實踐中優化相應的政策，以更好地推動女性的政治參與。

在推動女性政治參與的政策實施過程中，可以看到歐盟在實現政治領域性別平等方面的努力，但是由于歐盟各成員國政治發展水平以及性別平等程度的差異，歐盟政策能夠推動各國女性政治參與水平的能力是有限的，保障歐盟政策在推動女性政治參與方面發揮持續作用應是各成員國、政黨以及公民社會的共同責任。