為困境兒童撐起“晴天”

文/張仁平 雷閩娟 鄭美敏

上學(xué)，對(duì)適齡兒童來說再尋常不過，但對(duì)福建省漳州市薌城區(qū)年僅8歲的小花（化名）而言，卻來之不易。她曾兩度被困家中，有學(xué)難上。幸運(yùn)的是，春蕾安全員發(fā)現(xiàn)了小花的困境，檢察機(jī)關(guān)等部門及時(shí)介入幫助維權(quán)，她得以重返校園。

小花在父母離異后隨父生活。2021年9月，一年級(jí)第一學(xué)期開學(xué)不久，小花的父親京某就不讓她上學(xué)。薌城區(qū)檢察院接到春蕾安全員反映的情況后，聯(lián)合社區(qū)、教育、公安、學(xué)校等單位共同行動(dòng)，讓京某將小花送到學(xué)校，檢察機(jī)關(guān)還向京某發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，督促其依法履行家長(zhǎng)職責(zé)義務(wù)，保障小花的受教育權(quán)。轉(zhuǎn)眼到了第二學(xué)期，京某再次拒絕小花上學(xué)，并禁止其與外界接觸。

今年4月，春蕾安全員將該情況反饋至檢察院，并報(bào)告在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)京某言語和行為異常，疑似患了精神疾病，可能危及小花安全。檢察機(jī)關(guān)立即依托聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與相關(guān)職能部門共同開展綜合管護(hù)，最終促成家屬把京某送到醫(yī)院診治，小花由其奶奶接送上學(xué)、看護(hù)。學(xué)校每日關(guān)注小花的就學(xué)信息，街道社區(qū)的春蕾安全員跟進(jìn)觀護(hù)小花在家的生活情況。

這是漳州市檢察院牽頭創(chuàng)建“春蕾安全員”機(jī)制，主動(dòng)獲取侵害未成年人權(quán)益信息并聯(lián)合維權(quán)的一個(gè)縮影。漳州市檢察院組建春蕾安全員隊(duì)伍有效保護(hù)留守兒童入選2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)典型案(事)例；今年6月，該機(jī)制被最高人民檢察院寫入《未成年人檢察工作白皮書（2021）》。

現(xiàn)實(shí)困境：侵害受困兒童案件發(fā)現(xiàn)難發(fā)現(xiàn)晚

從2016年開始，漳州市檢察院針對(duì)困境兒童易受侵害，卻往往難以及時(shí)尋求救助這一社會(huì)治理“痛點(diǎn)”，聯(lián)合婦聯(lián)、民政部門，在全國(guó)率先創(chuàng)新“春蕾安全員”機(jī)制，組建以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、村（居）婦聯(lián)主席、兒童主任為主體、覆蓋所有基層組織2000余人的春蕾安全員隊(duì)伍。

2017年初，春蕾安全員在走訪中發(fā)現(xiàn)，一名未滿14周歲的女孩被養(yǎng)父鄭某性侵懷孕。當(dāng)?shù)貦z察院收到春蕾安全員報(bào)送的這一信息后，將線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。最終，鄭某被判處無期徒刑。

“我們發(fā)現(xiàn)案件線索時(shí)，被害人已被養(yǎng)父性侵了近三年。實(shí)踐中，性侵未成年人犯罪往往是熟人作案，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)案周期長(zhǎng)，很難被發(fā)現(xiàn)，致使被害人反復(fù)遭受侵害。”漳州市檢察院第七檢察部副主任何維介紹。

“為保護(hù)困境兒童，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門探索建立多元保護(hù)機(jī)制，從源頭防范化解孩子面臨的安全隱患，‘春蕾安全員’機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生?！备＝ㄊz察院檢委會(huì)專職委員黃秀強(qiáng)告訴記者，為了讓更多孩子受益，福建省檢察院、省婦聯(lián)、省民政廳在全省推廣“春蕾安全員”機(jī)制。

主動(dòng)預(yù)防：侵害困境兒童案件占比大幅下降

困境兒童所處的環(huán)境不同，面臨的困難也不盡相同。如何為困境兒童提供更有效、更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的管護(hù)？

實(shí)踐中，漳州市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)出“分級(jí)管護(hù)”的方式，即基層春蕾安全員對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守未成年人、服刑人員子女、孤兒、單親或非原生家庭子女等困境未成年人進(jìn)行摸排登記，將全市處于困境的兒童由低至高依次分為“環(huán)境安全”“環(huán)境關(guān)注”“環(huán)境危險(xiǎn)”三種程度，把“環(huán)境關(guān)注”以上的兒童納入網(wǎng)格管理，由春蕾安全員們統(tǒng)一進(jìn)行建檔管理、定期走訪、實(shí)時(shí)介入，推動(dòng)預(yù)防未成年人受害工作由被動(dòng)受案轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防。

為讓困境未成年人分級(jí)管護(hù)更為合理，漳州市檢察院還引入司法社工進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，建立“司法社工設(shè)計(jì)量表—春蕾安全員收集信息—社工機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)”評(píng)定流程，對(duì)不同層級(jí)的困境兒童采取不同層次的保護(hù)救助措施，實(shí)施精準(zhǔn)管護(hù)。

據(jù)介紹，春蕾安全員要對(duì)困境兒童實(shí)施按月走訪。走訪的目的不只是為了發(fā)現(xiàn)案件，更在于警示潛在的施害者，這些困境兒童一直處在保護(hù)視野之內(nèi)，打消他們的侵害念頭。2017年，在首輪摸排困境兒童過程中，漳州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)就收到了侵害線索61條，提前阻斷侵害49件。

“春蕾安全員”機(jī)制在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年，漳州市困境兒童受害案件占全部未成年人受害案件比例下降了64.19%。此外，春蕾安全員發(fā)現(xiàn)無戶口、行為偏差、家暴等問題線索5500多個(gè)，讓8865名困境兒童得到了有效管護(hù)，對(duì)“環(huán)境關(guān)注”以上程度兒童建檔觀護(hù)累計(jì)5350余人次，讓困境兒童感受到安全就在身邊。

深度融合：創(chuàng)新發(fā)展釋放更強(qiáng)法治力量

“春蕾安全員”機(jī)制從“隊(duì)伍建設(shè)、分級(jí)管護(hù)、聯(lián)動(dòng)處置、心理修復(fù)、身份干預(yù)”5大方面，逐步形成了“五個(gè)一”工作體系，為困境兒童提供全面的保護(hù)。

近年來，面對(duì)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，漳州市檢察院探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷為“春蕾安全員”機(jī)制注入新元素。“從剛開始專注于發(fā)現(xiàn)性侵案件線索，到現(xiàn)在同時(shí)關(guān)注案外未成年人保護(hù)，該機(jī)制功能不斷延伸和拓展，效果逐步顯現(xiàn)。”何維介紹。

今年4月，漳州市檢察院以家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施為契機(jī)，與法院、公安、教育、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門會(huì)簽文件，通過制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令的方式對(duì)涉案未成年人全面開展家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，該院還引入春蕾安全員，探索建立家庭教育指導(dǎo)后續(xù)跟蹤管護(hù)制度。

漳州市漳浦縣檢察院探索建立被羈押人員未成年人子女跟蹤保護(hù)制度。犯罪嫌疑人被逮捕、或社區(qū)矯正對(duì)象可能被收押時(shí)，漳浦縣檢察院駐所檢察官將主動(dòng)了解其家庭成員情況：對(duì)有未成年子女的，婦聯(lián)春蕾安全員立即上門調(diào)查，開展涉案人家庭情況及其他親屬撫養(yǎng)能力、撫養(yǎng)意愿等方面信息收集；對(duì)符合辦理低保手續(xù)或事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童，則及時(shí)提供相關(guān)信息給民政部門。

今年3月，漳浦縣的社區(qū)矯正對(duì)象林某違反社矯規(guī)定，可能被收監(jiān)執(zhí)行。檢察官在履職中了解到，林某的丈夫還在監(jiān)獄服刑，公婆也已去世，其收押后，家中兩名年幼的子女將成為事實(shí)孤兒。針對(duì)這一特殊情況，檢察院立即組織春蕾安全員收集林某夫婦的親屬撫養(yǎng)能力、撫養(yǎng)意愿等信息，將這兩名子女列入“環(huán)境關(guān)注”等級(jí)名單，民政部門同步進(jìn)行保障措施評(píng)估，確保對(duì)未成年人的管護(hù)無縫銜接。

“幾年來，‘春蕾安全員’機(jī)制框架不斷細(xì)化，內(nèi)容不斷豐富，機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展釋放出的法治力量，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造出更加安全的社會(huì)環(huán)境?！币恢标P(guān)注困境兒童狀況的黨的二十大代表、全國(guó)人大代表、漳州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨委書記蘭臻建議，在全國(guó)推廣“春蕾安全員”機(jī)制。

“接下來，我們要在怎么用好這支珍貴的未成年人保護(hù)力量上下功夫，主動(dòng)在家庭教育指導(dǎo)等新領(lǐng)域引入春蕾安全員，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)向未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系方向轉(zhuǎn)化，守護(hù)更多孩子的美好童年。”漳州市檢察院檢察長(zhǎng)江莉表示。