以市場監管現代化引領統一大市場建設

文/《經濟》雜志、經濟網記者 翟曉汀

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，讓我們堅定市場化改革的決心和行動，構建高水平市場經濟體制，推進市場監管現代化，為我國實現超大規模經濟發展提供空間和舞臺，為世界帶來更多市場機遇、增長機遇、合作機遇!

黨的二十大報告明確提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并指明實現路徑，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環的內生動力和可靠性”。

雙循環是推進中國式現代化戰略的必然要求和關鍵路徑。目前來看，國內大循環作為雙循環新發展格局的主體部分，其內生動力和可靠性亟需增強。

內生動力哪里來？源自于我國超大規模市場。2021年，我國經濟總量達114.4萬億元，市場主體總量超過1.6億戶。面對如此規模的超大市場，只有做到生產、流通、分配、消費四個環節循環暢通，生產要素自由流動、高效配置，在國內形成統一開放、競爭有序的大市場，才能真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成國內大循環高效暢通、國際大循環高水平開放、國內國際雙循環相互促進的格局。

行百里者半九十。如何把大市場建設成為強市場，構建高水平社會主義市場經濟體制，成為破除制約中國經濟發展桎梏的關鍵一招。

全面推進市場由大到強

統一大市場是在雙循環戰略的框架內強調內部市場的重要性。作為世界上為數不多的單一區域市場，我國GDP穩居世界經濟總量第二，有著多元的市場結構和豐富的市場形態，商品市場、要素市場充分涌流。但也要看到，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，市場的小封閉、小循環情況依然存在。

坐擁“超大規模市場”這一寶貴的戰略資源，把龐大的市場優勢用好用活，進一步激發超大規模市場潛能，深化市場經濟體制改革，建設統一大市場已時不我待。

早在2014年京津冀協同發展加速推進的關鍵時期，習近平總書記就多次指出，要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

2018年《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出：健全市場一體化發展機制。促進城鄉區域間要素自由流動、推動區域市場一體化建設，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場。

2020年《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，圍繞“深化要素市場化配置改革”這個建設統一大市場的內在要求，深入推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，探索要素市場決定價格、自主有序流動、統一高效配置新途徑。

2021年，《建設高標準市場體系行動方案》明確提出全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。同年，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），并于2022年4月正式發布。明確加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

怎樣建設統一大市場？《意見》明確：強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。同時堅持立破并舉，提出破除地方保護和區域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

一場事關社會主義市場經濟體制改革的大幕已經拉開。

有效市場需要有為政府

“統一大市場”是一系列制度安排的總和，核心是依靠公開透明的法規來保障，包括統一的產權保護制度、統一的市場準入制度、統一的公平競爭制度、統一的社會信用制度，這些都是市場經濟的重要制度基石。我國經濟體制改革的核心是調整規范政府和市場的邊界關系，在統一的大市場中，各類要素和產品會向效率高的地方流動，這就要求各地不斷改善投資和營商環境，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設，打造吸引要素“強磁場”。

長三角、粵港澳大灣區是區域戰略中探索建設全國統一大市場的排頭兵。9月，2022年長三角市場監管聯席會議召開，三省一市市場監管部門簽署了《長三角地區市場準入體系一體化建設合作協議》。早在2019年，滬蘇浙皖四地市場監管局就聯手推動改革創新合作、制定發布政策文件，于多領域先試先行。3年多來，長三角市場主體基礎數據庫和可視化平臺上線，共歸集長三角17類市場主體信息6.8億條。創新“互聯網+窗口”服務模式，50多個市場監管領域事項實現長三角地區“一網通辦”。培育放心消費單位32萬余家、線下無理由退貨承諾企業25.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯盟”單位370余家，累計開展線下無理由退貨涉及金額4億元。長三角6個試點城市企業食品安全信息追溯覆蓋率、上傳率分別達到100%，接入追溯數據量1.6億條。

深圳始終堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，自2018年以來連續5年推出營商環境1.0至5.0系列改革政策，出臺800多項重要領域的重大改革措施。如智慧政務、國際區際商事爭議爭端解決平臺、港澳藥械通、一站式港澳跨境服務平臺、大灣區組合港、全國首只百億級別天使投資引導基金……今年10月，國家發改委發布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措的通知》，形成了18條典型經驗和創新舉措在全國復制推廣，體現了深圳經濟發展和改革示范的引領力。而作為建設統一大市場的重要抓手，今年8月，廣東省正式印發《關于完善期現貨聯動市場體系推動實體經濟高質量發展實施方案》，這是《期貨和衍生品法》正式實施后國內首個省級期貨市場發展文件，對于廣州期貨交易所特色品種在粵港澳大灣區形成交易、結算、交割完整的配套產業鏈，統籌場內、場外期貨和衍生品市場協調發展將起到深遠的影響。

除了強調市場制度規則統一，統一大市場還注重基礎設施的聯通。2021年，我國累計物流總費用達到16.7萬億元人民幣，占我國全年GDP的14.6%，物資運輸成本仍有降低空間。同時，目前我國多式聯運運量規模僅占全社會貨運量的7%左右，我國多式聯運行業發展潛力極大。2022年初，《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》印發，對長三角地區、粵港澳大灣區、京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區等重點區域運輸結構調整提出具體指導措施，主要涉及推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型，加快長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展等。

社會信用體系是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。近年來，隨著全國統一的社會信用代碼制度、國家統一的信用信息共享交換平臺的建立，以及守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施，全社會信用建設意識有所增強，但社會信用建設仍未納入法治軌道。而地方社會信用立法的步伐正不斷加快。2017年3月，湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖北省社會信用信息管理條例》，這是我國首部關于社會信用信息管理的地方性法規。3個月后，上海市對社會信用立法也進行了表決……浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續出臺了地方性法規。各地的先行先試為國家層面立法積累了實踐經驗。2022年11月，國家發改委等多部門研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，社會信用立法邁出重要一步。

加快提升市場監管效能

梳理政策可以發現，11月以來，部門地方政策頻發，可見建設統一大市場的緊迫性。一個開放、高效、公平的大市場，要求政府要轉變職能，做到全國一盤棋、統一大市場、暢通大循環，注重改善營商環境、加強公平競爭審查、維護市場公平秩序，破除對市場不合法、不合理的禁錮。其中，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關鍵所在。

建立統一的市場準入制度。目前，個別地方政府針對某些領域仍存在通過增加行政許可程序，變相收取費用、抬高壁壘的行為，提高了企業運營的難度。11月，國家發改委發布第四批違背市場準入負面清單典型案例。被通報的23件案例中，有15件案例因公開拍賣共享單車特許經營權、濫用職權、變相增設市場準入條件等限制共享單車企業運營被集中通報。反映了共享單車治理、市場競爭和行業發展存在的問題，彰顯了嚴格依法監管和包容審慎監管的水平。

破除地方保護主義。政府采購市場是全國統一大市場的重要組成部分。為統一政府采購商品要素市場品目、消除不良地方保護主義，今年9月，財政部修訂并頒發了《政府采購品目分類目錄》，按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求，此次修訂不僅確保與《固定資產等資產基礎分類與代碼》（GB/T14885）統一為一套編碼體系，而且還進一步細化了品目的分類，保證了與政府采購其他制度和采購實踐的有效銜接。

與此同時，數字經濟的發展帶來數據安全、隱私保護、權益維護等監管新難點；反對壟斷和不正當競爭、防止資本無序擴張成為市場監管的新重點。

2013年至2022年6月，全國法院審結壟斷一審民事案件916件，審結不正當競爭一審民事案件32075件，為營造公平競爭的法治環境提供了有力司法保障。今年7月，最高人民法院發布《最高人民法院關于為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》及配套典型案例，明確“防止將經濟糾紛作犯罪處理”“嚴懲金融領域犯罪”“依法制止壟斷行為，嚴厲打擊不正當競爭行為，及時制止排除、限制競爭行為”等，統一大市場司法保障體系初見輪廓。

協同監管機制也發揮著重要作用。11月17日，某互聯網道路貨運平臺公司因采用一口價訂單、上線“特惠順路”產品等方式惡意壓低運價行為被交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室進行約談，要求平臺立即對相關惡意壓價競爭行為進行整改，堅決杜絕不正當競爭行為，科學合理確定收費標準，堅決消除違規運營行為，維護市場公平競爭秩序。

建設統一大市場，需要在全社會營造公平競爭文化氛圍。11月14日至18日，首屆中國公平競爭政策宣傳周活動啟動，主題為“統一大市場 公平競未來”，旨在大力培育和弘揚公平競爭文化，營造有利于公平競爭的良好環境，促進全國統一大市場建設，推動高質量發展。

一個開放的大市場，必然是國內和國際密切關聯、互為支撐的市場，讓全球共享中國市場發展壯大的紅利；一個高效的大市場，必然是規則一致、制度統一的市場，讓各類要素循環暢通無阻；一個公平的大市場，必然是政府當“裁判”的市場，讓多種所有制經濟和多市場主體同臺競逐。

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，讓我們堅定市場化改革的決心和行動，構建高水平市場經濟體制，推進市場監管現代化，為我國實現超大規模經濟發展提供空間和舞臺，為世界帶來更多市場機遇、增長機遇、合作機遇。