建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 郭麗巖

從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持“立破并舉”，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，分階段壓茬推進(jìn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，也有利于提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾十年的改革探索和不懈努力，我國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，這是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程。這十年，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。

黨的二十大報(bào)告指出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。這一決策部署既是縱深推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首要就是“市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要“基石”。對(duì)應(yīng)四個(gè)“全面”的任務(wù)，即全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、責(zé)任明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；全面推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

深化要素市場(chǎng)化改革，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)體系，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，減少對(duì)要素價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)和高效公平配置。就主要領(lǐng)域而言，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；深化戶籍制度改革，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)、不同所有制單位間的流動(dòng)障礙；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展；加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。

有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，更加偉大、更加艱巨，必將面臨越來越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要做好經(jīng)受重大考驗(yàn)的準(zhǔn)備。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略性資源，充分利用和發(fā)揮這種資源優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，聚焦?jié)M足人民群眾沒有被滿足的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，將有力支撐人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以保障民生、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注優(yōu)化收入分配制度，將有力支撐全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展必將承載不斷夯實(shí)人民幸福生活物質(zhì)條件和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的使命，從而能夠支撐物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一性的重點(diǎn)包括推動(dòng)綠色和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)一體化發(fā)展，這有利于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；加速構(gòu)建充分開放的大市場(chǎng)，有助于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，從而有力支撐走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題更多體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義和重要支撐。從辯證法的角度來講，要處理好市場(chǎng)發(fā)展量變和質(zhì)變的關(guān)系，規(guī)模不斷擴(kuò)大是市場(chǎng)發(fā)展的“量變”，質(zhì)量效益顯著提升才是市場(chǎng)發(fā)展的“質(zhì)變”。促進(jìn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，要以拓寬規(guī)模和范圍、提升發(fā)展增速的“量變”為前提，而以提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效能和治理能力的“質(zhì)變”為落腳點(diǎn)。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是加速市場(chǎng)發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”的“催化劑”，是充分釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。一方面，提升全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性，可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展效能。另一方面，提升全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性，讓更多高品質(zhì)的商品和服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，以高品質(zhì)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，有助于穩(wěn)步提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過提升供給質(zhì)量匹配市場(chǎng)需求，通過公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造更加透明的政策環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，加快打通阻礙市場(chǎng)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，從而強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤支撐。從中長(zhǎng)期來講，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要制度模塊，可以發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

近年來，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷完善，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚，市場(chǎng)設(shè)施在加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)化配置改革取得了階段性進(jìn)展。在維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等主要區(qū)域，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)在要素資源市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，積累了促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)總結(jié)并有針對(duì)性地推廣。

當(dāng)前，盡管國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，但在個(gè)別地方，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境仍未形成，存在市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等妨礙競(jìng)爭(zhēng)的障礙，企業(yè)反映存在準(zhǔn)入難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等一些隱性門檻，仍存在濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，影響要素資源市場(chǎng)一體化，制約商品與服務(wù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。例如，個(gè)別地方為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)績(jī)效、稅收增長(zhǎng)和就業(yè)崗位，設(shè)置了或明或暗的“壁壘”保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品，限制對(duì)外廠商及商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)本地企業(yè)及資本流出也加以不當(dāng)限制的行為，客觀上造成了低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了要素資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)分割是與市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)統(tǒng)一性相違背的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為，而破除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)正是以問題為導(dǎo)向加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

針對(duì)于此，要堅(jiān)持建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向，從“破”的角度進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)行為，特別是加快破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)以及招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)行為。

建立健全清理廢除不當(dāng)干預(yù)的長(zhǎng)效機(jī)制。首要是把四個(gè)“清理”的要求落實(shí)到位：要及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；進(jìn)一步清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。此外，嚴(yán)格將12項(xiàng)“不得”的要求落細(xì)落實(shí)：除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定準(zhǔn)入障礙；不得在資質(zhì)認(rèn)定或業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)或技術(shù)要求、檢驗(yàn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；無法律依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等不合理?xiàng)l件以排斥或限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

建立不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題清單和督促整改機(jī)制，定期通報(bào)不當(dāng)干預(yù)的典型案例。為了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)面約束，有關(guān)部門正在加緊研究，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)干預(yù)問題清單，明確列入清單的問題事項(xiàng)要加快清理廢除，問題清單將建立動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)部門也將借鑒市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)等成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將組織通報(bào)妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的典型負(fù)面案例，堅(jiān)決查處問題，確保嚴(yán)肅整改。

有利于提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性方面，又體現(xiàn)在提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平、增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力方面。所以，在建設(shè)提升全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性、促進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)過程中，尤其要處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)潛力空間，不只是超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有廣袤而多元的國(guó)際市場(chǎng)，要把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源用好用到位，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，激發(fā)和打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力空間的同時(shí)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華投資興業(yè)、營(yíng)商便利等訴求，有助于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，將為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與實(shí)行高水平對(duì)外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是互為支撐、相得益彰的關(guān)系。我們將秉承開放思路、堅(jiān)持開放視野，以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢(shì)，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)內(nèi)核，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，攜手維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。中國(guó)將以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)各國(guó)共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革紅利。中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷前行，推動(dòng)各國(guó)共享制度型開放機(jī)遇，同時(shí)自身穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。