讓國內市場和國際市場更好聯通

文/國家發展和改革委員會國際合作中心副研究員 謝琳燦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，高度重視境外投資工作，不斷完善總體頂層設計，持續深化管理體制改革，企業境外投資規模迅速增長，綜合實力不斷增強，國際影響力大幅提升。邁向新時代新征程，要以國內大循環和統一大市場為支撐，通過繼續深化體制改革，推動境外投資合作提質增效，更加有效整合利用全球要素和市場資源，使國內市場和國際市場更好聯通，培育參與國際競爭合作新優勢。

境外投資體制改革的十年進展

一是總體頂層設計實現重大飛躍。

十年來，境外投資合作的頂層設計實現重大飛躍，相關統籌協調機制也相繼建立并不斷完善。2013年，先后提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為落實“一帶一路”倡議指明了原則、思路和重點等。同年，國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，成為落實“一帶一路”倡議的重要抓手，為企業境外投資提供了重要的方向指引。2013年，國務院設立走出去工作部際聯席會議機制，進一步完善走出去工作的頂層協調。2015年，成立了“一帶一路”建設工作領導小組，專門負責協調落實“一帶一路”倡議。2019年，中國國際發展合作署正式成立，標志著中國特色對外援助進入發展新階段，與企業境外投資的協同有望進一步增強。

二是境外投資管理制度不斷優化。

十年來，適應“放管服”要求，境外投資項目和企業管理辦法多次調整，體現了政府境外投資監管思路的重大轉變。2014年，國家發展改革委正式發布《境外投資項目核準和備案管理辦法》，同時廢止2004年發布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》。同年，商務部也發布《境外投資管理辦法》。兩個辦法明確了對企業境外投資實行備案和核準管理的要求，標志著境外投資管理從“核準為主”向“備案為主，核準為輔”轉變，相關審核手續大幅簡化，實現部分權限從中央向地方下放。2017年底，國家發展改革委正式發布《企業境外投資管理辦法》，進一步縮小核準項目范圍，強化全口徑管理，在確保國家利益和國家安全不受損害和威脅的前提下，取消了對投資主體的投資實力等相關審查，降低制度性交易成本，提升便利化水平。

三是境外投資合規指引不斷完善。

十年來，為應對國際形勢深刻復雜變化，國家發展改革委等部門還先后出臺了《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》《關于引導對外投融資基金健康發展的若干意見》《民營企業境外投資經營行為規范》等系列文件。這些政策主要通過提高政策透明度和穩定性，引導境內投資主體預期，優化對外投資結構，實現對企業境外投資的宏觀指導。其中，推動企業加強境外合規經營成為政策關注重點。2018年，國資委出臺《中央企業合規管理指引（試行）》，要求中央企業加快建立健全合規管理體系，加強重點領域、重點環節、重點人員的合規管理，強化違規問責，培育合規文化。同年，國家發展改革委聯合多部門共同印發了《企業境外經營合規管理指引》，在合規管理要求、架構、制度等七方面為企業建立境外經營合規管理體系提供指導，回答了企業境外經營需要“合哪些規”“怎么合規”等問題。

四是境外投資公共服務不斷豐富。

十年來，相關部門持續推動構建企業境外投資的公共服務體系，企業獲取重點信息服務渠道更加暢通。一是不斷加強公共信息服務平臺建設，充分發揮“一帶一路”官網、“走出去”公共服務平臺作用，為企業提供國情動態、法律法規、典型案例等境外投資相關信息。二是加強對企業境外投資的信息共享，編制發布《對外直接投資統計公報》《對外投資合作國別（地區）指南》《中國對外投資合作發展報告》《國別投資經營便利化狀況報告》《國家風險分析報告》等公共服務產品。三是為企業開展國際合作搭建平臺和營造良好環境，與有關國家和國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，與40多個國家建立雙邊產能與投資合作機制，與10多個國家建立第三方市場合作機制，連續多年舉辦中國-東盟產能與投資合作論壇等投資促進活動。

境外投資體制改革取得重要成效

一是我國企業境外投資規模迅速增長。

從2012到2021年，我國境外投資流量累計達到1.4萬億美元，約為2012年前全部境外投資流量累計總額（3542億美元）的4倍。2013年對外投資流量首次突破千億美元。2021年末存量超過2.7萬億美元，約為2012年末（5319億美元）的5倍，位次由全球第13位上升至全球第三，僅次于美國和荷蘭。同期，企業境外投資流量占全球比重由6.3%提升至20.2%，存量占比也由2.3%提升至6.6%。截至2020年底，已有2.8萬家境內投資者在國（境）外設立對外直接投資企業4.5萬家，分布在全球189個國家（地區），年末境外企業資產總額7.9萬億美元。

二是企業境外投資結構不斷優化。

十年來，我國企業境外投資合作分布更加廣泛，形式日益多樣，行業趨向多元，主體極大豐富。企業境外投資項目遍布全球各大洲主要國家和地區，涵蓋海外技術并購、投資設廠、開發境外園區、設立海外研發中心等多種形式，并出現了與馬來西亞、印尼、菲律賓“兩國雙園”等創新合作模式。尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長較快。2020年，我國對“一帶一路”沿線國家投資177.9億美元，增長18.3%，占全國對外投資比重上升到16.2%；對重點行業投資實現較快增長，對裝備制造業、信息技術業、科研和技術服務業投資分別增長21.9%、9.6%和18.1%。以Tiktok等為代表的數字企業加速出海，與中央企業、地方國有企業和骨干民營企業共同構成新時代境外投資的重要力量。

三是境外投資企業實力大幅提升。

十年來，境外投資合作不僅加速了境外生產要素的集聚，保障了國內短缺資源的安全供應，深化了交通、通信等基礎設施互聯互通，促進國內優勢產能和裝備走出去，還極大提升了國內企業對全球資源、技術、知識等資源要素的整合能力，加速了國內品牌、技術和標準的國際化，增強了中國企業的國際競爭力。最新公布的《財富》“世界500強榜單”顯示，2022年中國上榜企業數量已經達到145家，相比2012年（79家）增加了將近一倍，連續四年超過美國居世界第一。中國上榜企業的總營業收入占比達到31%，首次超過美國（30%）。

四是推動互利共贏合作成效明顯。

十年來，企業境外投資快速發展，深化了中國與世界各國的經濟合作，為建設開放型世界經濟做出了積極貢獻。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、印尼雅萬高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、亞吉鐵路、肯尼亞蒙內鐵路、希臘比雷埃夫斯港、阿聯酋哈利法港等一批重大項目落地，對改善合作國基礎設施、提高工業化和城市化水平、增加就業和稅收、促進民生改善等，都具有積極意義。中國企業境外園區的蓬勃發展，深化了中國與合作國的跨境產業鏈合作，也有力提升了相關國家的工業化水平。截至2021年末，納入商務部統計的境外經貿合作區分布在46個國家，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當地創造39.2萬個就業崗位，有力促進了互利共贏、共同發展。

面向未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，境外投資合作應全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以共建“一帶一路”為引領統籌發展與安全、國內和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點，聚焦重點領域、國別、項目和主體，推進政策、服務、監管和風險防控體系，提高境外投資質量效益。要推動制度型開放，支持國內具有優勢的規則、標準等走出去，以國內大循環和統一大市場為支撐，更加有效利用全球要素和市場資源，提升在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。要進一步加強對境外投資的分類指導，優化構建多層次的境內外服務體系，推動全口徑監管和企業合規能力建設，健全海外風險防控體系，以高水平境外投資更好服務構建新發展格局。