新發展理念引領肅北縣文化產業高質量發展路徑探析

王 燕

（中共肅北蒙古族自治縣委黨校，甘肅 酒泉 736300）

新發展理念不僅回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了中國共產黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，是新時代以來中國共產黨關于發展理論的一次偉大創新。[1]黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“文化自信是更基礎、更深沉、更深厚的自信。”[2]這句話總結了在文化建設方面其原創性思想，體現出文化建設的重要理論是推動社會主義文化繁榮興盛的根本遵循。

理念高擎思路旗幟，思維方式決定肅北發展。作為甘肅省唯一的邊境少數民族縣，肅北獨特的雪山蒙古族文化資源成為實現高質量發展文化產業的特色資源，肅北南北兩地豐富的民族文化引領賦能作用日益凸顯。高質量發展肅北特色文化產業對于傳承保護提升民族特色文化，提高蒙古族的民族文化，鞏固民族團結及落實好興邊富民、守邊固邊行動具有不可替代的現實意義。因此，只有完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，將以人民為中心的發展理念[3]貫徹到肅北經濟社會發展工作的全過程、全領域，才能不斷引導黨員干部群眾以新發展理念為引領，發展生產力，梳理文化產業高質量發展的思路和方向，[4]破解文旅融合發展面臨的問題和挑戰。

一、肅北文化產業高質量發展現狀

肅北地處甘新青蒙四省交界，東與張掖肅南縣為鄰，南與青海接壤，西與新疆毗連，北與蒙古國接壤，是陸上“絲綢之路”重要節點。隨著“一帶一路”建設縱深推進，參與河西走廊佛教藝術長廊、民族風情廊道、沙漠綠洲旅游生態展示廊道、古城古鎮深度旅游等線路建設，借助大敦煌交旅融合發展試點機遇，肅北對外開發開放“橋頭堡”地位優勢將更加顯著，肅北縣委、縣政府為了促進文旅融合發展，先后印發擬定了《肅北縣實施“旅游興縣”戰略促進一三產業融合發展扶持辦法（試行）》《肅北縣推進西四縣（市）區域旅游一體化發展實施方案》[5]《關于肅北縣2022 年大敦煌文化旅游經濟圈重點任務分解的通知》《文化旅游實施意見》，《肅北縣文化體育旅游產業融合發展扶持辦法（試行）》等一攬子政策措施，確定9 個方面23 項措施助力肅北文旅產業健康發展。

“十三五”期間，肅北貫徹落實省、市文化產業發展會議精神，積極拓寬文化產業服務渠道，鼓勵開展多種形式的文化經營活動，主要在民族文化旅游、多媒體影院、文化娛樂業、藝術表演業、美術裝飾業和民族用品零售業等方面尋求突破、努力推進，積極包裝策劃12 個招商引資項目，在甘肅省文博會等節會上進行了推介和宣傳；肅北縣烏蘭牧騎借助招商引資洽談會和文化旅游推介會等各類招商節會，廣泛與省內外知名團體、企業洽談交流，主動開展民族文化藝術推介引資工作；此外，縣委、縣政府重點實施紫亭湖、黨河峽谷民族文化風情園、水上樂園及公園改造、民族體育活動中心（賽馬場）、“四館合一”、中國工農紅軍石包城紀念館、石包城遺址陳列館、肅北紫亭湖生態景區露營地、肅北五個廟保護利用，蒙元文化特色小鎮4A 級景區等重點項目建設，對原有景區景點完善基礎設施，配套住宿餐飲接待點，集中培訓旅游服務人員等；深入挖掘傳統文化，緊貼“祁連圣地·大美肅北”旅游形象，積極融入大敦煌文化旅游經濟圈，推出民族風情體驗、民族文化與生態研學、紅色文化研學、神秘黑戈壁探險等旅游線路；重點完善黨河峽谷民族文化風情園、民族體育活動中心（賽馬場）、紫亭湖自駕游生態露營地、石包城景區等基礎配套建設；實施旅游道路聯通工程，著力打通敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環線”，打響“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌。

肅北公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務業體系逐步健全，文化旅游產業日益壯大，除文化旅游產業增加值占GDP 比重稍有差距外，其他部分指標均超額完成目標，且文化旅游產業增加值呈逐年上升態勢，文化建設實現值逐年提高（見表1）。可見，肅北文化旅游產業已成為助推肅北經濟高質量發展的增長極。

表1 2020 年全縣“文化建設”指標小康實現值

二、肅北文化產業高質量發展面臨的問題

進入新時代，肅北緊扣文化產業起步較晚的實際，堅持新發展理念，肅北文旅產業日益壯大，發展質量不斷提升。但辯證地看，在以文促旅、以旅塑文，實施旅游興縣戰略推動肅北文化產業體系構建過程中存在肅北文化產業發展質量不高、生態民族旅游文化建設薄弱以及缺乏民族文化產業品牌等問題。

（一）肅北文化產業整體質量不高

肅北搶抓融入大敦煌文化旅游經濟圈機遇，深入實施縣委“126”發展戰略，依托西四縣旅游聯動發展機制，探索出一條具有肅北雪山蒙古族風情特色的文化產業發展之路，提升肅北民族文化旅游資源的開發創新，推動民族文化手工業、民族民間藝術、民族演藝業及民族文化節慶活動與文旅項目深度融合，形成特色提升競爭力，但綜合而言特色不凸顯，影響力小，處于發展的初級階段且質量不高。具體體現為：一是產值規模小。肅北文化產業的發展規模較小，層次較低，沒有發揮文化產業效應，如肅北文化制造業、零售業、服務業、批發等相關產業的法人單位數、從業人員、社會消費品零售總額及營業收入等相關行業的營收業務收入比值相較而言都低于周邊四縣市。二是產業發展單一。肅北的文化產業門類單一，勞動附加值低且以傳統的作坊式的文化產業門類為主，對雪山蒙古族傳統文化深入系統挖掘、研究不夠，不能形成完整的文化產業體系，較難產生大的經濟效益和社會效益，且旅游產業鏈條不長，在傳統旅游“六要素”中，肅北在“游、購、娛”上還存在短板弱項。基于人口基數小的實際，肅北文化旅游產業增加值占GDP 的比重為4.45%，距離5.5%的目標還差1 個百分點，肅北文化產業帶動經濟的作用沒有充分發揮，新的商業類型相對稀少。三是市場力量薄弱。肅北由于行政區劃為兩個獨立片區，因此，地理位置相對偏遠，基礎設施不健全，縣域內文化產業發展存在難以吸納優秀的文化創意和經營管理人員的問題，由于缺乏中堅力量和領導能力的企業，既不能促進企業管理創新與改革，也影響著文化產業相關產品與服務的創新與質量提升，[6]缺乏市場競爭力。

（二）肅北生態民族旅游文化建設薄弱

肅北文旅融合發展過程中，存在肅北生態保護區內開發文化旅游業與縣域經濟社會發展及牧農民生產生活之間的矛盾。伴隨肅北祁連山國家公園試點的建設，在肅北民族文化資源產業化開發中存在傳統民俗文化流失和衰退的問題，長此以往，獨特的雪山蒙古族風情文化生態破壞將是不可恢復的。此外，隨著對環境適應的不斷加深，學者們在各種條件下采用了各種計算方法。經查證資料，除了2008 年外，肅北的總體生態位適宜度整體變化不大。肅北的總體生態位適宜度和其他四縣市相比，處于中度失宜。究其原因有：一方面受國際狩獵旅游滯后影響；另一方面受肅北行政管理的南北分開相距太遠所致。近三年來，受新冠肺炎疫情的影響，在旅游資源既定的條件下，影響肅北生態位適宜度的生態因子排序如下：城市社會〉城市環境〉旅游經濟。這說明了城市基礎服務設施是影響肅北融入大敦煌文化旅游經濟圈可持續發展的最主要生態因子。[7]

（三）肅北缺乏民族文化產業品牌

為推動肅北文化旅游產業融合發展，舉辦過絲綢之路那達慕旅游文化節會、賽馬活動等作為打造大敦煌文化旅游經濟圈常態化品牌賽事，雖起到了一定的宣傳效應，但因為后續的跟蹤保障工作滯后，以至于節慶活動一辦就結，后期效應猶如曇花一現，且資源開發品位不高，缺乏叫得響的旅游精品，一些優秀的旅游資源還處于粗淺開發階段，缺少配套服務設施，許多游客慕名而來，匆匆而去，留不住游客，無法提升景區的知名度，目前急需開發利用縣域內旅游資源，樹立旅游品牌，培育龍頭；帶動肅北文化旅游業的發展，再者受互聯網和新興文化業態的沖擊，市場的發展、文化產業的消費的提升、個性化的要求和對產品質量的要求越來越高等多方面的影響，在激烈的競爭中，品牌意味著價值，肅北文化產品的品牌建設已經成為一個非常關鍵的問題，在挖掘民族文化內涵和品牌價值拓展等方面，肅北與其他縣市相比，還存在著巨大的差距，故而，打響文化產業的品牌效應，肅北文化產業的發展勢頭將持續向好。

三、肅北文化產業高質量發展路徑優化的思考

肅北縣作為甘肅縣域經濟發展的重要組成部分，理應準確把握高質量發展新特征新要求，遵循“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅章文”的工作思路，從解放思想和創新機制著力，立足資源稟賦、產業基礎和區位條件，加快構建具體有特色的縣域經濟發展新格局。在發展路徑上，要堅持創新引領、協調聯動、綠色導向、開放共贏及共享發展的新理念，不斷增強肅北文化發展的動力，平衡文化發展差異，凈化文化發展環境，促進文化交流互鑒及彰顯文化治理訴求。

（一）堅持創新引領，增強民族文化發展新動力

創新是民族文化產業高質量發展的新動力。習近平總書記視察甘肅時作出“著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力”的重要指示[8]，這為肅北創新發展提供了遵循和具體的指導。肅北要完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，不斷增強文化發展動力，就要緊緊抓住創新這個“第一動力”，把推動文化產業發展的基點放在創新上，[9]把握意識形態領域文化發展的主動權，以新發展理念為引領肅北文化產業發展實踐。肅北文化發展的整體情況與實現融入大敦煌文化旅游經濟圈戰略目標還有一定差距，更要以新發展理念為引領，積極將高新技術應用于文化產業，不斷提升肅北文化生產力和原創力。通過創新肅北歷算、雕刻、雕塑、繪畫、音樂、舞蹈、刺繡、占卜等民間文化藝術內容與形式，推動文化與旅游、文化與體育、文化與健康的跨界融合持續深化。加快構建集敦煌國際顯學、敦煌文化藝術、絲路文化、歷史文化、邊塞史詩、民族風情、生態科考、拓展運動等于一體的研學文化旅游產品體系；立足肅北豐富多彩的地形地貌特點，規劃建設一批體育旅游示范基地和戶外運動基地，開發徒步、探險、越野、滑翔等系列戶外文體運動旅游產品；挖掘蒙醫藥優勢，重點打造“文化養心+運動養體+醫藥養生+旅居的康養產品組合；要把握住大數據發展的機遇，縣委、縣政府在制定有關文化行業的政策時，要大力扶持和鼓勵AI及大數據在肅北的發展，推動肅北文化產業與高新技術的結合，以科技創新不斷創造肅北高質量文化產業發展新樣態。

（二）堅持協調聯動，平衡文化發展差異

協調是文化產業高質量發展的內在要求，必須正確處理市場與政府、創新與繼承、自主與開放的關系，克服影響肅北生態位適宜度的生態因素，統籌推進全縣文化事業的發展，彌補發展的不足，實現整體的繁榮。基于肅北實情，縣域內的經濟、社會、文化等多個層面與周邊縣市發展存在著明顯的差距，肅北要在求同存異的基礎上，直面文化產業既沒有資金優勢也沒有人才優勢的現狀，以新發展理念為導向，圍繞省、市、縣委提出的建設省域副中心城市和打造“兩大增長極”、培育“四大增長點”區域發展奮斗目標及打造大敦煌文化旅游經濟圈的重大決策，深入挖掘豐富的絲路、邊塞、紅色、草原、民族、馬鬃山口岸文化等具有肅北雪山蒙古族和縣域特色的文化資源，突出“住雪山蒙古包”，彰顯肅北雪山濃厚的民族特色，展示冰川草原雪山壯美奇觀，通過舉辦傳統體育競賽、文化藝術、攝影采風、展覽展示等活動，將融入肅北百姓日常生活的民族手工藝、民族演藝、文化旅游等產業培育好；馬文化產業是肅北縣的傳統優勢產業，也是農牧民增收致富的重要支柱，通過馬產業發展，促進馬文化、民族民俗旅游、馬產品開發進一步融合，從而充分利用其相對的優勢，把文化旅游、手工藝和演藝產業結合起來，形成肅北獨特文化資源及集民族性、歷史性及稀缺性為一體的比較優勢，積極探索“文化+”新產業、新業態、新模式的開拓，將肅北非物質文化“活態傳承”與文化旅游融合，借力“最酒泉”手機臺、“新華云”等“云上直播”平臺，推介文旅活動閱讀瀏覽量，建設融特色文化產業基地和旅游景點為一體的綜合文化空間，構建肅北特色文化產業一體化發展體系，走差異化的肅北高質量文化產業發展之路。

（三）堅持綠色為本，凈化文旅市場環境

綠色是文化資源可持續發展和文旅市場環境凈化的主要抓手。由此，踐行“兩山論”理念，走綠色低碳發展之路是肅北文化可持續、健康發展的必要前提和條件。肅北實現融入大敦煌文化旅游經濟圈戰略目標，離不開綠色發展理念的引領。肅北在文化產業發展中一定要守住生態文明紅線，強化鹽池灣國際重要濕地保護，加快構建和完善生態監測網絡，加強重點區域流域、生態保護紅線、自然保護區、縣域重點生態功能區監測評估。特別是，針對肅北歷史遺留的問題，探索適合肅北發展的祁連山國家公園建設道路，通過完善文化、旅游、環保等行政管理部門之間的協調聯動機制，堅持群眾路線，切實發揮公共文化服務職能優勢，建立文化旅游行業掃黑除惡長效機制，遏制文化和旅游領域破壞歷史文物及生態環境等違法犯罪行為；堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，運用社會主義市場經濟手段和國家政策優勢扶持肅北鄉村文化建設，保護好肅北特色民族村寨，用心留住肅北文化記憶；通過文化產品與作品、文化活動與服務等載體和形式，在滿足肅北公民精神文化需求的同時，大力倡導文明健康綠色環保生活方式，引導群眾弘揚崇尚節約理念、樹立綠色環保觀念，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動，確保肅北文化產業發展沿著高質量發展方向前進。

（四）堅持開放共融，民族文化互鑒互通

開放是文化產業擴大市場和構建對外平臺的必要條件。肅北實現融入大敦煌文化旅游經濟圈戰略目標，就要以開放的理念促肅北文化“走出去”。肅北文化能否“走出去”，主要是打通肅北“死胡同”的交通格局。為此，肅北縣委、縣政府為了促進特色文化產業發展，依托肅北公鐵聯運和口岸平臺，對接紅其拉甫口岸、吉隆口岸，構成甘、青、新、蒙、藏互聯互通的交通格局，構建向北、向西、向南開放平臺，以此建立肅北文化與對外經貿活動的聯動機制，進而落實好甘肅國際產能合作專項規劃，建設“絲綢之路經濟帶”中蒙國際產能合作示范區，加強資源、技術、產能等多層次開放合作；利用大敦煌文化旅游經濟圈優勢，繼續辦好絲綢之路那達慕文化旅游節、孟赫嘎拉藝術節會，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌，不斷提升文化旅游品牌吸引力，為肅北與周邊縣市建立起良好的文化、商貿和文化交流平臺，挖掘肅北雪山蒙古族民族文化的獨特優勢，加大雪山蒙古族服飾、肅北蒙古族馬頭琴制作技藝、肅北蒙古族馬上用具制作技藝、肅北蒙古族祝贊詞等為代表的四項非物質文化遺產及蒙元文化產品等開發、出版和發行力度，創新貿易模式，實現通過商品貿易帶動肅北文化走出國門的新局面。

（五）堅持共享發展，突顯文化管理訴求

共享發展是文化產業的三個實現。即，要實現共同發展，實現文化成果的分享，實現文化工業發展的目標。肅北要統籌文化資源整合，提升文化軟實力，不斷滿足肅北人民群眾日益增長的精神文化需求，就要堅持共享理念，通過大力推行“文化利民”措施，以改善“人民”為核心的“民生”，健全完善公共文化設施，打造群眾文化活動品牌，加強供需對接，把“硬件”和“軟件”結合起來，把優秀傳統文化與社會主義核心價值觀結合起來，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性；要創新肅北民族文化傳播路徑，推動全民共享，通過“互聯網+”的新模式，構建在線學習平臺、新媒體精準推送等傳播“矩陣”，不斷提高趣味性、互動性和針對性，讓更多的游客感受肅北雪山蒙古族文化的深厚底蘊和時代價值；要持續發展肅北文化旅游，加強肅北文化旅游開發的投入力度，加快肅北文化產業的發展速度。