文化遺址保護及利用的研究分析

馬崇銀

（夔州博物館，重慶 404699）

隨著我國社會經濟的快速發展，居民生活質量日益提高，居民對于旅游行業的建設與發展要求增加。文化遺產是旅游產業的重要組成部分，對于旅游產業的高質量發展具有十分重要的作用。將文化遺址合理的發展當作當地旅游業的重點內容，不僅能向游客展現文化遺址蘊含的文化內涵及歷史價值，而且有利于帶動當地旅游業快速發展，為當地經濟發展增添新動力。因此，如何提高文化遺址保護與利用工作質量，平衡文化遺址保護與利用之間的關系，是當前文化遺址建設相關部門及旅游行業面臨的難題，需要相關部門及工作人員在文化遺址開發、利用的同時加強資源保護工作，以提升文化遺址的綜合價值。

一、當前文化遺址普遍存在的問題

（一）文化遺址遭破壞較為嚴重

由文化遺址保護相關資料可知，當前大多數文化遺址普遍存在的問題主要是文化遺址破壞嚴重。古代建筑及文物在漫長且不當的保存過程中均遭到不同程度的破壞，甚至部分文化遺址已呈現廢墟的模樣。其次，相關文化遺址保護政府缺乏對文化遺址保護的重視，其主體責任落實，致使一些人員做出違法行為，對文化遺址進行破壞。政府相關部門對文化遺址保護具有法定職責，對文物具有一定的監管職責。但在實際工作中，文物行政管理部門工作的實施能力較弱，在進行文物保護工作時困難與阻力較多，致使文化遺址保護工作難以有效實施，文化遺址破壞日益嚴重。此外，政府在文物管理方面的投資較少、重視不足，致使文物管理部分真正的在編人員與專業技術人員較少，不利于文化管理工作的順利開展。

（二）文化遺址周邊環境較差

隨著城市化建設的不斷推進，部分文化遺址周邊的用地被用于建造房屋，文化遺址周邊的環境逐漸被商業化。同時，在文化遺址周圍環境商業化的同時，相關政府部門缺乏主體責任意識。根據文物保護相關法律條例規定，文物保護應該遵循屬地為主的保護原則，明確當地政府對文物保護的主體責任。但是，目前大多數地方政府對于文物保護管理工作缺乏重視，未能正確認識到文化遺址的歷史及社會價值，致使一些地方政府部門對文物保護工作及監管工作實施不嚴。同時，部分地方政府部門在進行城市化建設時，過多宣傳文化遺址，致使文化遺址失去原有的存在環境。例如：一些土地開發商與政府建設部門在進行城市建筑修建時，往往將文化遺址作為宣傳點，在文化遺址附近進行商業建設，致使文化遺址原有的天然環境遭到破壞，不利于政府文化遺址保護工作的順利進行。

（三）經費保障難以到位

經費投入與文化遺址保護工作質量密切相關，大多數文化遺址缺乏管理、破壞嚴重的關鍵在于文化遺址保護經費較少，相關政府及工作人員對文物保護重視不足，致使部分文化遺址長時間處于無人管理和保護的狀態，進而使文化遺址演變成為無人問津的廢墟。一些文化遺址經過長時間的風雨洗禮，已變得破舊不堪，甚至只剩下墻壁及少量的破舊文物，這類文化遺址由于缺乏觀賞性，且文化遺址管理工作成效不明顯，因此，一些文化遺址管理者基于經費考慮，便盲目地放棄管理，任由一些建筑企業將其拆除，致使我國文化遺址考究之地日益減少。同時，一些地方政府為進行美化城市建設，不惜采取拆除文化遺址的方法來擴大城市建筑用地。長此以往，地方政府越來越輕視文化遺址保護工作，致使政府用于文物保護的經費難以得到保障。

（四）部分文化遺址管理不善

文化遺址管理不善是文化遺址遭到破壞、文化遺址保護工作質量偏低的重要原因。文化遺址保護管理工作不僅是相關政府部分的職責，相關企業也具有保護文化、協助工作人員進行文物管理工作的義務。但在文化遺址保護管理工作實施過程中，企業往往將自身利益放在首位，基于“鈔能力”的理念，通過納稅來獲取政府的優厚條件。此外，一些建筑企業在進行商業用地開發時，無視文化遺址管理工作，運用填埋河道、抬高基礎等建筑方式來迫使政府遷移文化遺址；甚至出現不經政府允許私自進行文化遺址鏟除的行為，致使政府文物保護管理工作難以有效進行，文化遺產面臨著巨大威脅。

二、現行法律法規對文化遺產保護和利用之間關系的定位

由于我國文化遺址保護研究與管理工作起步較晚，在經濟發展過程中難以重視文物保護工作，致使文物保護觀念及資源利用存在難以解決的困境。根據國際法規編制的基本原則及目的可知，現行國際法規工作的本質為文化遺產保護工作提供了有力的法律依據，確保文化遺產保護工作的順利實施。從文化遺產保護行業發展之初，文化遺產保護工作與文物利用相互對立，文化遺產保護相關法律法規也在文化遺產保護與利用的發展過程中，不斷改進與完善。當前，隨著工業化及現代化社會發展趨勢的演變，越來越多的人開始關注文化遺產保護與利用之間的關系，且逐漸成為文化遺產保護法律指定的重要目標。近年來，我國現已建立從國家到地方的專業化的文物保護研究機構，并不斷加強國際交流合作，運用先進的文物保護技術來加強我國文化遺址保護研究工作。根據國務院印發的加強文化遺產保護相關通知可知，我國對于文化遺產保護與開發利用之間的關系明確，主要采用“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文化遺產保護方針，以保護作為文化遺產開發利用的前提與基礎，促進我國文物資源的合理利用。

此外，我國采用依法處理的方式來協調文化遺產保護和開發利用之間的關系。在文化遺產方面做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制原則。一旦文化遺產處理工作存在問題時，相關政府職能部門及工作人員必須充分利用法律來維護文化遺產保護管理工作的實施；對于違法進行文化遺產開發利用的，文化遺產監管部門必須嚴格按照文化遺產保護法律法規，對于破壞文物的行為追究法律責任，確保法律的權威與有效實施。同時，政府在處理文化遺產保護與開發利用的關系時，應該秉承可持續發展理念，嚴格以保護文化遺產為主，注重長遠利益的發展，進而使文化遺產能永續傳承，增強我國文化軟實力。

三、國際法規對文化遺產利用方式的定位

從國際文化遺產相關法規發展可以看出，在其發展初期，國際法規對文化遺產的保護法規較少，且未明確地解釋文化遺產的概念。在20 世紀中期頒布的《威尼斯》憲法中，首次提及文化遺產利用的概念，并賦予文化遺產利用合法依據。現階段，隨著社會經濟的快速發展與國民生產總值的提高，旅游業進入了發展的快車道，人們對于旅游業的需求日益提高。因此，如何將文化遺產運用到旅游業，已成為旅游行業及文化遺產保護政府關心的話題。在文化遺產保護的過程中，利用旅游業來提高遺產的資源利用率，不僅能加強文化遺產宣傳工作，提升國民的文化自信，而且能推動當地旅游行業的發展，帶動當地經濟快速發展。但在實際發展過程中，旅游發展與文化遺產保護工作存在一定的矛盾，而矛盾解決的關鍵在于文化遺產保護和利用之間關系的調節。

國際法規對文化遺產的利用演變重要存在于三方面：首先，國際法規對文化遺產利用的認識是從旅游行業發展開始的，同時逐漸從旅游行業發展對環境影響過渡到經濟、社會文化的影響。通常情況下，旅游開發是文化遺產開發利用的主要途徑，同時也是推動當地經濟發展的重要內容，對于文化遺產的開發與利用、當地經濟發展具有十分重要的意義。因此，在《國際旅游文化憲章》中明確指出文化遺產旅游利用與保護之間的關系，提倡發揮旅游業的引導作用，以旅游業來促進文化遺產保護工作的實施。其次，國際法規關于文化遺產利用相關規定已逐漸將文化遺產保護的重點從保護文化遺產的完整性，過渡到注重旅游客戶的精神需求。雖然，保護文化遺產的完整性始終是國際法規的主要目的與宗旨，但注重旅游客戶的精神體驗已成為旅游行業未來發展的方向。例如：在《世界性文化遺產地管理指南》中對文化遺址維護、展示等做出詳細解釋，同時也對參觀者的需求滿足及接待等問題進行了科學的指導。最后，國際法規關于文化遺產的利用態度發生了較大轉變。在國際法規提出文化遺產利用時，國際法規對旅游業的文化遺產利用問題態度較為消極。在國際法初期對文化遺產進行保護時，大多采用禁止、限制等方法進行強制性保護。隨著旅游行業的不斷發展，國際法對文化遺產旅游利用也漸漸采用積極的態度進行解決。比如：在《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》中，將“旅游”作為獨立的條目進行解釋，并認同旅游業在歷史城鎮發展中具有振興經濟的經濟作用。由此可知，國際法已采用較為主動、積極的態度來解決文化遺產旅游利用與保護之間的問題。

四、文化遺產再利用原則及模式

在進行文化遺產利用時，文化遺產保護職能部門應該將文化遺產的保護管理作為首要工作，同時根據文化遺產的功能、位置特點及文化內涵來選擇合適的利用模式，以確保文化遺產利用的科學性、可行性。首先，相關文化管理政府部分在進行文化遺產利用時，應該注重文化遺產的真實性。文化遺產是古時文化的物質象征，保護文化遺產的關鍵在于保護保護文化的真實性，保護文化自身的完整，確保文物蘊含文化的完整。同時在文化遺產利用過程中要以可持續發展作為利用的核心思想，對于文化遺產的利用，應該循序漸進，切不可急功近利，否則將會出現竭澤而漁的悲劇，不利于我國傳統文化的發揚與傳承。其次，文化遺產管理部門與工作人員應該優化發展模式，在文化遺址重建利用過程中，相關企業及文物保護部門應該利用循環性材料進行循環應用，以確保應用材料的質量與安全，避免文物遭到損壞。此外，當文化遺產保護工作與開發利用工作產生矛盾時，工作人員應該以保護文化遺產工作為重點，以國家文化建設為重，同時兼顧地方旅游發展及城市建設；始終以發揮文化遺產的社會效益為主，不能只顧經濟利益，而忽視文化遺產含有的獨特文化內涵。最后，在文化遺產利用的過程中，要注意建筑遺產的再利用。通常情況下，建筑遺產通過功能轉變的方式進行再次利用。因此，相關工作人員在遺產進行再利用建造之前，應該對文化遺產的文化價值進行判斷，根據評估的結果及實際情況選擇合適的利用模式，以提升文化遺產利用的價值。

在進行文化遺產開發利用時，應積極正視和解決開發對文物保護帶來的負面影響。例如：在文化遺產附近建造商業建筑和娛樂設施時，會不同程度地破壞文化遺產原有的環境氛圍，甚至會增加文化遺產損壞的風險。因此，文化遺產相關部門及旅游行業在進行文化遺產利用時，應該嚴格遵循文化遺產旅游相關政策法規，以保護文物為重點工作，提升工作人員及游客的文物保護知識，明確工作人員及游客對文化遺產保護的責任，促進文化遺產利用項目的順利實施。

五、文化遺址保護及利用的建議——以奉節文化為例

我國對文化遺址保護與利用工作的研究發展迅速，且成效明顯。下面以奉節白帝城遺址為例，探究優化我國文化遺址保護及利用的有效措施。

（一）持續開展考古工作

考古工作是有效開發與利用文化遺址的前提與基礎，對于理清我國中華文化起源與發展的歷史脈絡、提高我國文化軟實力具有重要意義。習近平總書記曾在中央政治局第二十三次集體學習時強調：考古工作是一項重要的文化工作，對于社會政治建設具有十分重要的作用，應該高度重視考古工作，努力建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的考古學。由此可知，考古工作意義重大，考古工作質量的提升是加強我國文化自信的動力。例如：在奉節白帝城遺址保護利用過程中，重慶市文化和旅游發展委員會、中共奉節縣委員會、奉節縣人民政府高度重視，邀請中國考古學會遼宋金元明清考古專業委員會、重慶市文化遺產研究院、中山大學、四川省文物考古研究院、重慶中國三峽博物館等市內外相關領域專家進行了積極研討。由白帝城遺址文化保護利用會議相關資料可知，考古工作是展現遺址歷史演變過程及文化格局的關鍵。對于保護工作來說，白帝城遺址保護應該遵循國家文化遺址保護規劃，通過加強考古工作及歷史研究來分析文化遺產的構成及文化價值，確定文化遺址的發展脈絡。同時，由于文化遺址的特殊性，遺址保護工作難度較大；在保護的過程中可以通過局部修復、保護大棚、回填保護等多種手段進行科學保護，以保證文化遺址的完整性。此外，文化遺址的保護及利用應該與當地經濟社會發展相結合，科學規劃遺址保護方案，平衡遺址保護和利用之間的關系。

（二）加大研究力度

文化遺址保護與利用研究是厘清我國傳統文化發展的重中之重，為加強我國傳統文化建設提供有力的保障。根據白帝城遺址開發研究工作相關資料可知，由于遺址位置地形復雜，且古城遺址采用“古今疊壓型”城址，因此，工作人員在進行遺址考古研究工作時，基于相關歷史文獻、考古影像等基本資料，運用聚落考古、城市考古工作理念來指導考古研究。同時，在整個考古研究工作過程中，工作人員進一步確定了白帝城遺址的真實布局，初步厘清了宋代白帝城的建造過程，為歷史文化的探究奠定了基礎。例如，相關研究人員經過現場勘察與文獻調查可知，目前的宋代白帝城并非一次性修建而成的，實際是從白帝山、馬嶺逐漸向西北的雞公山拓展修建而成的。此外，在確定下關城西城墻位置走向時發現，考古研究應該以文獻與之前考古記載為基礎，以實地勘察情況為主要依據，進而確定文化遺址研究的正確性和科學性。

（三）加快保護項目推進

加快保護項目的推進是提升文化遺址保護與利用工作的重點內容。在對白帝城文化遺址的調查可知，白帝城文化遺址考古勘探面積大，城墻、城門及甕城類防遺存依舊清晰而見。專家于遺址的勘探發掘工作開展期間，發現少量漢至六朝時期磚室墓、崖墓及明清時期墓葬，充分證明了遺址的文化價值。由此可知，加強文化遺址保護與利用的基礎性工作是加快保護工作的推進，在進行文化遺址保護工作時，相關文物保護職能政府部門應該與專家進行協作，堅持“先保護，后利用”的原則，2022 年7 月7 日，白帝城大遺址保護項目正式啟動建設，考古體驗中心（也稱之為考古工作站）的建設集考古體驗、文物保護、文物研究、公眾教育于一體，為進一步強化白帝城遺址文物保護利用水平，建成遺址公園奠定前期基礎。

六、結語

綜上所述，文化遺址的保護利用關乎國家文化的傳承與發揚，關乎國家政治建設發展，是國家文化建設的重點內容。因此，文化遺址保護相關政府部門及工作人員在進行文化遺址保護與利用工作時，應該將文化遺址保護作為首要工作，用可持續的發展觀念來引領保護工作，吸收利用國內外先進經驗和技術，在文化遺址充分保護的情況下進行合理的開發利用，以實現文化遺址的歷史與經濟價值，促進我國文化建設事業健康發展。