關于規范國有博物館文物資源資產管理的實踐與思考

羅繼堯

（黑龍江省民族博物館，黑龍江 哈爾濱 150001）

我國文物資源資產是固定資產的組成部分，是國家重要的寶貴財富，具有歷史、文化、科研、藝術等多種價值。文物具有不可再生、不可復制的特點，一旦損壞修復難度極大，即便修復也會削弱文物的文化價值，這將為歷史、文化、藝術等領域以及社會發展造成不可預估的損失。國有博物館作為文物儲存和展覽的重要場所，在保護文物資源資產方面有不可推卸的責任，如何在延長文物壽命的同時充分發揮博物館社會功能，成為博物館文物資源資產管理必須深入研究和思考的一個課題，對國有博物館文物資源資產管理存在的問題及解決措施展開分析，不僅能夠使文物得到有效保護，還能夠為博物館長遠發展奠定基礎。

一、國有博物館文物資源資產管理概述

全國人民代表大會常務委員會制定了《中華人民共和國文物保護法》，為文物資源資產保護提供了法律依據。博物館文物受到法律保護，不容損傷及損壞。隨著我國不斷加大考古發掘力度，出土了許多文物，不斷豐富了國有博物館的文物資源資產。國有博物館在收藏文物后，對其進行了一系列的登記、建賬、建檔、鑒定、定級等工序，而后放入庫房[1]，并由專業人員做好后續管理、保護工作。工作實踐中，國有博物館的文物資源資產普遍具有以下特征。

第一，國有博物館征集文物時，應與博物館的性質定位相符。從收藏、保護、研究、展示的工作過程，都要圍繞博物館的屬性進行。如：革命紀念類博物館收藏的文物應反映革命歷程關聯的史料，是佐證歷史事件、歷史人物的證據。

第二，國有博物館中的文物資源資產是具有公共產權性質的資源資產。文物保護法明確說明，地上地下文物屬于國家所有。無論在什么單位個人手中，都屬于國家財產。國家博物館通過征集等多種方式獲取文物，形成了國家文物資源資產。博物館有責任和義務保護好文物資源資產的完整和安全。

第三，國有博物館的文物資源資產要發揮作用。博物館是社會公益性文化設施，利用文物開展宣傳教育，博物館中重要的文物，具有載史、證史等極為重要的功能，尤其是針對青少年的啟智影響，發揮著無可替代的作用。

二、國有博物館文物資源資產管理的重要意義

國有博物館的文物資源資產是中華民族歷史文化瑰寶，見證了不同時期、不同地域的發展進程，具有較高的科學研究價值。文物資源資產具有不可再生、不可替代的特點，一旦損壞，無法彌補[2]。國有博物館負有法定的安全性的責任，尤其是針對國家珍貴文物，要保證其安全性和完整性。國家對于一級文物制定了多項保護規定。譬如在特殊情況下，博物館對于國家一級文物在展覽過程中可使用復制、仿制品；在出境展覽中嚴格限制數量；在博物館庫房保護中，根據金屬器、木器、絲織品、紙質等不同質地、不同級別的文物，采取不同的溫度、濕度等方面的科技保護措施。近年來，數字博物館興起，AR 技術、VR 技術在展示中的應用，這種虛擬展覽在某種程度上也是保護真實文物的一種新方法。

保護文物，使其延年益壽。在博物館中運用了許多成熟的方式方法，盡可能排除自然或人為因素對文物資源資產造成的不良影響，全面提高文物資源資產的安全系數，更好地發揮文物資源資產的作用，使中華民族優秀歷史文化能夠更加長久地傳承和發揚。當前，我國針對博物館文物資源資產管理出臺了一系列法律法規，《關于加強文物保護利用改革的若干意見》等，為文物資源資產管理工作順利開展奠定了基礎，確保各項工作有據可依、有章可循，保證文物資源資產安全完整和永續利用。

三、國有博物館文物資源資產管理存在的問題

（一）在相關制度中具體細則缺少可操作性

當前，國有博物館在文物資源資產管理過程中，習慣按照國家出臺的一系列文物保護法律法規開展相關工作。國有博物館對于將文物資源資產與其他國有資產區別開來重視不夠，在文物資源資產管理方面普遍缺乏針對性、科學性的管理制度，需要長期與其他國有資產共用一套管理體制。這在一定程度上限制了文物資源資產的個性化管理，管理人員習慣將工作重點放在文物名稱、數量登記方面，導致相同名稱、不同價值的文物無法有效區分。也正因為管理制度可操作性原因，使得國有博物館始終存在“重保護輕管理”現象，影響了文物的利用。還有的國有博物館在文物資源資產管理中，文物使用和文物儲存之間的關系處理不夠，將文物長期存儲在庫房，雖然能夠有效規避人為對文物造成的不良影響，同時也減弱了文物本身的文化傳播、展示宣傳的職能[3]。

（二）各部門之間缺乏統一規范

國有博物館圍繞文物保護利用設置了多個部門管理，有行政方面的文物資源資產管理部門，也有業務方面的文物資源資產管理部門。博物館不同部門有不同工作任務內容、工作范圍，工作要求也不盡相同，彼此間缺乏統一的工作標準和工作規范，使得文物資源資產管理工作開展中時常出現相互矛盾、相互碰撞的問題[4]。例如：負責業務的文物資源資產管理部門主要負責文物保護、管理工作，需要嚴格按照文物局頒布的《博物館文物藏品管理辦法》建立文物藏品總登記賬，行政管理部門主要負責全館的固定資產管理工作，需要嚴格按照《事業單位會計制度》建立固定資產總賬，其中也包括文物資源資產。這就導致不同部門建立的資產總賬時常出現核對不一致、登記不規范現象。尤其很多國有博物館在信息化建設過程中，各自文物的多種概念不同、統計方式有差異，給數字化博物館建設帶來許多問題，出現的數據信息內容有差異，傳遞不暢現象影響了文物資源資產管理質量和效率。

實踐中我們經常看到一種現象，有些博物館在對文物資源資產進行盤查時，發現文物的實物賬和財務賬在名稱、數量等方面存在較大差異，主要原因在于財務部門是按照原始會計憑證對文物名稱和數量進行登記，而文物資源資產管理部門是按照文物普查要求對文物名稱、數量進行登記，這也使得國有博物館很多早期征集的文物，由于入庫單登記方式與現行的文物普查要求不符，使得最終的實物賬和財務賬不一致，從而嚴重影響文物資源資產管理效果。另外，即便國有博物館文物資源資產的財務賬與實物賬一致，在資產盤查后也難免出現館藏文物賬實不符現象。雖然現行的《文物事業單位財務制度》明確規定了博物館文物資源資產必須定期盤查清點，但由于財務部門與文物資源資產管理部門溝通不暢，導致工作人員掌握的信息嚴重不對稱，無法對館藏文物的真偽、年代進行鑒別，使得文物資源資產管理部門指定哪一件文物，財務部門就認定哪一件，最終導致文物清點盤查工作形式化嚴重，無法充分保證文物資源資產管理效果。

（三）文物資源資產管理信息化水平較低

新形勢下，科學技術發展迅速，信息化建設已經成為社會發展的大勢所趨，國有博物館作為文物保護、儲存、展覽的重要場所，也要充分做到與時俱進，進一步加深信息化技術與文物資源資產管理工作的融合速度。但結合實際情況來看，雖然大部分國有博物館都認識到了信息化建設的重要性，并構建了相應的文物資源資產管理系統，但在應用方面依然存在諸多問題，主要體現在系統功能單一、操作復雜等方面，無法充分發揮文物資源資產管理系統的作用和價值[5]。甚至很多博物館在信息化建設方面，只注重用計算機錄入代替手工記賬，雖然降低了人工勞動強度，但并沒有真實意義上實現信息化管理目標，導致文物資源資產管理依然是簡單的基礎信息堆砌。由于博物館建立的文物資源資產管理系統既不能對館藏文物進行科學分類、有效整理，也不能實時反映文物的動態數據，導致博物館在征集文物時控制不好數量和類別，不利于提高管理水平。而引發以上問題的主要原因，可以歸結為三個方面：第一，文物資源資產管理系統缺乏頂層設計。博物館在系統建設前，沒有做好統籌規劃工作，只是將原本的人工管理流程直接抄錄到信息化管理系統中，導致系統功能單一，無法對海量文物數據進行專業化處理；第二，博物館經費有限。近年來，我國國有博物館積極踐行免費開放政策，資金收入大幅度降低，僅依靠國家財政部門撥款，很難滿足博物館文物資源資產信息化系統建設需求，導致很多高附加值的功能模塊無法開發，并且系統后期硬件更換、軟件升級，均需要大量資金的支撐，如果不及時解決資金短缺問題，會直接制約博物館信息化發展進程。第三，管理人員思想過于保守，對信息化管理認識片面，認為信息化管理就是人工管理的替代，甚至覺得開發信息化系統，需要在原有工作基礎上對電子數據進行維護和管理，會增加工作強度，導致管理人員對文物資源資產信息化管理持觀望態度。另外，管理人員信息化水平的參差不齊，也是制約信息化系統有效利用的關鍵因素。

（四）國有博物館文物征集與自身性質屬性定位有差異

文物資源資產既是人類共同的文化財富，也是國有博物館科研、宣教、展覽的重要物質條件。博物館在文物征集過程中，需要結合展覽主題以及自身價值定位進行分析，確保文物性質與博物館功能相符，如此才能夠最大化發揮文物資源資產的價值，從而為社會主義精神文明建設奠定良好基礎。然而，結合部分國有博物館發展現狀來看，普遍存在績效考核體系建立不完善現象，政府通常會將預算支出執行情況作為績效考核的關鍵指標，沒有認識到文物資源資產儲存、利用考核的重要性[6]。另外，現行的《財政部關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》中，明確規定：針對當年預算執行進度低于平均水平，并且缺乏正當理由的單位，要核減次年項目經費。這也意味著，如果國有博物館當年的文物征集經費執行進度低于平均水平，次年的預算金額將被核減。所以很多國有博物館為了達到預算執行進度標準，勢必會造成國有博物館征集的文物與展覽主題和自身屬性定位不符，影響文物資源資產收藏展示的價值。

四、國有博物館提高文物資源資產管理水平的有效措施

（一）優化和完善文物資源資產管理制度

文物資源資產是博物館固定資產中的重要組成部分，但現行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中，只明確了文物資源資產核算內容，沒有規定實物管理具體細則。由上文分析可以看出，文物資源資產在科研、文化等領域發揮重要作用，不能只以成本衡量其價值，所以國有博物館必須要針對文物資源資產制定行之有效的管理制度，將其與其他資產區別開來。另外，政府需要構建完善、健全的博物館績效考核機制，將文物資源資產的管理、保護、使用等納入考評范疇，如此才能夠充分發揮文物的宣教作用。在此基礎上，還要適當調整現行的財政支出預算執行辦法，取消國有博物館文物征集預算執行進度考核內容，將征集的文物與博物館價值定位符合程度作為考核指標，一方面能夠提高文物資源資產質量監督水平[7]，另一方面能減少經費的不必要支出和浪費。因為國有博物館在文物征集過程中，預算支出進度和時間長短沒有必然聯系，但《財政部關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》則要求按期檢查預算執行進度，并分析執行緩慢的主要原因，而后針對性采取措施解決，確保項目能夠按照預算進度有序執行。但國有博物館中的文物資源資產與批量生產的產品不同，沒有明確的市場價格和規格型號，尤其珍稀文物更是可遇不可求，無法全面按照預算支出征集符合博物館要求的文物。甚至很多評級較高的文物，單價就能夠達到或超過當年預算總額，而且想要征集物美價廉的文物，往往需要消耗較長周期，如果必須按照預算執行進度執行工作，則容易出現盲目征集、隨意征集等現象。由此可見，取消預算執行進度考核指標，能夠避免財政資金浪費，同時保證博物館征集的文物與自身價值定位及展覽主題相符，從根源上杜絕了文物資源資產閑置問題。除此之外，博物館需要加大文物資源資產管理系統建設力度，確保系統在滿足自用需求的同時，具備統計上報功能，切實解決文物資源資產賬實不符問題，為全國文物普查工作順利開展奠定基礎[8]。

（二）完善文物資源資產管理系統，合理應用數據信息

隨著網絡技術廣泛普及，國有博物館信息化建設水平也在不斷提高，切實轉變了傳統文物資源資產管理模式。眾所周知，文物資源資產管理過程會產生大量數據信息，如果沒有及時收集、加工、處理，則無法為博物館征集文物提供準確的參考依據。當前，雖然大部分國有博物館都構建了文物管理系統，但在運行過程中卻始終處于封閉狀態，沒有將文物管理系統與其他部門的系統互通互聯，導致數據信息無法及時共享。對此，需要博物館在加大信息系統建設力度的同時，打通不同系統之間的壁壘。具體可以從以下方面分析：第一，統一不同系統的業務流程，制定明確的文物信息采集標準。加強文物入庫單及發票審核力度，保證文物基礎信息準確、完整，在此基礎上，嚴格按照相關規定登錄文物資源資產信息，確保所有文物都有自己的資產編號。第二，打通博物館不同信息系統之間的壁壘，確保各系統之間的數據信息能夠高效傳遞、實時共享，并且各部門在完成文物基礎信息登記工作后，要及時進行手工核對，確保系統中的數據準確無誤，這也是實現博物館業財融合目標的重要前提，日后在文物資源資產管理工作中，只需要登錄一項系統，就能夠及時掌握文物資源資產的動態信息。第三，積極使用互聯網技術，為觀眾帶來更加優質的服務。新時期，移動新媒體已經成為喜聞樂見的信息傳播方式之一，博物館在文化宣傳過程中，也可以充分利用互聯網技術，擴大文物信息宣傳范圍。例如：通過微博、微信公眾號等平臺共享文物信息，引導社會群眾主動參與到文物研究、文化傳承等活動中，從而充分發揮文物資源資產的社會效益。第四，引入先進技術促進文物資源資產管理工作向數字化趨勢發展。新時期，科技發展日新月異，各種新技術應運而生，博物館要積極引入新技術，不斷對信息化管理系統進行優化和完善[9]。具體來說，利用計算機管理文物資源資產，是構建數據化管理體系的核心，將文物信息錄入系統既能夠保證信息完整性和安全性，又能夠為文物統計和查詢提供便利。

（三）構建專業的文物資源資產管理團隊

新形勢下，雖然國有博物館文物資源資產管理工作逐漸向信息化、數字化方向發展，很多工作可以由計算機系統自動完成，但并不意味著完全解放管理人員，相反還對管理人員綜合素質提出較高要求，所以加大力度構建專業的管理團隊，是博物館提高文物資源資產管理水平的當務之急。具體來說：

第一，博物館需要拓展人才招聘渠道，提高人才選拔門檻，優先選擇工作經驗豐富、責任意識較強的人才，為文物資源資產管理團隊注入新鮮血液。

第二，博物館要加大人才培訓教育力度，首先要提高管理人員的政治素養，定期組織管理人員學習新時代中國特色社會主義思想，幫助管理人員樹立文化自信，其次，加大管理人員專業能力培訓力度。通過“引進來，走出去”等方式，如聘請專家開展交流會、座談會等，或組織管理人員前往專業機構學習等方式，面向管理人員灌輸文物資源資產管理知識和技術，全面提高其專業水平。最后，提高管理人員自我完善意識，文物資源資產管理工作涉及范圍較廣，僅憑借培訓教育很難達到建設優質團隊的最終目標，所以國有博物館需要想方設法提高管理人員自我完善意識，如營造良好的學術研究氛圍，為基層職工提供輪崗機會等方式，使其不斷學習文物資源資產管理知識和技能。

第三，制定完善的考核機制和獎懲機制。為了調動管理人員工作積極性，需要制定明確的考核機制，對管理人員進行客觀評價，并將考評結果與薪資待遇相掛鉤，針對表現優異、能力較強的管理人員，要給予一定物質或精神獎勵，針對玩忽職守、給博物館造成損失的管理人員，要予以一定處罰，從而為文物資源資產管理奠定良好的人才基礎。

五、結語

綜上所述，國有博物館的文物是重要的國有資源資產，也是文化傳承的載體和國家寶貴的財富。我們按照《國有文物資源資產管理暫行辦法》開展檢查[10]，不斷加強文物管理制度，提高信息化建設水平，增強文物資源資產管理精細化程度，充分發揮博物館收藏、保護、研究和展示宣傳的特殊作用，為社會主義文化建設提供有力支撐。